ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении
24 февраля 2026 года г. Анадырь
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Бабушкин С.А., ознакомившись с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Солонского Константина Юрьевича, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в Анадырский городской суд вместе с материалами дела поступил протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Солонского Константина Юрьевича.
Данный протокол вместе со всеми материалами дела подлежит возвращению Счетной палате <адрес> по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно части 3 и части 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся материалов для его рассмотрения, по существу.
В постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оно должно содержать указание на установленные судьёй обстоятельства, относящие к событию административного правонарушения (пункт 4 часть 1 статья 29.10 КоАП РФ).
Из материалов дела об административном правонарушении № следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором Счётной платы Чукотского автономного округа Сильва Суарес Н.В. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № в отношении Солонского К.Ю.
Согласно пункту 1 ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем (ч. 5.1 ст.28.7 КоАП РФ).
В силу ч. 5.2 ст.28.7 КоАП РФ копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.
Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении № отсутствует определение о продлении срока проведения административного расследования, а также не имеется сведений о направлении или вручении указанных определений Солонскому К.Ю. в отношении которого проводится административное расследование.
Извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут направлено в адрес Солонского К.Ю. письмом с объявленной ценностью ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный номер почтового отправления № Почтовое отправление получателем не получено и возвращено отправителю. Извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут направлено в адрес Солонского К.Ю. письмом с объявленной ценностью ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный номер почтового отправления № Почтовое отправление получателем не получено и возвращено отправителю. В адрес Счетной палаты Чукотского автономного округа почтовое отправление не поступало. Извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут направлено в адрес Солонского К.Ю. письмом с объявленной ценностью ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный номер почтового отправления № Почтовое отправление получено получателем ДД.ММ.ГГГГ. Извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о переносе даты составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут направлено в адрес Солонского К.Ю. письмом с объявленной ценностью ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный номер почтового отправления № Почтовое отправление получено получателем ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 04:48 по местному времени на адрес электронной почты Счетной палаты Чукотского автономного округа поступил запрос от Солонского К.Ю. о представлении документов для подготовки им правовой позиции и переносе даты составления протокола об административном правонарушении.
Копия определения по делу об административном правонарушении № с извещением о составлении протокола об административном правонарушений на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут направлена Солонскому К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты №, указанной им в запросе. ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты Счетной палаты Чукотского автономного округа от Солонского К.Ю. поступили возражения на составления протокола об административном правонарушении, однако в возражениях отсутствуют сведения на какое из извещений (на какое число, по какой статье КоАП РФ) направлены возражения в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о надлежащем извещении именно по рассматриваемому административному материалу в определенную дату. На составление протокола об административном правонарушении Солонский К.Ю. не явился, что следует из отметки в протоколе об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Определение по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с извещением о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут направлено Солонскому К.Ю. ДД.ММ.ГГГГ по адресу электронной почты № вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует согласие Солонского К.Ю. на получение извещений по адресу электронной почты. Кроме того, в определении о назначении даты составления протокола об административном правонарушении отсутствуют сведения для составления протокола об административном правонарушении по какой статье КоАП РФ вызывается лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности в запросе, просил об отложении составления протокола об административном правонарушении на более позднюю дату, однако в материалах дела отсутствуют сведения о рассмотрении данного ходатайства и принятия по нему процессуального решения.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Солонского К.Ю. должностным лицом Счётной платы Чукотского автономного округа, составившим протокол об административном правонарушении, допущены существенные нарушения КоАП РФ, которые являются невосполнимыми и препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении.
Несоблюдение административным органом процессуальных гарантий, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (положений статьи 28.2 КоАП РФ), является препятствием для принятия законного и обоснованного решения по делу об административном правонарушении, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению судьёй в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.4 КоАП РФ, определил:
возвратить Счетной палате Чукотского автономного округа протокол от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Солонского Константина Юрьевича.
Определение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
Судья С.А. Бабушкин