РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года <адрес>
Александровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Крикуновой О.П., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия, представителя ответчика Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании путем видеоконференц-связи при содействии Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело № по иску Лымаря Евгения Владимировича к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание и внесении записи в трудовую книжку и к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец Лымарь Евгений Владимирович (далее по тексту – Лымарь Е.В., истец) обратился в суд с иском к ответчику Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (далее по тексту – ГУ МЧС по <адрес>, ответчик) о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание и запись в трудовую книжку.
Увеличив исковые требования, ссылаясь на положения статей 4, 8, 21, 22, 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях", статей 131 – 132 ГПК РФ, просил:
обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> внести изменения в штатное расписание и внести запись в трудовую книжку о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ является спасателем;
признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии по старости;
обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить досрочную страховую пенсию с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указал, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусматривает право спасателей на льготное пенсионное обеспечение при наличии специального стажа не менее 15 лет. В его трудовой книжке отсутствует запись о том, что он с ДД.ММ.ГГГГ является спасателем. Все подтверждающие его статус спасателя документы не были представлены работодателем в пенсионный фонд для назначения льготной пенсии. Он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности начальника караула. ДД.ММ.ГГГГ он получил квалификацию спасателя ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подтвердил квалификацию спасателя (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ о переведен на должность пожарного. ДД.ММ.ГГГГ он уволился по собственному желанию. Пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" гарантирует назначение страховой пенсии северянам со снижением возраста на пять лет (55 лет для мужчин). Он работал в <адрес>, приравненном к районам Крайнего Севера, а поэтому срок службы подлежит исчислению в льготно порядке.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
В судебное заседание истец Лымарь Е.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд своего представителя Лымарь Л.Я.
Представитель истца Лымарь Л.Я. исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении и заявлении об увеличении исковых требований.
Представитель ответчика ГУ МЧС ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила аналогично изложенному в письменном возражении, из которого следует, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, спасательные воинские формирования МЧС России, Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пунктом 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Законодателем определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ "О страховых пенсиях" (ранее - подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №). Такими лицами являются спасатели по Перечню должностей и специальностей, утверждённых Правительством РФ профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России). ГУ МЧС по <адрес> является территориальным органом МЧС России и не является профессиональной аварийно-спасательной службой, профессиональным аварийно-спасательным формированием. Трудовая деятельность истца квалифицировалась по должности пожарного, что соответствовало штатному расписанию. Истец не работал спасателем на постоянной штатной основе. Он не состоял в штате профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России на должностях, предусмотренных Перечнем №. А поэтому внести изменения в штатное расписание и, соответственно, в трудовую книжку, не представляется возможным.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым назначение досрочной пенсии с уменьшением стажевых требований работникам, перечисленным в пункте 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О страховых пенсиях" не предусмотрено пенсионным законодательством. Страховая пенсия по старости может быть назначена мужчинам досрочно по достижению возраста 50 лет, если они отработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы и имеют стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет, страховой стаж не менее 25 лет. При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Характер работы истца после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Ответственность за достоверность сведений, предоставляемых для ведения индивидуального персонифицированного учета, несет работодатель. Достоверность этих сведений презюмируется, пока не доказано обратное. В отношении истца работодателем указан код особых условий труда № по должности ****. Продолжительность специального стажа истца в качестве **** по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О страховых пенсиях" на ДД.ММ.ГГГГ составляла **** дней при требуемой продолжительности 25 лет. Иных периодов по указанному основанию у истца не имеется. Он ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности ****. Истец трижды обращался за досрочным назначением страховой пенсии по старости, ему в удовлетворении заявления было отказано решениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. При имеющемся специальном стаже за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (****) право на досрочную пенсию у истца в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № страховых пенсиях" возникает в 60 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
Свои выводы суд основывает на следующем.
Обращаясь в суд с иском, истец полагал, что он работал в качестве спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе, профессионального аварийно-спасательного формирования.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О страховых пенсиях").
Согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "и" пункта 1 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"; перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости предоставлено специалистам профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, работающих в должности спасателя (спасателя 1, 2, 3 классов, спасателя международного класса) не менее 15 лет, участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1,2,3 класса, спасателям международного класса.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № согласно которому Перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций дополнен должностью начальника караула пожарной (пожарно-спасательной) части (пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы, созданного в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе). Начало действия указанного документа - ДД.ММ.ГГГГ.
Подпунктом «а» пункта 1 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 16, пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, проработавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются списки работ, профессий и должностей и перечни должностей и специальностей - перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №
Так к перечню должностей, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", относятся спасатели.
Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Порядок создания аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также закрытый перечень создающих их органов определяет статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Так согласно пункту 2 указанной статьи определено, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются: в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В свою очередь пожарно-спасательные подразделения различных видов пожарной охраны создаются и функционируют в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О пожарной безопасности" и профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями не являются.
Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О пожарной безопасности", основными задачами пожарной охраны являются: организация и осуществление профилактики пожаров; спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Абзацем 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" определено, что проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также участие в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, и другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на организацию проведения указанных работ, оказании помощи в реализации международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, выполнение взрывных работ в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Перечень структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, участвующих в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов и выполняющих взрывные работы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Таким образом, пожарно-спасательные подразделения проводят аварийно-спасательные работы, но профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями не являются.
Кроме того, работники подразделений пожарной охраны проходят аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ, но это не изменяет их организационно-правовой статус.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пунктом 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N №, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ (статья 23). Гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" (ранее - подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).
Пунктом 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015, установлено, что исчисление продолжительности периодов работы производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).
Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных норм права, право на досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеют аттестованные спасатели, проработавшие не менее 15 лет. При этом в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению только периоды, когда спасатель в течение календарного года принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В указанном списке содержится наименование профессии «начальник караула». При этом право на досрочное назначение страховой пенсии возникает, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы.
Подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях", который установил основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О страховых пенсиях" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (часть 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях").
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом, страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № (статьи 18 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).
Согласно пункту 13 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 546н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости по общему правилу назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию, при этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
В силу статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с частью 1 статьи 55, частью 2 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что истец Лымарь Е.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ в возрасте **** обратился в клиентскую службу (на правах отдела) <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" (том 1 листы дела 91-93).
Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на установление страховой пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях" (том 1 листы дела 3-4, 85-86).
Истец Лымарь Е.В., не согласившись с решением пенсионного органа, обратился в суд с настоящим иском. Полагал, что с ДД.ММ.ГГГГ работал ****. В обоснование своих доводов представил удостоверение личности **** (том 1 лист дела 27) и книжку ****, из столбца 2 которой (характер выполняемых работ) раздела «участие в ****» следует, что истец выполнял работы по ****. В ДД.ММ.ГГГГ году он выполнял работы по **** (том 1 листы дела 23-26).
Вместе с тем, истцом не представлено совокупности доказательств выполнения им постоянно аварийно-спасательных работ в профессиональной аварийно-спасательной службе, профессионального аварийно-спасательного формирования.
Из трудовой книжки истца Лымаря Е.В. серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, заявлений истца, приказов работодателя, трудовых договоров и дополнительных соглашений, справки ответчика, уточняющей особый характер работы и условия труда, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также архивной справки ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что он ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) принят **** № <адрес> <адрес>. Указанная служба согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № преобразована в Государственную противопожарную <адрес> (том 1 листы дела 5-13, 58-59, 83-84, том 2 листы дела 7-29).
С ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность **** Пожарной части № <адрес> (приказ от № №). С ДД.ММ.ГГГГ Государственная противопожарная служба МЧС России преобразована в Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес> (приказ ГУ ГОЧС от ДД.ММ.ГГГГ №).
Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создан Отряд № Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес>, основными задачами которого согласно его Положению являлась реализация государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на территории <адрес>; осуществление в пределах своей компетенции деятельности по экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе, по защите от чрезвычайных ситуаций и пожаров населения на территории <адрес>. К функциям отряда отнесено, в том числе, участие в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров (том 1 листы дела 148-150, 151-156).
Из вкладыша в трудовую книжку истца серии ВТ №, справки ответчика, уточняющей особый характер работы и условия труда, от ДД.ММ.ГГГГ № а также архивной справки ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец уволен переводом в <адрес>) Отряда № Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с). ДД.ММ.ГГГГ он принят **** Пожарной части № (<адрес>) Отряда № Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес> в порядке перевода (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).
С ДД.ММ.ГГГГ отряд № Государственной противопожарной службы МЧС России по <адрес> переименован в <адрес>» (приказ ГУ МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), его задачами согласно Положению являлись участие в **** (том 1 листы дела №). С ДД.ММ.ГГГГ <адрес>» реорганизовано путем присоединения к <адрес>» (приказ ГУ МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Истец с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность **** <адрес> <адрес>» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ в целях создания федерального казенного учреждения изменен тип на федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №). С ДД.ММ.ГГГГ наименование структурного подразделения пожарная часть <адрес> изменено на пожарно-спасательную часть № (<адрес>) (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ истец уволен в порядке перевода в 34 пожарно-спасательную часть (<адрес>) федеральной противопожарной службы <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).
С ДД.ММ.ГГГГ истец принят в 34 пожарно-спасательную часть пожарно-спасательную часть (<адрес>) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> на должность начальника караула в порядке перевода из Федерального государственного <адрес>» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).
С ДД.ММ.ГГГГ истец переведен на должность пожарного 34 пожарно-спасательной части (<адрес>) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к) (том 1 листы дела 14-21, 58-59, 83-84).
Из справки ответчика, уточняющей особый характер работы и условия труда, от ДД.ММ.ГГГГ №, также следует, что **** в Главном управлении МЧС России по <адрес> осуществляется личным составом караулов и дежурных смен подразделений пожарной охраны посредством посменного несения боевого дежурства.
Судом установлено, что истец Лымарь Е.В. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ. А поэтому весь стаж после этой даты должен быть подтвержден сведениями, содержащимися в выписке из индивидуального лицевого счета.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, как и сведений о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, имеются сведения о работе истца Лымаря Е.В. в Государственной противопожарной службе (том 1 листы дела 82, 98-99, 100-103, 104-106).
Согласно пунктам 1, 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
В структуре МЧС России имеется профессиональная аварийно-спасательная служба.
Как следует из пунктов 1 и 3 Положения о профессиональной аварийно-спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 635, профессиональная аварийно-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют профессиональные аварийно-спасательные формирования, находящиеся в ведении МЧС России.
В соответствии с пунктом 16 указанного Положения основными задачами профессиональных аварийно-спасательных служб являются: поддержание сил и средств ПАСФ в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Согласно пункту 17 указанного Положения в целях реализации возложенных задач ПАСС осуществляет следующие основные функции:
- проведение аварийно-спасательных работ, в том числе укрепление или обрушение поврежденных или грозящих обвалом конструкций зданий и сооружений, водолазные работы при поиске и оказании помощи людям, поиске и подъеме затонувших объектов, техники и имущества, подводно-технические работы, проведение подводных работ особого (специального) назначения;
- круглосуточное обеспечение готовности сил и средств к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, круглосуточное дежурство и поддержание постоянной готовности спасателей, спасательного оборудования и снаряжения, транспортных средств, средств связи и жизнеобеспечения к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации;
- эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;
- применение беспилотных авиационных систем и выполнение работ с применением авиационно-спасательных технологий;
- участие в поиске и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
- участие в ликвидации чрезвычайной ситуации за пределами территории Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации;
- оперативное предоставление информации о чрезвычайных ситуациях;
- оказание первичной медико-санитарной медицинской помощи пострадавшим;
- осуществление медицинской и фармацевтической деятельности, в том числе медицинское обеспечение в период дежурства и проведения аварийно-спасательных работ, учений, учебно-тренировочных сборов, а также проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, в соответствии с полученными лицензиями;
- осуществление деятельности при наличии соответствующей лицензии, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;
- осуществление образовательной деятельности в интересах МЧС России и оказание образовательных услуг по программам профессиональной подготовки, стажировки и повышения квалификации, спасателей и других специалистов ПАСФ, а также в области охраны труда, в соответствии с полученными лицензиями;
- участие в научных исследованиях и разработках в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке, опытной эксплуатации и испытаниям аварийно-спасательных средств и технологий их применения;
- участие в обучении населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;
- организация дрессировки и тренинга служебных животных, подготовка к выполнению аварийно-спасательных работ с применением кинологических и конных расчетов в условиях чрезвычайной ситуации;
- изучение, обобщение, апробация и подготовка предложений по внедрению в практическую деятельность опыта в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обмен опытом работы с аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, в том числе зарубежными;
- участие в международном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей;
- организация и проведение профилактических мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций;
- техническое обслуживание и ремонт спасательного оборудования и снаряжения.
Вместе с тем, судом не установлено выполнение истцом Лымарем Е.В. указанных работ, соответствующих задачам и функциям профессиональной аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования.
ГУ МЧС России по <адрес> является территориальным органом МЧС России, действует на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 9 указанного положения в рамках осуществления МЧС России управления, координации, контроля и реагирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на Главное управление МЧС России возлагаются функции в области гражданской обороны; в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; в области обеспечения пожарной безопасности; в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Функции Главного управления МЧС России по <адрес> и функции профессиональной аварийно-спасательной службы различны. Пожарно-спасательные подразделения различных видов пожарной охраны не относятся к профессиональной аварийно-спасательной службе и не являются профессиональным аварийно-спасательным формированием.
Из должностной инструкции ****» Лымаря Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обязан знать противопожарное состояние на охраняемой территории, обязан знать противопожарные нормы и правила, решения, приказы, инструкции и другие указания по вопросам пожарной безопасности и организации тушения пожаров; по прибытию к месту вызова организует тушение пожара (пункты 2.12, 2.13, 3.9), имеет другие права, обязанности и ответственность (том 1 листы дела 137-139).
Согласно должностной инструкции начальника 1 **** области» № Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основным задачами, выполнение которых возлагается на начальника караула, являются, в том числе: обеспечение готовности и осуществление действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов МЧС России (том 1 листы дела 140-144).
Из должностной инструкции **** отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, его основными задачами являются: осуществление действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ; обеспечение готовности и осуществление действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в соответствии с требованиями нормативных актов МЧС России (том 1 листы дела 145-147).
Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное 34 пожарно-спасательной части 4 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> выдано на проведение поисково-спасательных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров.
Суд учитывает, что истец проходил подготовку в качестве ****, а также то, что награжден медалями и благодарственным письмом, почетными грамотами МЧС России. Удостоверение спасателя предоставляет ему право на ведение ****
Вместе с тем, истец не представил доказательств тому, что он состоял в штате **** и в течение календарного года участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Истец был принят на работу на должность ****, был переведен **** и всю свою трудовую деятельность осуществлял в противопожарной службе, а не в профессиональных аварийно-спасательных службах.
Из представленных суду в электронном виде журнала по боевой и физической подготовке за период ДД.ММ.ГГГГ годов и книги службы за период ДД.ММ.ГГГГ годов свидетельствуют о выполнении работ, связанных с тушением пожаров.
При этом доказательств тем обстоятельствам, что истец постоянно выполнял обязанности спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Специального стажа в качестве спасателя по основанию, предусмотренному пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №О страховых пенсиях", судом не установлено.
А поэтому не имеется оснований для выводов о незаконности и необоснованности оспариваемого истцом решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии по старости.
Из последующих решений ответчика – отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 листы дела 87-88, 89-90), вынесенных на основании заявлений истца, следует, что продолжительность специального стажа, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях", составляет 21 год 1 месяц 16 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) при требуемой продолжительности 25 лет.
Для назначения страховой пенсии на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О страховых пенсиях", необходим факт работы истца не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Истец не выработал необходимый специальный стаж по указанному основанию. А поэтому основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости и возложения на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанности назначить досрочную страховую пенсию с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.
Истец просил также обязать ответчика ГУ МЧС по <адрес> внести изменения в штатное расписание с указанием, что он работал спасателем, и просил обязать ответчика внести соответствующую запись в трудовую книжку.
В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации приведены требования к содержанию трудового договора, в котором, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор, место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть первая статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть первая статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 8 Трудового кодекса РФ работодатели могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством.
Постановлением Госкомстата РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе по учету кадров ****", которая применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации, в соответствии с ее Уставом (Положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц. Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. Изменения в штатное расписание вносятся в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя организации или уполномоченного им на это лица.
В силу положений статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции ответчика.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель в целях осуществления эффективной деятельности организации и рационального управления имуществом (часть 1 статьи 34, часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации) вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
В штатном расписании ГУ МЧС России по <адрес>, являющемся приложением к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют должности **** (том 1 листы дела 230-250).
Совокупностью изложенных выше доказательств подтвержден факт работы истца **** и ****.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, поэтому судом не может быть возложена на работодателя обязанность вносить изменения в штатное расписание.
Кроме того, трудовые отношения истца Лымаря Е.В. с работодателем ГУ МЧС России по <адрес> прекращены ДД.ММ.ГГГГ.
Соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований возложена на работодателя обязанность вносить изменения в штатное расписание, а, соответственно, и записи в трудовую книжку истца.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Обратившись в суд с иском, истец оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, что подтверждено чеком по операции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении исковых требований отказано. А поэтому не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истца понесенных им расходов по оплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Лымаря Евгения Владимировича к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о возложении обязанности внести изменения в штатное расписание и внесении записи в трудовую книжку и к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Александровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись Крикунова О.П.
****
****
****
****
Подлинник документа находится в материалах дела №) Александровского районного суда <адрес>.