РЕШЕНИЕ
12 мая 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев дело по жалобе Главы Администрации Новоселовского сельского поселения Белавской Н.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/26/63053 от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/26/63053 от 11.03.2026, Глава Администрации муниципального образования Комсомольского сельского поселения Белавская Н.В. признана виновной и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Белавская Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что решением Совета Новоселовского сельского поселения от 19.03.2025 № 12 она (Белавская Н.В.) избрана Главой Новоселовского сельского поселения, распоряжением Администрации Новоселовского сельского поселения (по личному составу) от 20.03.2025 № 39-к вступила в указанную должность и приступила к исполнению полномочий Главы Новоселовского сельского поселения с 20.03.2025. Бюджет муниципального образования «Новоселовское сельское поселение» является дотационным, поэтому самостоятельно исполнить решение суда Администрация не в состоянии, однако Администрацией предприняты меры по устранению нарушений, а именно в 2021 году обустроен источник противопожарного водоснабжения в с. Новоселово: установлен пожарный резервуар объёмом 28 м3 рядом с территорией МБОУ «Новоселовская СОШ» (ул. Центральная, 36); в 2023 году обустроен источник противопожарного водоснабжения в д. Белояровка: установлен пожарный резервуар объёмом 28 м3 (ул. Зелёная, 8); в 2025 году обустроен источник противопожарного водоснабжения в с. Новоселово (ул. Центральная, 34). В целях привлечения финансирования в Администрацию Колпашевского района для участия в муниципальной программе «Обеспечение безопасности населения Колпашевского района» на 2026 год направлены расчеты; совместно с Администрацией Колпашевского района направлены сведения начальнику Департамента защиты населения и территории Томской области о потребности в финансовых средствах для обустройства пожарных резервуаров в населённых пунктах МО «Новоселовское сельское поселение» и реализации иных мер пожарной безопасности, но ответ не получен на 01.01.2026. Так же Главой Администрации Новоселовского сельского поселения в Совет Новоселовского сельского поселения направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 14225,00 рублей на обустройство пожарных резервуаров и подъездов к естественным водоисточникам с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием, но в выделении денежных средств отказано. Считает, что постановлением по делу об административном правонарушении № 2975/25/98070-АП виновным признано юридическое лицо (Администрация Новоселовского сельского поселения), следовательно и административное наказание в виде штрафа должно быть наложено именно на это же юридическое лицо. Таким образом, Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения судебного решения, однако из-за отсутствия финансирования исполнить решение в установленный срок невозможно. Работа по поиску источника средств, продолжается.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Белавская Н.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседании не заявила, в связи с чем, суд в соответствии со ст.30.6 КоАП Ф считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела и проверив доводы ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Согласно ч.1 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Закона об исполнительно производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании ч. 4 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом было установлено, что Белавская Н.В. в 00 час.00 мин. 00 сек. 01.10.2025 по адресу: 636425 Россия Томская область, Колпашевский район, с. Новоселово, ул. Центральная, 11/1, совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Обжалуемым постановлением Белавская Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В качестве доказательств, подтверждающих вину Белавской Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, указаны: исполнительный лист серия ФС № 035144038, выданный Колпашевским городским судом Томской области по делу №2а-602/2019 – 24.11.2020, согласно которому на Администрацию Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области в срок не позднее 01.07.2020 организовать в населенных пунктах с. Новоселово, п. Куржино Новоселовского сельского поселения Колпашевского района подъезды к источнику естественного водоснабжения с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для обеспечения возможности установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать Администрацию Новоселовского сельского поселения Колпашевского района Томской области организовать в населенных пунктах п. Дальнее, п. Куржино, с. Новоселово, д. Белояровка Новоселовского сельского поселения Колпашевского района источники наружного противопожарного водоснабжения в виде устройства пожарных резервуаров в соответствии с требованиями пунктов 5.1, 6.3, 9.9, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178; акт выездной проверки от 19.05.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2020, согласно которому судебным приставом – исполнителем СОСП по Томской области на основании исполнительного листа № ФС 035144038 от 24.11.2020 в отношении должника – Администрации Новоселовского сельского поселения, возбуждено исполнительное производство № 109011/20/70024-ИП. Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок со дня получения данного постановления; постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Томской области от 19.08.2025, согласно которому должнику Администрации Новоселовского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа-01.10.2025 (постановление получено 16.09.2025); протокол об административном правонарушении № 2975 от 24.10.2025, согласно которому в отношении Главы Новоселовского сельского поселения Белавской Н.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ; информационное письмо Белавской Н.В. №649 от 29.09.2025; обращение Белавской Н.В. к главе Колпашевского района № 594 от 03.09.2025; обращение Белавской Н.В. к Совету Новоселовского сельского поселения № 593 от 03.09.2025; ответ председателя Совета Новоселовского сельского поселения от 03.09.2025.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств предусмотренных ст. 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ч: 1 и 4 ст. 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (ст. 1.4, 2.1 и 2.10 КоАП РФ).
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
В доводах, изложенных в жалобе, указано на отсутствие финансирования со стороны распорядителя бюджетных средств для проведения работ в рамках исполнения решения суда, что является объективным и независящим от Белавской Н.В., препятствием для полного исполнения судебного решения.
В подтверждения изложенных обстоятельств представлены, следующие документы: копии обращений Белавской Н.В., как Главы Комсомольского сельского поселения к главе Колпашевского района № 594 от 03.09.2025, в Совет Новоселовского сельского поселения № 593 от 03.09.2025 о выделение денежных средств для исполнения решения суда № 2-а-602/2019, в части обустройства пожарных резервуаров и подъездов к естественным водоисточникам с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием, а также копия ответа председателя Совета Комсомольского сельского поселения от 03.09.2025, которым отказано выделении денежных средств.
Таким образом, из представленных суду документов следует, что Белавская Н.В., в рамках исполнения своих должностных полномочий, как глава Администрации, являющейся должником по исполнительному производству, принимала необходимые меры в целях исполнения требований исполнительного документа, путем неоднократного обращения в адрес распорядителя бюджетных средств о наличии потребности в финансировании мероприятий по исполнению вступившего в законную силу решения Колпашевского городского Томской области по делу №2а-602/2019 о необходимости выделения в необходимом объёме бюджетных средств для организации источников противопожарного водоснабжения.
В определении Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2478-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ указано, что положения указанной нормы, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 названного кодекса) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального, образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судом установлено и материалами дела подтверждается, что Белавской Н.В., как должностным лицом, возглавляющим Администрацию Новоселовского сельского поселения, были предприняты необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований в целях исполнения решения Колпашевского городского суда Томской области по делу №2а-602/2019, однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что привело к неисполнению Белавской Н.В. соответствующих полномочий.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Новоселовского сельского поселения Белавской Н.В.
На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.24.5, ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России № 98070/26/63053 от 11.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Новоселовского сельского поселения Белавской Н.В. , отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья С.Н. Ганина