РЕШЕНИЕ
5 августа 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Ганина С.Н., рассмотрев по адресу:
г. Томск, пр. Ленина, 21, жалобу Рахимжонова Муроджона Маруфовича на постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 614М от 09.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 614М от 09.06.2026, Рахимжонов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Рахимжонов М.М. обратился в суд с жалобой, в которой, цитируя нормы закона, просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку с Эргашовым З.Т. он никаких договоров не заключал и не допускал его к осуществлению трудовой деятельности. Без его разрешения продавец Мубина разрешила Эргашеву З.Т. находиться на своем рабочем месте. Отмечает, что должностным лицом ему не были разъяснены ему его процессуальные права. Также начальник ОМВД России по Октябрьскому району в постановлении по делу об административном правонарушении не указал время и место совершения правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ. Считает, что деяние совершенное им, выразившееся в недостаточном контроле за деятельностью вверенного ему киоска, с учетом характера совершенного деяния и роли лица, совершившего деяние, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Указывает, что на его иждивении находятся неработающая жена и несовершеннолетняя дочь, в связи с чем, оплатить административный штраф в размере 800000 рублей, не имеет возможности.
В судебном заседании Рахимжонов М.М., защитник Азимов Ж.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к следующему.
Пункт 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1. ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу п. 4 ст. 13 данного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Исходя из положений части 5 статьи 18.1 данного Федерального закона Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. «к» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2025 г. № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска от 08.06.2026, в отношении ИП Рахимжонова М.М. проедена проверка, предметом которой являлось: соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: а именно, соответствие деятельности индивидуальных предпринимателей, у которых возникают обязанности, связанные с привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, обеспечением соблюдения иностранными гражданами порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществлением миграционного учета трудовой деятельности иностранных работников, иных требований в сфере миграции, установленными законодательством в Российской Федерации.
По результатам проведенной проверки в отношении Рахимжонова М.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 614М от 09.06.2026.
Должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении Рахимжонова М.М. установило, что 09.06.2026 в 16 час. 00 мин. сотрудниками ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска на основании распоряжения № 15 от 08.06.2026 ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска по адресу: ..., каб. 6, установлено, что индивидуальный предприниматель гражданин Республики Узбекистан Рахимжонов Муроджон Маруфович, ... г.р., ИНН ..., ОГРНИП ..., юридический адрес: г. Томск, нарушил п. «к» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2025 г. № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», допустил осуществление розничной торговли в нестационарных торговых объектах, и на рынках – в размере 0 процентов общей численности работников используемых указанными хозяйствующими субъектами. Допустил осуществление трудовой деятельности в киоске «Фрукты и овощи» продавцом – гражданином Республики Узбекистан Эргашевым Зохидбеком Тохиржон угли, ... г.р., который осуществил продажу фруктов и овощей, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
В качестве доказательств, подтверждающих вину Рахимжонова М.М. в совершении административного правонарушения, должностным лицом указаны: протокол об административном правонарушении №614м от 09.06.2026; письменные объяснения Эргашева З.Т.у. от 03.06.2026; сведения из базы данных в отношении Рахимжонова М.М.; постановление № 572м от 03.06.2026 по делу об административном правонарушении в отношении Эргашева З.Т.у.; протокол об административном правонарушении № 572м от 03.06.2026 в отношении Эргашева З.Т.у.; постановление № 571м от 03.06.2026 по делу об административном правонарушении в отношении Эргашева З.Т.у.; протокол об административном правонарушении № 571м от 03.06.2026 в отношении Эргашева З.Т.у..
Постановлением начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 613М от 09.06.2026, Рахимжонов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Вместе с тем, с такими выводами должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относится время и место его совершения. Данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела.
Вместе с тем, время и место совершения Рахимжоновым М.М. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит. Из указанного в обжалуемом постановлении существа нарушения не представляется возможным установить, когда и по какому адресу гр. Рахимжонов М.М. незаконно привлек и допустил к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана Эргашева З.Т.у., нарушив тем самым п. «к» ч. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2025 г. № 1995 «Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».
Названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения и их отсутствие в постановлении должностного лица свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении в отношении Рахимжонова М.М. было рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст.24.1 КоАП РФ, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Более того, протокол об административном правонарушении №614м от 09.06.2026, который указаны должностным лицом в качестве доказательства, подтверждающего вину Рахимжонова М.М. в совершении инкриминируемого правонарушения, также не содержит сведений о времени и месте совершения Рахимжновым М.М. правонарушения, что является существенным нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, вследствие чего, постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 614м от 09.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подлежит отмене.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, оценку необходимо дать при новом рассмотрении дела должностным лицом ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, которому надлежит учесть изложенное, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела.
В соответствии с п. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска № 614м от 09.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении Рахимжонова Муроджона Маруфовича – отменить, направить дело на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Ганина С.Н.