ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола и других материалов дела об административном правонарушении г. Анадырь 4 марта 2026 г.
Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Г.В., ознакомившись с протоколом 09-06/68 от 16 февраля 2026 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Кудрявцева А.В., установил:
16 февраля 2026 г. Главным инспектором Инспекции № 3 Счетной палаты Чукотского автономного округа Чукотского автономного округа ФИО1 в отношении Кудрявцева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
20 февраля 2026 г. указанный протокол с административным материалом поступил в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Как усматривается из материалов дела, Счетной палатой Чукотского автономного округа проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и переработкой продукции северного оленеводства в рамках реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа».
По результатам проведения указанного выше контрольного мероприятия должностным лицом Счетной палаты Чукотского автономного округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 16 февраля 2026 г. не полностью описано событие административного правонарушения, лишь указано, что 16 сентября 2024 г. должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств – исполняющим обязанности начальника Департамента Кудрявцевым А.В., который являясь должностным лицом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа, нарушил п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и подп. 3 п. 3.8 Порядка предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и переработкой продукции северного оленеводства, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 22 января 2014 г. № 25, путем распоряжения средствами окружного бюджета, подписав заявку на кассовый расход от 16 сентября 2024 г. № на сумму 200 000 рублей 00 копеек, и предоставил средства Субсидии в объеме, превышающем объем, исчисленный по нормативу, установленный подп. 3 п. 3.8 Порядка предоставления субсидии. В результате, при осуществлении своих служебных обязанностей исполняющий обязанности начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа Кудрявцев А.В. совершил правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, возложенных на него Распоряжением Губернатора Чукотского автономного округа от 5 августа 2024 г. №, Положением о Департаменте.
Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку из описанного в протоколе существа нарушения не представляется возможным сделать вывод о том, где имело место совершение правонарушения, при каких обстоятельствах совершено правонарушение. Между тем, названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения и их отсутствие свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела подлежит возвращению должностному лицу, составившему протокол.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, определил:
возвратить Главному инспектору Инспекции № 3 Счетной палаты Чукотского автономного округа Чукотского автономного округа ФИО1 протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Кудрявцева А.В.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.
Судья Г.В. Шевченко