РЕШЕНИЕ
29 апреля 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе Гусаков А.С. (ИНН ...) на постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска № 359м от 15 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска ...м от 15 апреля 2026 года Гусаков А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Гусаков А.С. обратился в суд с жалобой, указав, что постановление незаконно необоснованно и просил о применении положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В обосновании доводов цитируя нормы законодательства, указал, что проживает в России с 2001 года вместе с семьей, его мать и младший сын являются гражданами Российской Федерации, а сам он хотя и получал образование и с 2010 года состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика на территории Российской Федерации (...), имеет статус лица без гражданства ввиду возникших сложностей при оформлении миграционных документов. По месту рождения в ... родственников и имущества он не имеет, какие-либо связи с данным государством утрачены. Он неоднократно обращался в миграционные органы по месту жительства в ... в целях получения гражданства Российской Федерации, однако до настоящего времени данный вопрос не разрешен.
Мать Б имеет жилое помещение по адресу: ..., где был зарегистрирован сам заявитель. Гусаков А.С. с 2017 года проживает совместно с гражданкой Российской Федерации - Г, 14.01.1992г.р., с которой имеется совместный ребенок - Д, ... г.р., а также Гусаков А.С. совместно со Г воспитывают детей - Е, ... г.р. и Д, 10.11.2013г.р. В виду отсутствия документов, заявитель не смог оформить отцовство на своего сына - Д ... Гусаков А.С. получено водительское удостоверение категории «В» .... Он самостоятельно обучился профессии автомеханика, сварщика. Жестянщика. Имеет свою автомастерскую в ..., также выполняет любые строительные работы. Его доход является основным источником для их семьи со Г и их детьми.
Заключением ... также установлено, что Гусаков А.С. впервые приехал в Российскую Федерацию в 2001г. вместе с матерью Б Проживал в г.Томске, по настоящее время за пределы Российской Федерации не выезжал. В 2005г. переехал в .... В 2004г. мать Б приняла гражданство Российской Федерации, но в заявлении не указала сына Гусаков А.С. для одновременного принятия гражданства Российской Федерации.
Согласно ответу от 22.02.2025г. ... Департамента полиции ... Министерства внутренних дел Республики Казахстан сведений о постановке на постоянный регистрационный учет, снятии с регистрационного учета гражданина Гусаков А.С.. ....р. не имеется, сведениями о документировании документами гражданства гражданина Республики Казахстан, а также видом на жительство не располагает.
Более того, Гусаков А.С. обратился в УМВД Российской Федерации по ... с заявлением о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (входящий номер ... от ...), однако был получен отказ в выдаче документов (ответ ... от ...).
В судебное заседание участники производства по делу не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено, от защитников В и А поступили заявления с просьбой рассмотреть жалобу в их отсутствие и приобщить медицинские документы относительно состояния здоровья членов семьи Гусаков А.С. и оказанном им лечении, поэтому судья, приобщая к делу справку ОГБУЗ «Зырянская РБ» от ..., заключние врача указанного медучреждения в отношении Г от 15.04.2026 с приложенными документами о проведенных процедурах и справку того же медучреждения от 13.03.2026 о проведенном медобследвоании Б, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ... в 14 часов 00 минут в ходе проведения оперативно - профилактического мероприятия сотрудниками ОИК УМВД России по ..., по адресу: ..., доставлено лицо без гражданства Гусаков А.С., ... г.р., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно прибыл на территорию Российской Федерации в 2001 году. Получил разрешение на временное проживание ЛБГ в Российской Федерации серия 01 ..., состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ..., в период с ... до ..., уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, срок пребывания истек ..., территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, до обозначенной даты не покин... миграционном учете Гусаков А.С. не состоит, фактически проживает по адресу: ... (без постановки на миграционный учет). С ... по ... находится на территории Российской Федерации 104 дня. Таким образом, в период с ... по ... превысил девяносто суток суммарно в течение календарного года, Гусаков А.С. не продлил срок пребывания на территории Российской Федерации, тем самым нарушил п.п. 1, 2 ст 5 Федерального закона от ... №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), от выезда с территории Российской Федерации уклонился с ..., с нарушением миграционного законодательства находится 4041 суток, чем нарушает требования ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ.
В период законного пребывания до ... на территории Российской Федерации за оформлением вида на жительство, патента не обращался, трудовые отношения не оформлял.
Обстоятельства, установленные должностным лицом в обжалуемом постановлении с достоверностью подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании, в числе которых: протокол об административном правонарушении ...м от ..., объяснение Гусаков А.С. от ...; копии разрешение на временное проживание 01 ..., свидетельства о рождении, водительского удостоверения, заключения ... от ... об установлении личности Гусаков А.С. как лица без гражданства, ответа от ... ... Департамента полиции ... Министерства внутренних дел Республики Казахстан об отсутствии сведений о постановке на постоянный регистрационный учет, снятии с регистрационного учета гражданина Гусаков А.С. и о его документировании документами гражданства Республики Казахстан, а также видом на жительство и заключением начальника ОМВД России по ... от ... об установлении факта отсутствия у Гусаков А.С. гражданства Российской Федерации и сведениями из миграционной карты Гусаков А.С.
Протокол об административном правонарушении составлен с участием привлекаемого с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Гусаков А.С. разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации. Факт нарушения лицом без гражданства Гусаков А.С. требований миграционного законодательства, а именно, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, не оспаривается. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о нарушении Гусаков А.С. требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, ст.25.10 Федерального закона от ... № 114-ФЗ не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.
Вывод о наличии в действиях Гусаков А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины Гусаков А.С. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Оснований для переоценки выводов должностного лица в части виновности Гусаков А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не усматривается.
Действия Гусаков А.С. должностным лицом верно квалифицированы по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по признаку нарушения лицом без гражданства режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Вместе с тем довод жалобы о возможности применении положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ заслуживает внимания, и обжалуемое постановление подлежит изменению в связи со следующим.
В соответствии с ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1) Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2).
Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Частью 4 ст.3.10 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда от 19.12.2013 № 40 следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, Гусаков А.С. здоров, не страдает тяжелыми и социально значимыми заболеваниями, не судим, действующих привлечений к административной ответственности не имеет, состоит в фактических брачных отношениях и воспитывает несовершеннолетних детей, его гражданская супруга, дети и близкий родственник являются гражданами Российской Федерации и требуют помощи и ухода в силу возраста и состояния здоровья, а сам Гусаков А.С. с 2010 года состоит на учете в качестве налогоплательщика и регулярно пребывает на территории Российской Федерации.
Частью 3.8 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
То обстоятельство, что Гусаков А.С. нарушил режим пребывания лица без гражданства на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда по истечении определенного срока пребывания, как видно из дела связано в том числе со значительным временным периодом, прошедшим со дня прибытия в Россию в 2001 году. Приведенные обстоятельства безусловно должны быть учтены при решении вопроса о мере административной ответственности привлекаемого лица.
Суд исходит из того, что Россия законодательно провозглашена социальным государством, главная цель которого — обеспечение достойной жизни и свободного развития граждан. Статья 7 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту труда и здоровья, поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей. Социальная политика фокусируется на снижении смертности, увеличении продолжительности жизни, социальной защите и поддержке малообеспеченных лиц.
По мнению суда, по данному делу в отношении Гусаков А.С. цели административного наказания могут быть достигнуты путем применения к виновному денежного взыскания, то есть административного штрафа, как предусмотрено ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая его продолжительность проживания в Российской Федерации, официальное семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие официального дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и законопослушное поведение в целом.
Исходя из изложенного, с учетом личности привлекаемого и изложенных выше обстоятельств, назначение Гусаков А.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, является чрезмерным и несоразмерно целям административного наказания. Суд полагает, что возможность исправления виновного и урегулирования им своего правового положения, не утрачена и достижение целей административного наказания возможно достичь без применения принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а так же разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 40, судья, с учетом положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, необходимо изменить обжалуемое постановление с назначением Гусаков А.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, определяя размер штрафа, исходя из обстоятельств личности привлекаемого и события административного правонарушения, полагая, что назначение административного штрафа именно в указанном размере будет в большей мере способствовать исправлению виновного.
Кроме того, при назначении наказания, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом необоснованно учтено длительное нахождение Гусаков А.С. на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства со ссылкой на ст. 4.3 КоАП РФ, которая содержит закрытый перечень таких обстоятельств, не предусматривающий указанного в обжалуемом постановлении. С учетом изложенного, необходимо изменить в указанной части обжалуемое постановление, исключив ссылку на данное обстоятельство.
В остальной части оснований для отмены или изменения постановления не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска № 359 от 15.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Гусакова А.С. изменить:
- исключить указание на длительное нахождение Гусакова А.С. на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства и ссылку на ст. 4.3 КоАП РФ;
- исключить из постановления указание на назначение Гусакову А.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 руб. с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.
Назначить Гусакову Александру Сергеевичу на основании ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Гусакова Александра Сергеевича, родившегося 18 декабря 1985 года в р. Казахстан, немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков