РЕШЕНИЕ
28 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Атрахимович В.В. в интересах Курбангалиев Т.Э. на постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска от 15.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска № 360м от 15 апреля 2026 года Курбангалиев Т.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Курбангалиев Т.Э. – Атрахимович В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой полагает постановление незаконным и просит о применении положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В обосновании доводов цитируя нормы законодательства, указывает, что ... Курбангалиев Т.Э. вручено уведомление о принятом 09.04.2026 ОМВД России по Ленинскому району г. Томска решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от ... №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (въезд на территорию Российской Федерации не разрешен до 28.12.2027). С решением о неразрешении въезда Курбангалиев Т.Э. ознакомлен не был, его копия ему не вручалась. В тот же день ... Курбангалиев Т.Э. вручено уведомление УМВД России по Томской области о том, что ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в связи с принятым в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Право на обжалование указанных решений Курбангалиев Т.Э. не разъяснялось, во врученных Курбангалиев Т.Э. уведомлениях отсутствует информация о порядке и сроке обжалования указанных решений. О принятых вышеуказанных решениях Курбангалиев Т.Э. узнал 10.04.2026, а 14.04.2026 на него составлен протокол по делу об административном правонарушении, 15.04.2026 вынесено указанное постановление. Право Курбангалиев Т.Э. на судебную защиту грубым образом нарушено.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Курбангалиев Т.Э., его защитники Атрахимович В.В. и А жалобу поддержали по изложенным основаниям представив справки о доходах привлекаемого за 2024 год и копии определений Ленинского районного суда г.Томск о принятии административного искового заявления к производству и подготовке к судебному разбирательству по административным исковым заявлениям Курбангалиев Т.Э. к ОМВД России по Ленинскому району г.Томска и УМВД России по Томской области о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и решения о сокращении срока временного пребывания, а также о приостановлении действия решений указанных выше правоохранительных органов в отношении привлекаемого до вступления в законную силу решения суда по указанному административному делу.
Должностное лицо ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска в суд не явилось, будучи надлежаще извещенным, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, поэтому судья полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Заслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 14 апреля 2026 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения оперативн-профилактического мероприятия сотрудниками ОИК УВМ УМВД по Томской области по адресу: г. Томск, ул. Ивана Черных, 38, доставлен гражданин р.Узбекистан Курбангалиев Т.Э., который являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из России по истечении определенного законом срока пребывания, а именно въехал на территорию Российской Федерации 16.01.2026 с целью работы по найму, состоял на миграционном учете в период с ... по ... по ... С ... по настоящее время проживает по адресу: ... (без постановки на миграционный учет). В отношении Курбангалиев Т.Э. ... начальником ОМВД России по ... вынесено решение о неразрешении въезда иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российскую Федерацию, на основании которого принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с пп. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, о чем Курбангалиев Т.Э. ... уведомлен. Таким образом, Курбангалиев Т.Э. с ... проживает на территории Российской Федерации без оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации, а так же уклонился от выезда из Российской Федерации. Тем самым нарушил п. 2 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ, уклонившись от выезда из России, при отсутствии в его действиях отсутствуют признаков уголовно наказуемого деяния.
В целом, обстоятельства, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении с достоверностью подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании, в числе которых: протокол об административном правонарушении ...м и объяснение Курбангалиев Т.Э. от ..., рапорт должностного лица ОВД от 14.04.2026 по факту выявленного нарушения миграционного законодательства в действиях Курбангалиев Т.Э., уклонившегося от выезда из России по истечении срока пребывания, а также копии: заграничного паспорта гражданина ... Курбангалиев Т.Э. и его миграционной карты с отметкой о сроке пребывания с 16.01.2026 до 15.04.2026, решения ... о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину и решения ... о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию от 09.04.2026 в связи с наличием опыта привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ... и ... с приложением уведомлений привлекаемого об указанных решениях, выписка из миграционного досье физического лица с личными данными Курбангалиев Т.Э. и миграционной карты иностранного гражданина и выписка из реестра контролируемых лиц а также справка на привлекаемого по ИБД-Ф и справка на лицо, пересекавшее госграницу.
Протокол об административном правонарушении составлен с участием привлекаемого с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Курбангалиев Т.Э. разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Факт нарушения гражданином ... Курбангалиев Т.Э. требований миграционного законодательства, а именно, уклонение от выезда из России после истечении срока пребывания, сокращенного решением начальника ОМВД России по Ленинскому району г.Томска от ... в соответствии с пп. 3 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ установлен судом. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностным лицом сделан вывод о нарушении Курбангалиев Т.Э. требований ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от ... № 114-ФЗ не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.
Вывод о наличии в действиях Курбангалиев Т.Э. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины Курбангалиев Т.Э. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Оснований для переоценки выводов должностного лица в части виновности Курбангалиев Т.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не усматривается. Действия Курбангалиев Т.Э. должностным лицом верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ по признаку нарушения иностранцем режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России.
Рассматривая довод жалобы о возможности замены наказания Курбангалиев Т.Э. в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на иное административное наказание, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Вместе с тем, перечисленные в ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ основания для применения ее положений к Курбангалиев Т.Э. и замены назначенного наказания на иной вид административного наказания, предусмотренный указанной частью статьи, по делу отсутствуют.
При этом, ссылки защитников на наличие нерассмотренного уполномоченными должностными лицами заявления Курбангалиев Т.Э. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не соответствует действительности, поскольку из исследованной в судебном заседании копии решения ... о неразрешении въезда иностранному гражданину в Российскую Федерацию от 09.04.2026, следует, что по данным ГИСМУ МВД России, Курбангалиев Т.Э. имеет разрешение на временное проживание сроком до 24.04.2026. С указанным решением привлекаемый ознакомлен.
Сама по себе реализация Курбангалиев Т.Э. права на оспаривание указанных решений в сфере миграционного законодательства и представленные в судебном заседании сведения о поданным административных исках об оспаривании решений должностных лиц ограничивающих его право на пребывание в Российской Федерации, наличии у него официального заработка в 2024 году, из которого работодателями удерживался подоходный налог, не свидетельствуют о безусловной необходимости замены назначенного виновному наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на иное административное наказание.
Приведенные в жалобе доводы о культурной ассимиляции Курбангалиев Т.Э., наличии у него специальности и профессии, устойчивых культурных связей в ходе производства по делу не подтверждены. Из пояснений привлекаемого следует, что Курбангалиев Т.Э. в браке не состоит и иждивенцев или близких родственников, свойственников в России не имеет, официально не трудоустроен, проживает за счет средств предоставленных знакомыми.
Как видно приведенные обстоятельства не препятствуют назначению дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Сведения об уплате налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие законного источника дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации у Курбангалиев Т.Э. после его въезда в Россию в 2026 году материалы дела не содержат и в суде не представлены.
При таких обстоятельствах, учитывая отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, принимая во внимание, что Курбангалиев Т.Э. нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, оснований для исключения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд не усматривает.
Допущенные в обжалуемом постановлении описки, в частности на указание наличия близких родственников привлекаемого в р.Кыргызстан, вместо р.Узбекистан, могут быть устранены должностным лицом в предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ порядке и не влияют в целом на законность принятого решения.
Вместе с тем, при назначении наказания, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом необоснованно учтено длительное нахождение Курбангалиев Т.Э. на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства со ссылкой на ст. 4.3 КоАП РФ, которая содержит закрытый перечень таких обстоятельств, не предусматривающий указанного в обжалуемом постановлении. С учетом изложенного, необходимо изменить в указанной части обжалуемое постановление, исключив ссылку на данное обстоятельство. С учетом материального положения виновного и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, снизить размер назначенного административного штрафа до минимального, согласно санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом, учитывая отсутствие у привлекаемого устойчивых социальных связей, официального источника дохода и постоянного места жительства, сохранить назначенное Курбангалиев Т.Э. дополнительное административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Каких-либо иных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, а поэтому в остальной части вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска № 360м от 15 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Курбангалиев Т.Э. изменить: исключить указание на длительное нахождение Курбангалиева Т.Э. на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства и ссылку на ст. 4.3 КоАП РФ и снизить размер назначенного Курбангалиеву Т.Э. административного штрафа до 2000 рублей. В остальной части постановление в отношении Курбангалиева Т.Э. оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков