РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе главы Колпашевского городского поселения Петрова С.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России Хижняк О.А. № 98070/26/109539 от 06.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/109539 от 06.05.2026 глава Колпашевского городского поселения Петров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание – 10 000 рублей административного штрафа.
Не согласившись с указанным постановлением Петров С.В. обратился в суд с жалобой об его отмене, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указано, что нарушение сроков исполнения решения суда по переводу земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию обусловлено объективными обстоятельствами, связанными со сложностью и продолжительностью процедур перевода земель. Администрацией Колпашевского городского поселения предприняты действия по исполнению решения суда, включая подготовку и направление ходатайства в Департамент лесного хозяйства Томской области. Получена рекомендация по организации закупок проектной документации для изменения категории земель, а также разъяснение о возможности эксплуатации существующего кладбища на землях лесного фонда. С целью выполнения работ заключены договоры подряда с ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение проектно-изыскательских работ. Первый договор от 07.08.2024 расторгнут 12.12.2024 по соглашению сторон ввиду технических причин, независящих от Главы Колпашевского городского поселения. Повторно договор подряда № 18 заключен 07.05.2025 с ФГБУ «Рослесинфорг», которое является единственной организацией, уполномоченной выполнять указанные работы, на срок до 31.12.2025. Процесс перевода земель лесного фонда в земли иного назначения является длительным и включает в себя подготовку проектной документации, которая занимает около года после изменения границ земель лесного фонда. При рассмотрении дела об административном правонарушении эти обстоятельства не были учтены, а вывод о виновности основан исключительно на формальном факте неисполнения в срок, без всестороннего выяснения всех значимых обстоятельств.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу Петров С.В., должностное лицо, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, об отложении процесса не ходатайствовали, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.
Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как следует из ч. 4 ст. 49 Федерального закона N 229-ФЗ, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом установлено, что главой Колпашевского городского поселения Петровым С.В. 17.09.2025 в 00 час. 00 мин., по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, ул. Победы, 5, как должностным лицом органа местного самоуправления, совершено правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности привлекаемого указаны: исполнительный лист серия ФС № 042194434, выданный Колпашевским городским судом Томской области по делу 2а-194/2018, согласно которому на администрацию Колпашевского городского поселения возложена обязанность в срок не позднее одного года с момента вступления в силу решения суда провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное на территории МО «Колпашевское сельское поселение» г. Колпашево, ул. Гоголя, 171 (открытое действующее кладбище); постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.08.2023; постановление о назначении нового срока исполнения от 05.08.2025, согласно которому должнику Администрации Колпашевского городского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.09.2025; протокол об административном правонарушении №2941 от 15.10.2025 в отношении Петрова С.В.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств предусмотренных ст. 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Кроме того, КоАП РФ, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ч: 1 и 4 ст. 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6).
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным для юридических лиц (ст. 1.4, 2.1 и 2.10 КоАП РФ).
В доводах, изложенных в жалобе, указано на то, что исполнение решения Колпашевского городского суда Томской области № 2а-194/2018 невозможно, в связи со сложностью и продолжительностью процедур перевода земель.
Из представленных материалов следует, что администрацией Колпашевского городского поселения с целью перевода земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию, был подготовлен необходимый пакет документов и направлено соответствующее ходатайство в департамент лесного хозяйства Томской области, который дал рекомендации организовать закупки работ по изготовлению проектной документации в целях изменения категории земель, а также разъяснил, что эксплуатация действующего кладбища возможна, несмотря на расположение кладбища на землях лесного фонда.
Так, 07.08.2024 Администрацией Колпашевского городского поселения заключен договор подряда № Д70/98-2024 с ФГБУ «Рослесинфорг», на проведение проектно-изыскательских работ по подготовке документов об изменении границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в зеленых зонах, со сроком исполнения работ до 31.12.2024, однако 12.12.2024 был расторгнут, так как подрядчику работы выполнить не представилось возможным.
07.05.2025 Администрацией Колпашевского городского поселения заключен договор подряда № 18 с ФГБУ «Рослесинфорг» на проведение проектно-изыскательских работ по подготовке документов об изменении границ земель, на которых располагаются леса, расположенные в зеленых зонах, установлен срок полного выполнения работ по изготовлению проектной документации, необходимой для вывода земельного участка из состава земель лесного фонда, включая согласование на всех уровнях, до 31.12.2025 и в настоящее время ФГБУ «Рослесинфорг» является единственной организацией, имеющей право выполнять вышеуказанные работы и продолжает работы, предусмотренные договором подряда.
Следующим этапом работ по исполнению решения суда является подготовка проектной документации по переводу земельного участка в земли иного назначения, которая подготавливается в течении года после принятия проектной документации по изменению границ земель лесного фонда.
Таким образом, из представленных суду документов следует, что Петровым С.В. в рамках исполнения своих должностных полномочий, как главой Колпашевского городского поселения, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение решения Колпашевского городского суда Томской области № 2а-194/2018.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и все неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, толкуются в пользу такого лица.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Петровым С.В., как должностным лицом, были предприняты необходимые меры, направленные на исполнение решения Колпашевского городского суда Томской области № 2а-194/2018.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований применения положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Петрова С.В.
На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/109539 от 06.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Петрова С.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков