ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2026 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Кошкиной Т.Н., при секретаре Язаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20.06.2022 года по административному делу № 2а-1563/2022,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-1563/2022 до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворено, на Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов Республики Алтай. Всего по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ на министерство возложена обязанность подготовить и направить предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях 86 населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ БВУ утвержден график установления границ зон затопления, подтопления в 2025-2026 гг. Планируется установление границ зон затопления, подтопления в 48 населенных пунктах Республики Алтай. Материалы по 40 контрактам по установлению зон затопления, подтопления согласованы с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), органами местного самоуправления муниципальных районов. В настоящее время идет устранение подрядчиками замечаний Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В 2026 году проведены торги по 10 населенным пунктам, которые в настоящее время находятся на исполнении, срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ, по 2 населенным пунктам - срок исполнения контрактов ДД.ММ.ГГГГ. Министерством ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с ООО «Меридиан» об установлении границ зон затопления и подтопления в 6 селах в <адрес> - срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ. Так же ведется подготовка документации на проведение торгов по 26 населенным пунктам за счет сэкономленных средств республиканского бюджета (на сумму 2 106 385,69 руб.). Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай не имеет возможности по независящим от него обстоятельствам в установленный срок выполнить обязанность, возложенную по решению суда.
Заместитель Горно-Алтайского природоохранного прокурора ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы заявления и представленные доказательства, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1563/2022 удовлетворены административные исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по неподготовке и ненаправлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов, расположенных в <адрес> (Чоя, Ишинск, Ынырга, Каракокша, Туньжа, Гусевка, Никольское, Кузя, Паспаул, Ускуч), в <адрес> (Бийка, Турочак, Артыбаш, Кебезень, Озеро-Куреево, Курмач-Байгол, Верх – Бийск, Огни Чуйка, Удаловка, Тулой, Дайбово), в <адрес> (Кызыл - Озек, Карлушка, Усть - Муны, Карасук, Рыбалка, Алферово, Дубровка, Соузга, Черемшанка, Урлу-Аспак, Бирюля, Известковый, Барангол, Александровка, Юность), в <адрес> (Черга, Мыюта, Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Верх- Апшуяхта, Актел, Камай), в <адрес> (Нижняя Талда, Каракол, Курата, М.Яломан, Кулада, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело), в Усть - <адрес> (Усть - Кан, Усть - Кумир, Козуль, Кайсын, Коргон, Талица, Тюдрала, Владимировка, Мендур-Соккон, Санаровка), в Усть - <адрес> (Сугаш, Октябрьское, Тихонькое, Верх-Уймон, Мульта, Сахсабай, Амур, Тюгурюк, Тюнгур, Маральник, Банное), в <адрес> (Чепош, Элекмонар, Узнезя, Чемал, Эдиган, Бешпельтир, Уожан, Усть - Сема), в Кош - <адрес> (Джазатор). На Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон на территориях населенных пунктов, расположенных в <адрес> (Чоя, Ишинск, Ынырга, Каракокша, Туньжа, Гусевка, Никольское, Кузя, Паспаул, Ускуч), в <адрес> (Бийка, Турочак, Артыбаш, Кебезень, Озеро-Куреево, Курмач-Байгол, Верх-Бийск, Огни Чуйка, Удаловка, Тулой, Дайбово), в <адрес> (Кызыл-Озек, Карлушка, Усть- Муны, Карасук, Рыбалка, Алферово, Дубровка, Соузга, Черемшанка, Урлу-Аспак, Бирюля, Известковый, Барангол, Александровка, Юность), в <адрес> (Черга, Мыюта, Улус-Черга, Ильинка, Беш-Озек, Мариинск, Верх- Апшуяхта, Актел, Камай), в <адрес> (Нижняя Талда, Каракол, Курата, М.Яломан, Кулада, Купчегень, Боочи, Шашикман, Инегень, Ело), в <адрес> (Усть-Кан, Усть-Кумир, Козуль, Кайсын, Коргон, Талица, Тюдрала, Владимировка, Мендур-Соккон, Санаровка), в <адрес> (Сугаш, Октябрьское, Тихонькое, Верх-Уймон, Мульта, Сахсабай, Амур, Тюгурюк, Тюнгур, Маральник, Банное), в <адрес> (Чепош, Элекмонар, Узнезя, Чемал, Эдиган, Бешпельтир, Уожан, Усть-Сема), в <адрес> (Джазатор).
Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай предоставлена отсрочка исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-1563/2022 сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайскому межрайонному природоохранному прокурору был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении.
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай Определением неоднократно обращалось суд с заявлениями о предоставлении отсрочки, определениями Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда отказано.
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не исполнено.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, то есть основаниями для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае и, исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Административный истец по делу № 2а-1563/2022 Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор возражает относительно удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу до 31.12.2026 года, ссылаясь на то, что Министерством природных ресурсов и экологии на протяжении длительного времени не предпринимались должные меры к исполнению решения суда.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств того, что по объективным причинам невозможно исполнение решения суда и имеются исключительные обстоятельства для предоставления отсрочки, учитывая длительность неисполнения решения (более четырех лет).
Исходя из обстоятельств, на которые ссылается заявитель в обоснование заявления, отсутствуют основания полагать, что по истечении срока отсрочки обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся, и должник будет иметь реальную возможность незамедлительно и в полном объеме исполнить решение суда.
На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 189 КАС РФ, для предоставления отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем отказывает в предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20.06.2022 года по делу № 2а-1563/2022 сроком до 31.12.2026 года, поскольку испрашиваемая ответчиком отсрочка исполнения решения суда не обеспечивает баланс интересов сторон, приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду на протяжении длительного времени, а равно противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов.
Руководствуясь ст.ст. 189, 198, 199 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай о предоставлении отсрочки исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 20.06.2022 года по административному делу № 2а-1563/2022.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья Т.Н. Кошкина