РЕШЕНИЕ
13 августа 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев жалобу главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Дмитрия Владимировича на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Томской области № 98070/26/144569 от 02.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП России № 98070/26/144569 от 02.06.2026, Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Томска, Гришкин Д.В., цитируя нормы закона, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление об административном правонарушении № 2082010334/9870-1 от 02.06.2026 было вынесено по итогам рассмотрения административного протокола № 2930 от 14.10.2025. Ранее по итогам рассмотрения данного протокола было вынесено постановление о привлечении его (Гришкина Д.В.) к административной ответственности № 98070/25/187797 от 06.11.2025. На постановление от 06.11.2025 им была подана жалоба, рассмотренная Октябрьским районным судом г. Томска. По итогам рассмотрения постановление № 98070/25/187797 от 06.11.2025 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Томской области ГМУ ФССП России. При повторном рассмотрении дела также не было исследовано событие совершения административного правонарушения, не была установлена его (Гришкина Д.В.) вина, как должностного лица. Кроме того, должностным лицом не было исполнено требование суда об оценке всех обстоятельств дела, выраженное в решении №12-280/2026 от 27.04.2026. При описании события правонарушения судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не конкретизировав, совершение какого именно действия (бездействия) вменяется. Отмечает, что им, как Главой Администрации Молчаноского сельского поселения, были предприняты все необходимые меры для изыскания финансовых средств на проведение работ по организации водоотведения, а именно: в целях создания канализационных сетей на отдельных участках с. Молчаново, не обеспеченных централизованным водоотведением, еще в 2013 году Администрация Молчановского сельского поселения разработала и прошла государственную экспертизу на проектную документацию на объект капитального строительства «Канализационные сети по улицам Промышленной, Валикова, Энтузиастов, Березовой, Гагарина, 60 лет Октября в с. Молчаново Молчановского района Томской области. Повторно». Сметная стоимость объекта в ценах 1 квартала 2013 года оценена в 48 млн. 67 тыс. 560 рублей. Ежегодные заявки в Департамент ЖКХ Томской области на реализацию данного проекта не удовлетворены. По техническому заданию Администрации Молчановского сельского поселения муниципальным казенным предприятием «Обь» проведено техническое обследование централизованных систем водоотведения, что является обязательным условием для получения финансирования. В 2024 году Администрацией Молчановского сельского поселения запрошены коммерчиские предложения у 18 юридических лиц, занимающихся проектированием и строительством канализационных сетей и очистных сооружений. Данная информация использована при запросе финансирования, однако на данный момент не поддержана. Также в 2024 году Администрацией Молчановского сельского поселения подготовлена Смета на проектные (изыскательные) работы «Строительство канализационных очистных сооружений и канализационных сетей Молчановского сельского поселения», в Департамент ЖКХ и ГНЖ Томской области подана заявка от 11.07.2014 №05-12-1820/24ю Однако финансирование не предоставлено. Но его (Гришкина Д.В.) запросы к Главе Молчановского района от 16.11.2023 исх.№2076, от 06.10.2025 исх.№1118 получены ответы от 10.01.2024 №05-06-19/24, от 06.02.2024 №05-06-358/24, от 24.12.2024 №05-06-3208/24 о том, что дополнительными средствами муниципальное образование «Молчановский район» на исполнение органами местного самоуправления свих полномочий не располагает, заявки о потребностях сельских поселений на исполнение судебных решений направлены в Департамент ЖКХ государственного жилищного надзора Томской области, заместителю Губернатора Томской области. В целях изыскания финансовых средств продолжена активная работа и в текущем году: на его запрос о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда Совет Молчановского сельского поселения было вынесено решение от 26.11.2025 №181 об отказе предоставления бюджетных ассигнований, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. На его повторный запрос о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда Советом Молчановского сельского поселения было вынесено решение от 26.12.2025 №185 об отказе предоставления бюджетных ассигнований, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. 13.01.2026 он обратился к Главе Молчановского района о предоставлении финансовых средств на исполнение данного решения суда. 04.02.2026 он вновь обратился к Главе Молчановского района о предоставлении финансовых средств на исполнение данного решения суда. 19.02.2026 Администрация Молчановского района направила информацию о невозможности предоставить дополнительно денежные средства на исполнение решения суда. 26.02.2026 он обратился в Совет Молчановского сельского поселения о выделении денежных средств на исполнение решения суда в размере 5,0 млн. рублей. Данное предложение было отклонено Советом Молчановского сельского поселения в связи с отсутствием денежных средств. 07.05.2026 он повторно обратился в Думу Молчановского района о рассмотрении вопроса выделения финансовых средств на исполнение 6 судебных решений, в том числе решения об обустройстве водоотведения. 27.05.2026 Дума Молчановского района рассмотрела вопрос о выделении денежных средств на исполнение решений суда. В настоящее время дополнительная субсидия не выделена. В тоже время им приняты иные меры направленные на исполнение решения суда: 13.03.2025 заключился муниципальный контракт №26/25 на обследование и ремонт выгребной ямы, расположенной на ул. Энтузиастов. Положительного результата не достигнуто. 30.04.2026 им (Гришкиным Д.В.) запрошен предпроектный аудит на строительство очистных сооружений и канализационных сетей в ООО «АИС», работы выполняются. 30.04.2026 он обратился к Главе Молчановского района с просьбой инициировать подачу в Департамент ЖКХ и ГНЖ Томской области очередной заявки на выделение финансирования для разработки проектно-сметной документации «Строительство канализационных очистных сооружений и канализационных сетей Молчановского сельского поселения». Положительного ответа не получено. Считает, что им предприняты все исчерпывающие меры для исполнения данного судебного акта, своевременно направлялись сведения о ходе исполнения решения суда, также до судебного пристава-исполнителя доводились сведения о недостаточности бюджета для исполнения решения суда. Должностным лицом не была дана надлежащая оценка данным обстоятельствам.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гришкин Д.В., не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявил, вследствие чего на основании ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.
Исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Пункт 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
На основании ч.2 ст.105 Федерального закона N 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 6 Федерального закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как следует из ч. 4 ст. 49 Федерального закона N 229-ФЗ, должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Как следует из обжалуемого постановления, должностным лицом было установлено, что Глава Администрации Молчановского сельского поселения Гришкин Д.В. 26.08.2025 в 00 час. 00 мин., по адресу: Томская область, Молчановский район, с. Молчаново, ул. Димитрова, д. 51, совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В качестве доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Главы Администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, указаны: исполнительный лист серия ФС № 045319082, выданный Молчановским районным судом Томской области по делу №2а-45/2021 от 20.02.2021, согласно которому на Администрацию Молчановского сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение по ул. Энтузастов в с. Молчаново Молчановского района Томской области, исключающее образование сточных и канализационных вод на рельефе местности; протокол об административном правонарушении № 2930 от 14.10.2025 в отношении Гришкина Д.В.; постановление о назначении нового срока исполнения от 14.07.2025, согласно которому должнику Администрации Молчановского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.08.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.04.2024.
Вместе с тем, с постановлением должностного лица согласиться нельзя, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение юридически значимых обстоятельств предусмотренных ст. 26.1 указанного Кодекса по каждому делу, и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Главы администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В. и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ послужило неисполнение администрацией Молчановского сельского поселения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно, в срок до 25.08.2025 организовать надлежащее водоотведение по ул. Энтузастов в с. Молчаново Молчановского района Томской области, исключающее образование сточных и канализационных вод на рельефе местности.
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета, согласно абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
В ст. 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Согласно положениям п. 3 ст. 169 БК РФ проекты местных бюджетов составляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с положениями Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
При этом в силу положений абз.3 п. 4 ст.169 вышеуказанной статьи Кодекса проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
Из п. 4 ст. 169 БК РФ следует, что проект бюджета, в том числе городского округа, составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляется и утверждается проект бюджета городского округа.
Пунктом 3 статьи 184 БК РФ установлено, что порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
При рассмотрении жалобы судом установлены следующие обстоятельства:
Решением Совета Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области № 47 от 17.06.2022, Гришкин Д.В. избран Главой Молчановского сельского поселения Томской области.
В целях создания канализационных сетей на отдельных участках с. Молчаново, не обеспеченных централизованным водоотведением, Администраций Молчановского сельского поселения было получено положительное заключение ОГАУ «Томскгосэкспертиза» 3 № 70-105-0288-13, выполненное на объект капитального строительства « Канализационные сети по улицам Промышленной, Валикова, Энтузиастов, Березовой, Гагарина, 60 лет Октября в с. Молчаново Молчановского района Томской области. Повторно». Объектом государственной экспертизы являлась проектная документация, включая смету, и результаты инженерных изысканий. Сметная стоимость в ценах 1 квартала 2013 года была оценена в 48067560,00 рублей.
В 2023 году МКП «Обь» Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области был утвержден план проведения технического обследования централизованных систем водоотведения Молчановского сельского поселения, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Молчановского сельского поселения- Администрации Молчановского сельского поселения был согласован Акт технического обследования.
16.11.2023 Главой Молчаноского сельского поселения в адрес заместителя Главы Молчановского района направлено письмо за № 2076, об отсутствии в МО Молчановское сельское поселение финансовой возможности для строительства и разработки проектно-сметной документации «Строительство очистных сооружений на центральном коллекторе с пунктом приема жидких бытовых отходов в с. Молчаново».
11.04.2024 Главой Молчановского района Ю.Ю. Сальковым в адрес Начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области направлено письмо, в котором указано, что МО «Молчановский район» заявляет потребность в объектах жилищно-коммунального хозяйства, и под п.2 указано: строительство канализационных очистных сооружений и канализационных сетей Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области (ПИР ) предварительной стоимостью 15542,82 тыс. рублей с приложением Сметы № 12-01-01, что подтверждается за №25-12-1820/2024, сметой № 12-01-01. №.
Из ответов Главы Молчановского района Ю.Ю. Савельскова от 10.01.2024 № 05-6-19/24 от 26.01.2024 № 86, от 20.11.2024 № 1707, следует, что Главе Молчановского сельского поселения Гришкину Д.В. отказано в выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебных актов.
В соответствии ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
Таким образом, из представленных суду документов следует, что Главой администрации Молчановского сельского поседения Гришкиным Д.В., в рамках исполнения своих должностных полномочий, принимал необходимые меры в целях исполнения требований исполнительного документа, путем неоднократного обращения в адрес распорядителя бюджетных средств о необходимости выделения в необходимом объёме бюджетных средств в целях исполнения судебного акта.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального, образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы судом установлено и материалами дела подтверждается, что Главой администрации Молчановского сельского поселения Гришкиным Д.В. были предприняты необходимые меры, направленные на выделение дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения требований исполнительного документа ФС 045319082, выданного Молчановским районным судом Томской области 09.04.2024 по делу № 2а-45/2021, однако в выделении денежных средств было отказано, что привело к неисполнению администрацией Молчановского сельского поселения требований исполнительного документа в срок до 25.08.2025, установленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Томской области ГМУ ФССП России постановлением о назначении нового срока от 14.07.2025.
Доказательств, свидетельствующих о реальной возможности достижения привлекаемым должностным лицом –Главой администрации Молчановского сельского поселения Гришкиным Д.В. исполнения требований исполнительного документа ФС 045319082, выданного Молчановским районным судом Томской области, в условиях недостаточного бюджетного финансирования, материалы дела не содержат.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Молчановского сельского поселения Гришкина Д.В.
На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.24.5, ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Гришкина Дмитрия Владимировича удовлетворить.
Постановление начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по Томской области № 98070/26/144569 от 02.06.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Молчановского сельского поселения Гришкина Дмитрия Владимировича, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.
Судья С.Н. Ганина