РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Киекбаевой А.Г., при секретаре судебного заседания Хертек А.Ю., с участием помощника прокурора Анивского района Сахалинской области Басаргина П.Е., представителя административного ответчика ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» Пацевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Анивского района Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Анивского района Сахалинской области во исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской помощи в родильных домах, перинатальных центрах и иных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании.
ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по профилю «анестезиология и реаниматология», на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Учредителем и собственником имущества ГБУЗ «Анивская ЦРБ» является Сахалинская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области.
В ходе проверки 10.06.2026 установлено, что отделение реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Анивская ЦРБ» не в полной мере оснащено необходимым оборудованием.
В нарушение требований приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» отсутствуют аспираторы электрические в количестве 3 штук, электрокардиостимуляторы в количестве 2 штук, матрасы термостабилизирующие в количестве 3 штук, насосы шприцевые в количестве 3 штук.
Кроме того, проверкой соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлены нарушения, выразившиеся в наличии следов отслоения штукатурки на стенах палат, в коридоре отделения акушерской и гинекологической патологии, в коридоре отделения реанимации, в сестринской комнате отделения реанимации и интенсивной терапии.
Также выявлено подтопление подвального помещения ГБУЗ «Анивская ЦРБ».
Проверкой соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлено отсутствие камер видеонаблюдения на потенциально опасных участках и критических элементах объекта, отсутствие металлической двери на входе в подвальное помещение, отсутствие оборудования поста охраны микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Анивского района 11.06.2026 в адрес ГБУЗ «Анивская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу учреждения от 24.06.2026 финансирование для устранения выявленных нарушений отсутствует, принять исчерпывающие меры по их устранению не представляется возможным.
С учетом изложенного прокурор просит:
Возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование следующих мероприятий:
- по оснащению ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» аспиратором электрическим в количестве 3-х штук, электрокардиостимулятором в количестве 2-х штук, матрасами термостабилизирующими в количестве 3-х штук, насосами шприцевыми в количестве 3-х штук;
- по осушению подвального помещения в ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- по отделке стен в отделении акушерской и гинекологической патологии, в коридоре отделения реанимации и интенсивной терапии, в сестринской комнате отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- по оборудованию камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- по оборудованию металлической дверью входа в подвальное помещение;
- по оборудованию поста охраны микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу.
Возложить на ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» обязанность в течение 6 месяцев со дня получения финансирования на указанные цели от Министерства здравоохранения Сахалинской области:
- обеспечить отделение реанимации и интенсивной терапии аспиратором электрическим в количестве 3-х штук, электрокардиостимулятором в количестве 2-х штук, матрасами термостабилизирующими в количестве 3-х штук, насосами шприцевыми в количестве 3-х штук;
- выполнить осушение подвального помещения в ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- выполнить мероприятия по отделке стен в отделении акушерской и гинекологической патологии, в коридоре отделения реанимации, в сестринской комнате отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- осуществить оборудование камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- осуществить оборудование металлической дверью входа в подвальное помещение;
- осуществить оборудование поста охраны микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу.
В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Сахалинской области Басаргин П.Е. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» Пацева В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась.
Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Согласно возражениям Министерство здравоохранения Сахалинской области в отношении ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области, главным распорядителем и получателем средств областного бюджета.
В соответствии с Уставом ГБУЗ «Анивская ЦРБ» учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельно приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Полномочия собственника в отношении имущества учреждения, в том числе закрепленного на праве оперативного управления и денежных средств, Министерство не осуществляет.
С учетом положений статей 6, 158, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственником имущества учреждения является Сахалинская область, которая в соответствующей сфере действует посредством главного распорядителя бюджетных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Министерство не является собственником бюджетных денежных средств, не владеет и не распоряжается ими по своему усмотрению, а осуществляет их распределение в соответствии с порядком, установленным бюджетным законодательством, во взаимодействии с финансовыми и казначейскими органами.
Возложение обязанности обеспечить финансирование мероприятий в учреждении является понуждением органов исполнительной власти Министерства к организации финансового обеспечения расходов и вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения.
Кроме того, исполнение требований административного истца требует соблюдения процедур закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что связано с необходимостью значительных временных затрат.
Распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.01.2026 № 1.2-ПП-1/26 в целях сбалансированности областного бюджета Сахалинской области в 2026 году и в условиях внешнего санкционного давления руководителям органов исполнительной власти и государственных учреждений Сахалинской области предписано приостановить закупочные процедуры по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, осуществляемые за счет бюджетных средств, за исключением первоочередных расходов.
Согласно письму Министерства финансов Сахалинской области от 05.08.2026 № 3.03-ВН-1269/26 областной бюджет Сахалинской области с учетом внесенных изменений сформирован с предельным дефицитом, источником погашения которого является привлечение кредитных средств. В связи с этим выделение дополнительных средств для обеспечения исполнения возложенных обязательств не представляется возможным.
Заявки подведомственных учреждений Министерства на финансирование, в том числе объектов недвижимости, находящихся у них на праве оперативного управления, ежегодно рассматриваются Министерством при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в связи с ограниченными возможностями бюджета финансирование объектов осуществляется исходя из их приоритетности в пределах лимитов бюджетных ассигнований, доведенных Министерством финансов Сахалинской области.
Также Министерство считает, что установление прокурором в административном исковом заявлении конкретных сроков исполнения обязанностей является понуждением органов исполнительной власти и вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения.
На основании изложенного Министерство здравоохранения Сахалинской области просило административные исковые требования прокурора Анивского района Сахалинской области оставить без удовлетворения.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав истца, представителя ответчика ГБУЗ «Анивская ЦРБ», изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (статья 41 Конституции Российской Федерации).
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ, здоровье - это состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
Охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе, санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ).
В статье 4 Федерального закона № 323-ФЗ закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ).
В силу части 4 статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.
В силу положений статьи 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядком оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.
Согласно регистрационному номеру лицензии № Л041-01185-65/00363418 ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по профилям «акушерство и гинекология», «анестезиология и реаниматология».
Как следует из Устава ГБУЗ «Анивская ЦРБ», утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области от 13 декабря 2012 года, учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (п. 2.3).
Предметом деятельности Учреждения является деятельности больничных учреждений широкого профиля и специализированных, предоставление медицинских услуг (п. 3.1).
Целями и видами деятельности Учреждения являются, в том числе: охрана здоровья граждан, оказание и организация различных видов медицинской помощи населению в соответствии с полученной лицензией; оказание медицинской помощи на территории Сахалинской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (п. 3.2).
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Сахалинской области осуществляет Министерство здравоохранения Сахалинской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п. 2.7).
Полномочиями главного распорядителя бюджетных средств наделено Министерство здравоохранения Сахалинской области (п. 2.8).
Источниками формирования имущества и финасовых средств Учреждения является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 4.1)
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Анивского района во исполнение поручения прокуратуры Сахалинской области проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской помощи в родильных домах, перинатальных центрах и иных учреждениях, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о лицензировании.
Проверкой, проведенной 10 июня 2026 года, в ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи. Порядок оказания медицинской помощи включает, в том числе, стандарт оснащения медицинской организации и ее структурных подразделений.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 919н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология». Приложением № 6 к указанному Порядку установлен Стандарт оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения.
Согласно Стандарту в оснащении операционной, манипуляционной, диагностического кабинета отделения анестезиологии и реанимации предусматриваются, в частности, электрокардиостимулятор, насос шприцевой, аспиратор электрический и матрац термостабилизирующий. По каждой из указанных позиций Стандартом предусмотрено требуемое количество оборудования — одна единица на одно пациенто-место.
Вместе с тем, как установлено в ходе прокурорской проверки и отражено в соответствующих актах проверки, фактическое оснащение отделения анестезиологии и реанимации ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» не соответствует установленным требованиям: отсутствуют 3 аспиратора электрических, 2 электрокардиостимулятора, 3 матраца термостабилизирующих и 3 насоса шприцевых.
Таким образом, фактическое наличие медицинского оборудования не обеспечивает выполнение требований Стандарта оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 919н, в связи с чем имеет место недостаточность оснащения отделения предусмотренными нормативными правовыми актами медицинскими изделиями.
Указанные требования являются обязательными для медицинской организации и направлены на обеспечение надлежащих и безопасных условий оказания медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология».
Следовательно, выявленное несоответствие оснащения подлежит устранению путем приобретения недостающего медицинского оборудования.
Кроме того, в ходе проверки прокуратурой Анивского района выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.
Согласно пункту 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, не должны иметь дефектов, повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Проверкой от 10 июня 2026 года установлено, что в ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» имеются нарушения указанных требований санитарного законодательства.
Так, в отделении акушерской и гинекологической патологии, в коридоре указанного отделения, а также в помещениях отделения реанимации и интенсивной терапии выявлены повреждения отделочных покрытий стен в виде отслоения штукатурки.
Согласно п. 2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Здания, строения, сооружения, помещения используемые хозяйствующими субъектами должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (п. 2.2 СП 2.1.3678-20)
В нарушение вышеуказанных требований, в подвальном помещении медицинской организации выявлено подтопление.
Также в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму включает деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ № 8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.
Пунктом 16.1 Постановления Правительства РФ № 8 предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию).
Согласно паспорту безопасности ГБУЗ «Анивская ЦРБ», утвержденного главным врачом ГБУЗ «Анивская ЦРБ» 18.07.2022 (далее – Паспорт безопасности), данный объект относится к третьей категории антитеррористической опасности.
В соответствии с выводами и рекомендациями к Паспорту безопасности необходимо выполнить следующие мероприятия: обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов ГБУЗ «Анивская ЦРБ»: территория гаража санитарных машин, территория хозяйственного корпуса, пищеблока, коридор рентгенологического отделения; заменить входную дверь в подвальное помещение на металлическую; обеспечить пост охраны кнопкой тревожной сигнализации; для обеспечения своевременного оповещения персонала и пациентов в помещениях дежурной охраны предусмотреть возможность использования микрофона и громкоговорителя для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу.
В нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, подп. «а(1)» п. 16.1 Постановления Правительства РФ № 8 камеры видеонаблюдения отсутствуют на потенциально опасных участках и критических элементах ГБУЗ «Анивская ЦРБ». Кроме того, металлическая дверь на входе в подвальное помещение ГБУЗ «Анивская ЦРБ» отсутствует (подп. «б» п. 16.1 Постановления Правительства РФ № 8). Пост охраны не оборудован микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу (подп. «ж», «н» п. 16 Постановления Правительства РФ № 8).
Таким образом, ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» не обеспечено выполнение предусмотренных законодательством мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
По результатам проверки прокуратурой Анивского района 11 июня 2026 года в адрес ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление № 7-57-2026 об устранении нарушений федерального законодательства.
Из содержания представления следует, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об антитеррористической защищенности требуют принятия конкретных мер, направленных на их устранение.
В ответе ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» от 24 июня 2026 года отражено, что представление прокуратуры рассмотрено, ответственным лицам объявлены дисциплинарные взыскания.
Также медицинской организацией сообщено о необходимости дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений. В Министерство здравоохранения Сахалинской области направлялись обращения о выделении денежных средств на приобретение необходимого медицинского оборудования, выполнение ремонтных работ, а также проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего административного дела доказательств полного устранения выявленных прокуратурой нарушений не представлено.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.
Прокурором Анивского района представлены доказательства, подтверждающие наличие нарушений требований законодательства в деятельности ГБУЗ «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», а именно: акты проверки прокуратуры от 10.06.2026, материалы проверки, фототаблицы, представление прокурора от 11.06.2026 № 7-57-2026, ответ медицинской организации от 24.06.2026.
Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, являются относимыми и допустимыми, согласуются между собой и подтверждают обстоятельства, на которые прокурор ссылался в административном исковом заявлении.
Наличие в медицинской организации недостаточного оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии необходимым медицинским оборудованием, несоответствие помещений санитарным требованиям, а также отсутствие предусмотренных мероприятий антитеррористической защищенности непосредственно связано с охраной здоровья граждан и обеспечением безопасности неопределенного круга лиц, получающих медицинскую помощь в учреждении.
Устранение указанных нарушений отвечает целям законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии терроризму.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Анивского района Сахалинской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ГБУЗ «Анивская ЦРБ» обязанности обеспечить отделение реанимации и интенсивной терапии аспиратором электрическим в количестве 3-х штук, электрокардиостимулятором в количестве 2-х штук, матрацами термостабилизирующими в количестве 3-х штук, насосами шприцевыми в количестве 3-х штук; выполнить осушение подвального помещения ГБУЗ «Анивская ЦРБ»; выполнить мероприятия по отделке стен в отделении акушерской и гинекологической патологии, в коридоре отделения реанимации, в сестринской комнате отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Анивская ЦРБ»; оборудовать камерами видеонаблюдения потенциально опасные участки и критические элементы в ГБУЗ «Анивская ЦРБ» согласно Паспорту безопасности ГБУЗ «Анивская ЦРБ»; оборудовать металлической дверью вход в подвальное помещение; оборудовать пост охраны микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Исполнительным органом государственной власти Сахалинской области, участвующим на территории Сахалинской области в государственной политике в сфере охраны здоровья, является Министерство здравоохранения Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля 2012 года № 86 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, в соответствии с которым Министерству подведомственны государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области (п. 1.11). К полномочиям Министерства отнесены, в том числе: обеспечение соблюдения основных принципов охраны здоровья граждан, установленных законодательством Российской Федерации (п. 2.1). Для решения возложенных задач Министерство осуществляет следующие полномочия: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан в пределах своих полномочий; осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета; осуществление финансирования деятельности государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Министерству, а также долгосрочных целевых программ и мероприятий в области охраны здоровья граждан функций; осуществление функций администратора доходов бюджета по поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет (пункты 3.1.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.9.6).
Согласно статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.
Министерство здравоохранения Сахалинской области как отраслевой орган исполнительной власти Сахалинской области осуществляет государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Сахалинской области.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Сахалинской области, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
С учетом положений указанных норм права, Министерство здравоохранения Сахалинской области, как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляющий финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Сахалинской области, обязано выделить ГБУЗ «Анивская ЦРБ» бюджетные средства для устранения выявленных нарушений требований законодательства.
С учетом приведенных норм права, доводы представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области об отказе в иске к названному ответчику по тому основанию, что ГБУЗ «Анивская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность за результаты своей деятельности, суд отклоняет.
Имущественная ответственность медицинского учреждения по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Сахалинской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения здравоохранения области.
Обстоятельства наличия или недостатка у ГБУЗ «Анивская ЦРБ» собственных доходов, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены Министерством здравоохранения Сахалинской области при определении размера предоставляемой субсидии.
Предъявленное административное исковое заявление прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий о понуждении административных ответчиков к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, вопреки доводам представителя ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области, не может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве прокурора в финансовую и административно-хозяйственную деятельность Министерства здравоохранения Сахалинской области.
Нарушения требований законодательства, допущенные в ГБУЗ «Анивская ЦРБ», функции учредителя которого возложены на Министерство здравоохранения Сахалинской области, может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности, препятствует реализации прав граждан, неопределенного круга лиц на оказание качественной медицинской помощи.
В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая пояснения представителя административного ответчика, а также с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик Министерство здравоохранения Сахалинской области обязано произвести финансирование мероприятий выделить, и 1 год со дня выделения Министерством здравоохранения Сахалинской области денежных средств на устранение нарушений законодательства.
Согласно части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В силу части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.
В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина 3000 рублей.
Учитывая, что органы прокуратуры, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с ответчиков в бюджет Анивского муниципального округа Сахалинской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей с каждого.
Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Анивского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», Министерству здравоохранения Сахалинской области о возложении обязанностей - удовлетворить.
Возложить на Министерство здравоохранения Сахалинской области (ИНН 6501024966) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование следующих мероприятий:
- по оснащению ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» аспиратором электрическим в количестве 3-х штук, электрокардиостимулятором в количестве 2-х штук, матрацами термостабилизирующими в количестве 3-х штук, насосами шприцевыми в количестве 3-х штук;
- по осушению подвального помещения в ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- по отделке стен в отделении акушерской и гинекологической патологии, в коридоре отделения реанимации и интенсивной терапии, в сестринской комнате отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- по оборудованию камерами видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов ГБУЗ «Анивская ЦРБ» согласно Паспорту безопасности ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- по оборудованию металлической дверью входа в подвальное помещение;
- по оборудованию поста охраны микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу.
Возложить на ГБУЗ «Анивская ЦРБ им. В.А. Сибиркина» (ИНН 6510003521) обязанность в течение одного года со дня получения финансирования на указанные цели от Министерства здравоохранения Сахалинской области:
- обеспечить отделение реанимации и интенсивной терапии аспиратором электрическим в количестве 3-х штук, электрокардиостимулятором в количестве 2-х штук, матрацами термостабилизирующими в количестве 3-х штук, насосами шприцевыми в количестве 3-х штук;
- выполнить осушение подвального помещения ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- выполнить мероприятия по отделке стен в отделении акушерской и гинекологической патологии, в коридоре отделения реанимации, в сестринской комнате отделения реанимации и интенсивной терапии ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- оборудовать камерами видеонаблюдения потенциально опасные участки и критические элементы в ГБУЗ «Анивская ЦРБ» согласно Паспорту безопасности ГБУЗ «Анивская ЦРБ»;
- оборудовать металлической дверью вход в подвальное помещение;
- оборудовать пост охраны микрофоном и громкоговорителем для передачи информации о необходимых направлениях движения к безопасному эвакуационному выходу.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» в бюджет Анивского муниципального округа Сахалинской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Взыскать с Министерства здравоохранения Сахалинской области в бюджет Анивского муниципального округа Сахалинской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2026 года.
Председательствующий судья А.Г. Киекбаева