РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе Эргашева З.Т.у. на постановление заместителя начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 572М от 03.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 572М от 03.06.2026, Эргашев З.Т.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2100 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Эргашев З.Т.у. обратился в суд с жалобой, в которой, цитируя нормы законодательства, просил отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения ввиду наличия патента на осуществление трудовой деятельности в качестве водителя-экспедитора и того, что он договорился с сотрудником ИП Мубиной, что будет поставлять им фрукты и овощи, при этом работал водителем – экспедитором у ИП В. Отмечает, что в обжалуемом постановлении не указаны фамилия, имя и отчество должностного лица, при том, что в отношении него было рассмотрено другое дело об административном правонарушении в связи с осуществлением трудовой деятельности без разрешительного документа.
Также в жалобе содержится ходатайство об объединении рассмотрения дела с делом об административном правонарушении № 571М от 03.06.2026, которое не содержит каких-либо мотивов о целесообразности принятия подобного решения по делу и не может быть удовлетворено.
В судебное заседание участники производства по делу, будучи надлежаще извещенными, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, поэтому судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Пункт 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу п. 4 ст. 13 данного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Исходя из положений части 5 статьи 18.1 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. «к» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2025 г. № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Постановлением Губернатора Томской области от 09.02.2026 N 12, в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1327 "Об утверждении Правил определения срока приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом на привлечение такими хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, установленным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)", установлен на 2026 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Томской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по некоторым видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков (код 56).
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, 03.06.2026 в 21:45 час. в ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Томской области доставлен гражданин Республики Узбекистан Эргашев З.Т,у., осуществлявший, в нарушение законодательно установленного запрета, трудовую деятельность в магазине по продаже фруктов и овощей по .... В связи с указанным, должностным лицом ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска 03.06.2026 получены письменные объяснения Эргашева З.Т.у. и в отношении него составлен протокол № 572М от 03.06.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
В качестве доказательств, подтверждающих вину привлекаемого в деле имеется указанный протокол об административном правонарушении, письменные объяснения Эргашева З.Т.у. от 03.06.2026, сведения из базы данных в отношении него рапорт должностного лица по факту выявленных 03.06.2026 в действиях иностранного гражданина Эргашева З.Т.у. признаках административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 КоАП РФ). Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
При этом событие (объективная сторона) и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны в постановлении по делу об административном правонарушении. Они должны быть конкретными, четкими и ясными, доступным для понимания всеми лицами, не допускающими двоякого толкования и исключающими возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем, чтобы из текста постановления можно было четко установить: кем и какие нормы права были нарушены; в каких конкретных действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, выражаются данные нарушения и какой состав правонарушения эти виновные действия лица образуют.
По смыслу приведенных норм привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении не должно быть формулировок, препятствующих однозначному уяснению смысла вынесенного постановления.
Вместе с тем событие вмененного административного правонарушения в постановление об административном правонарушении должным образом не описано.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, характеризуется противоправным несоблюдением иностранцем или лицом без гражданства законодательно установленного ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.
Под "трудовой деятельностью" понимается деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства (пункт 3 консультативного заключения от 7 декабря 2018 года по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).
Однако, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Эргашеву, в обжалуемом постановлении, не приведено описания действий привлекаемого, которыми нарушен указанный запрет на осуществление трудовой деятельности по предоставлению продуктов питания и напитков.
При том, что в качестве доказательств имеется лишь неинформативный рапорт старшего инспектора ОИК УВМ Кожевникова И.А. о наличии признаков административных правонарушений без указания конкретных обстоятельств действия (бездействия) привлекаемого лица и письменные объяснения Эргашева о том, что он помогал продавцу Мубиной по ее просьбе в магазине по продаже фруктов и овощей по ... в г.Томске, когда был задержан сотрудниками полиции и ему была продемонстрирована видеозапись, на которой он внутри магазина накладывает в пакет фрукты и овощи по просьбе покупателя.
Более того, протокол об административном правонарушении содержит очевидную описку в дате выявления указанного иностранного гражданина и, аналогично обжалуемого постановления, не содержит полного описания события правонарушения, что является существенным нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
При этом в обжалуемом постановлении не указаны данных должностного лица, установившего изложенные выше обстоятельства события административного правонарушения.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, вследствие чего, постановление № 572М от 03.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ, подлежит отмене.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, при том, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, иным доводам, изложенным в жалобе, необходимо дать оценку при новом рассмотрении дела должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска.
В соответствии с п. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 572М от 03.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении Эргашева З.Т.у. отменить, направить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков