РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ондар С.Ч., при секретаре судебного заседания Суге Т.К., с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Достай-оол А.А., истца Кечил-оол В.Х., ответчика Сувакбута О.Д., третьих лиц КЕВ КВО., ХВБ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах Кечил-оол В.Х. к Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Сувакбут О.Д. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, решил:
Заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва, действуя в интересах Кечил-оол В.Х., обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства по обращению ХВБ в интересах Кечил-оол В.Х. об оказании содействия в предоставлении земельного участка. В ходе проведенной проверки установлено, что Кечил-оол В.Х. обращалась в Администрацию Улуг-Хемского района и г.Шагонар, с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей земельного участка. По результатам рассмотрения заявления, на основании постановления Администрации г.Шагонар от 07 июля 2022 года №161, Кечил-оол В.Х., предварительно согласовано представление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, далее, 16 июля 2024 года, Кечил-оол В.Х., вновь обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, о чем, свидетельствует запись в журнале обращений за № 670. По результатам рассмотрения заявления, 28 сентября 2024 года в газете «Улуг-Хем», размещено извещение о возможности предоставления земельного участка, срок подачи заявок 29 октября 2024 года. К указанному сроку, заявления о намерении участвовать в аукционе от иных лиц не поступило, однако, в нарушение требований земельного законодательства ввиду бездействия Администрации г.Шагонар, договор аренды земельного участка с Кечил-оол В.Х., не заключен. Вместе с тем, 11 марта 2025 года, у Кечил-оол В.Х., вновь отобрано заявление о выставлении на торги вышеуказанного земельного участка. 21 мая 2025 года Администрацией городского поселения город Шагонар, размещены извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес> (извещение №). Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2695 (извещение №) признан состоявшимся и заключен договор аренды с единственным участником, подавшим заявку. Тогда как, согласно протоколу №U22№-1 от 27 июня 2025 года, по результатам рассмотрения к аукциону допущен 1 участник – Сувакбут О.Д., с которым в последующем заключен договор аренды, как с единственным участником аукциона. Таким образом, электронный аукцион проведен с нарушением требования земельного законодательства, тем самым, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>, не может быть заключен. Просит признать сделку – договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между Администрацией городского поселения <адрес> и Сувакбут О.Д. от ДД.ММ.ГГГГ №ап-фл недействительным (ничтожным); применить последствия недействительности ничтожной сделки – договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №ап-фл, заключенного между Администрацией городского поселения <адрес> и Сувакбут О.Д. путем: возложения обязанности на Сувакбут О.Д. возвратить земельный участок с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>; возложения обязанности на Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района возвратить денежные средства, полученные в качестве арендной платы в размере 15 330 рублей, и, возложить обязанность на Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района заключить с Кечил-оол В.Х. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>.
Определениями суда от 27 апреля 2026 года, 23 июня 2026 года и от 11 августа 2026 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по делу привлечены КВО, КЕВ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва, Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, филиал публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва.
Также, определением суда от 11 августа 2026 года дополнительно определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.
В судебном заседании истец Кечил-оол В.Х. по состоянию здоровья по требованиям иска не высказывалась, в связи с чем, ее интересы поддерживал старший помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва.
Представитель истца – старший помощник прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям, которые просил удовлетворить.
В судебном заседании ответчик Сувакбут О.Д. с иском не согласился, пояснив, что он является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, поскольку считает, что договор аренды земельного участка заключен с ним, как с единственным претендентом, без нарушения закона.
Третье лицо КВО в судебном заседании также по состоянию здоровья по требованиям иска не высказывался.
В судебном заседании третьи лица КЕВ., ХВБ поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, и, просили удовлетворить.
В судебное заседание представители ответчика – Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», третьих лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва, Общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва, филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Тыва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, не явились, извещены, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении не заявили.
Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.
Выслушав стороны, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ч.2 ст.15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Так, в пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу статьи 39.2. Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В частности, согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
На основании пункта 8 статьи 39.14 указанного Кодекса предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 этого Кодекса.
При этом приведенное в норме данной статьи указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.
По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.
В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.
Как следует из материалов дела, 14 ноября 2025 года ХВБ в интересах Кечил-оол В.Х. и КВО обратилась в прокуратуру Республики Тыва с просьбой разобраться в вопросе предоставления земельного участка.
21 января 2026 года председатель Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва Серин У.Д. направил ответ прокурору Улуг-Хемского района Республики Тыва, о том, что представление прокурора рассмотрено, по результатам рассмотрения заявления Кечил-оол В.Х. от 16 июля 2024 года о размещении на торги земельного участка по адресу: <адрес>, принято решение об объявлении торгов на официальном сайте torgi.ru, в извещении указана дата приема заявок 30 сентября 2024 года и дата окончания приема заявок 29 октября 2024 года 09:00 часов. Кечил-оол В.Х. повторно обратилась в администрацию с заявлением от 11 марта 2025 года о размещении на торги указанного земельного участка, на основании заявления данный земельный участок опубликован на официальном сайте torgi.ru, датой проведения аукциона 25 июня 2025 года. По результатам проведенного аукциона от 25 июня 2025 года победителем считается Сувакбут О.Д., с которым заключен договор аренды №12 от 04 июля 2025 года. Кечил-оол В.Х. и Кечил-оол В.О. в очереди за предоставлением земельного участка льготным категориям граждан не состоят.
Согласно ответу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 10 августа 2026 года на запрос суда следует, что по заявлению ХВБ в интересах Кечил-оол В.Х. на неправомерные действия (бездействие) Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва при предоставлении земельного участка, расположенного адресу: <адрес>, решением Тывинского УФАС России в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства отказано. Кроме того, Тывинским УФАС России, проверка соблюдения Администрацией городского поселения <адрес> Республики Тыва требований земельного законодательства при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилась.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 20 мая 2022 года КВО и Кечил-оол В.Х. обратились в Администрацию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального дома, которое зарегистрировано за входящим №44/з от 23 мая 2022 года, на что предоставлен ответ от 26 мая 2022 года, о том, что необходимо обратиться в Администрацию городского поселения город Шагонар, для дальнейшего оформления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Также, Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» 26 мая 2026 года направлено председателю Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района обращение, где, указано на то, что родителям умершего в 2012 году десантника пожарного во время служебной командировки при пожаре КВВ – КВО и Кечил-оол В.Х., обратившимся в 2012 году с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в г.Шагонар, необходимо оформить земельный участок, предоставленный данным гражданам, расположенном по адресу: <адрес>.
Далее, 31 мая 2022 года, Кечил-оол В.Х. и КВО., обратились в Администрацию городского поселения <адрес> Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, и, утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно справке серии ВТЭ-51 №от ДД.ММ.ГГГГ, КВО, является инвалидом третьей группы с детства, инвалидность установлена бессрочно.
Постановлением Администрации города Шагонар от 07 июля 2022 года №161 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>» постановлено предварительно согласовать предоставление земельного участка, для его последующего предоставления общей площадью 747 кв.м., из категории земель земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны – Ж1/Ж1А** - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 747 кв.м., из категории земель земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>; земельному участку с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства присвоен адрес: <адрес>.
Также, в реестровом деле на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, приобщено постановление Администрации города Шагонар от 01 декабря 2022 года №308 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>», постановлено предварительно согласовать предоставление земельного участка, для его последующего предоставления общей площадью 800 кв.м., из категории земель земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны – Ж1/Ж1А** - зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 800 кв.м., из категории земель земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>; земельному участку с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства присвоен адрес: <адрес>.
16 июля 2024 года Кечил-оол В.Х. обратилась в Администрацию городского поселения город Шагонар с заявлением выставить на торги земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, данное заявление зарегистрировано в журнале 16 июля за №.
Из копии извещения следует, что Администрация городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва извещает о возможности предоставления земельного участка, в течение 30 дней со дня опубликования и размещения данного извещения, заинтересованные граждане вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды таких участков лично, дата начала приема заявок 30 сентября 2024 года, дата окончания приема заявок 29 октября 2024 года 9 часов 00 минут, земельный участок, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства с общей площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>.
Также, 11 марта 2025 года, Кечил-оол В.Х., обратилась в Администрацию <адрес>, с заявлением выставить на торги земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно извещению о проведении аукциона в электронной форме, организатором аукциона является ООО «РТС-тендер», уполномоченный орган администрация городского поселения <адрес> Республики Тыва, место проведения электронная площадка ООО «РТС-тендер», дата проведения 25 июня 2025 года, время проведения 10:00 часов. Порядок проведения аукциона определяется Регламентом проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества на электронной площадке, размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru. Документация об аукционе размещается на официальном сайте торгов Российской Федерации: www.torgi.gov.ru, https://shagonar.rtyva.ru/. Предмет аукциона лот 2 – земельный участок с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства с общей площадью 800 кв.м., по адресу: <адрес>.
В газете «Улуг-Хем», изданной 28 сентября 2024 года №38 (5175), Администрацией городского поселения <адрес> Республики Тыва, опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка.
Согласно протоколу №U22№-1 о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме допущен к дальнейшему участию Сувакбут О.Д. Данный протокол подписан членами комиссии ДСШ, КВА., также секретарем ООШ, между тем, в протоколе не имеется подписи председателя комиссии НДВ
04 июля 2025 года между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва и Сувакбутом О.Д., заключен договора аренды №ап-фл, о предоставлении земельного участка на условиях аренды, из которого следует, что Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва сдано Сувакбуту О.Д. на условиях аренды земельный участок из категории земель земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, общей площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. В тот же день, сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка. Указанный договор зарегистрирован в органе государственной регистрации прав на движимое имущество 18 декабря 2025 года, номер государственной регистрации 17:13:0402001:2502-17/057/2025-2.
Из копии чека по операции от 11 июля 2025 года следует, что Сувакбутом О.Д. на расчетный счет получателя – Администрации городского поселения г.Шагонар уплачены денежные средства в размере 15 330,00 руб., назначение платежа – аренда земельного участка за 2025 год <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, представленной Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» от 26 августа 2026 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, общей площадью 800 кв.м., с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства принадлежит Сувакбут О.Д. на основании договора аренды.
Из справки прокуратуры о результатах проверки следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва установлено, что Кечил-оол В.Х. обращалась в Администрацию <адрес> и <адрес>, с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ей земельного участка. По результатам рассмотрения ее заявления, Администрацией <адрес>, принято постановление № от 07 июля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, далее, 16 июля 2024 года Кечил-оол В.Х. вновь обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, о чем, свидетельствует запись в журнале обращений за №670. По результатам рассмотрения заявления 28 сентября 2024 года в газете «Улуг-Хем» размещено извещение о возможности предоставления земельного участка, срок додачи заявок до 29 октября 2024 года. К указанному сроку, заявления о намерении участвовать в аукционе от иных лиц не поступило, однако, в нарушение требований земельного законодательства ввиду бездействия Администрации г.Шагонар договор аренды земельного участка с Кечил-оол В.Х. не заключен. Далее, 11 марта 2025 года, у Кечил-оол В.Х., вновь отобрано заявление о выставлении на торги вышеуказанного земельного участка, Администрацией городского поселения <адрес> размещены извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес> (извещение №). Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2695 (извещение №) признан несостоявшимся и заключен договор аренды с единственным участников подавшим заявку. Тогда как, согласно протоколу №U22№-1 от 27 июня 2025 года по результатам рассмотрения к аукциону допущен 1 участник – Сувакбут О.Д., с которым в последующем договор аренды, как с единственным участником аукциона. Электронный аукцион проведен с нарушением требования земельного законодательства, тем самым, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>, не может быть заключен.
Из объяснения секретаря руководителя Администрации г.Шагонар ОСШ от 17 декабря 2025 года следует, что в сентябре 2024 года в должности консультанта по земельным и имущественным отношениям работала КДА, которая формировала извещение, в дальнейшем КАЮ размещала извещение на сайте торги.ру. По поводу поступления заявки от граждан о намерении участвовать на предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, оригинал журнала обращений граждан изъят сотрудниками ФСБ, имеется копия журнала. Согласно журналу за период сентябрь-ноябрь 2024 года заявок от граждан о намерении участвовать на предоставление данного земельного участка не поступало. Официальный сайт администрации <адрес> длительное время не работал, информация которая ранее размещена утеряна, в настоящее время переходят на официальный сайт «Госвеб».
Судом установлено, что 31 мая 2022 года Кечил-оол В.Х. обращалась в Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, с заявлением о предоставлении земельного участка, далее, 07 июля 2022 года Администрацией <адрес>, принято постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в последующем, Кечил-оол В.Х., вновь обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка 16 июля 2024 года, после чего, 28 сентября 2024 года в газете «Улуг-Хем» размещено извещение, с указанием срока для подачи заявок до 29 октября 2024 года, далее, сведений о намерении участвовать в аукционе от иных лиц, суду не представлены, однако, 11 марта 2025 года у Кечил-оол В.Х., вновь отобрано заявление о выставлении на торги спорного земельного участка, разместив извещение о проведении электронного аукциона, после чего, с Сувакбутом О.Д. заключен оспариваемый договор аренды, как с единственным участником, подавшим заявку.
Таким образом, из материалов дела следует, что заявления Кечил-оол В.Х. о предоставлении спорного земельного участка, поданные ею в Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, 31 мая 2022 года, 16 июля 2024 года и 11 марта 2025 года, несмотря на принятие постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставлены без рассмотрения, сведений о возвращении данных заявлений, как не соответствующих либо принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка ответчиком - Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, суду не предоставлено, что явилось значительным нарушением установленного законом срока.
Несмотря на неоднократные запросы суда, доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии объективных препятствий для рассмотрения поданного заявления, ответчиком - Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, вопреки положениям ст.56 ГПК РФ, не представлено.
Допущенное со стороны Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, нарушение сроков рассмотрения впервые поданных истцом заявлений, привело к тому, что на момент, когда, ею 21 марта 2025 года, повторно было подано заявление о предоставлении спорного земельного участка, в администрации уже имелось заявление Сувакбута О.Д. о предоставлении того же земельного участка, что не соответствует закону и нарушило публичные интересы и законные права Кечил-оол В.Х. на справедливый и равный доступ к получению земельного участка в пользование, следовательно, исковое заявление является обоснованным.
Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии требованиями статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
Из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке п. п. 5, 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.
Таким образом, по смыслу положений ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, т.е. соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации на сайте www.torgi.gov.ru.
Судом установлено, что при заключении спорного договора аренды, уполномоченным органом местного самоуправления, не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, далее, осуществленная Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва, публикация извещения в еженедельном информационном издании Улуг-Хемского района Республики Тыва «Улуг-Хем», также размещение извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка при наличии в администрации не разрешенного заявления истца Кечил-оол В.Х., создала приоритет предоставления земельного участка именно Сувакбуту О.Д., что нарушило права Кечил-оол В.Х. на получение полной и достоверной информации о предоставляемом земельном участке, а также на обращение за предоставлением спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законом. Подобный способ размещения извещения не обеспечил предусмотренную законом степень информированности потенциальных претендентов на получение прав в отношении спорного земельного участка.
Кроме того, суд обращает внимание на наличие двух постановлений «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>», принятых Администрацией городского поселения город Шагонар от 07 июля 2022 года №161 и от 01 декабря 2022 года №308, где, в постановлении от 07 июля 2022 года №161 площадь спорного земельного участка 747 кв.м., а в постановлении от 01 декабря 2022 года №308 площадь спорного земельного участка – 800 кв.м.
В соответствии с ч.1 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ч.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями, данными судам в п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов Кечил-оол В.Х., при предоставлении ответчику Сувакбуту О.Д., спорного земельного участка, то, следовательно, договор аренды земельного участков не соответствует требованиям закона и нарушает интересы истца.
Поскольку договор аренды земельного участка от 04 июля 2025 года №ап-фл заключен в нарушение требований закона, то, в силу ч.2 ст.168 ГК РФ, является ничтожными и влекут прекращение права аренды.
Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд на основании п.2 ст.167 ГК РФ, находит подлежащими удовлетворению исковые требования в части возвращения спорного земельного участка уполномоченному органу - Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва и возвращении денежных средств, полученных в качестве арендной платы в размере 15 330 рублей.
Поскольку указанный выше договор аренды признан судом недействительным (ничтожным), то, требования о возложении обязанности заключить с Кечил-оол В.Х. договор аренды спорного земельного участка не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд, решил:
Исковое заявление заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах Кечил-оол Валентины Ховалыговны к Администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Сувакбут О.Д. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить частично.
Признать недействительной (ничтожной) сделкой - договор №ап-фл., заключенный 04 июля 2025 года между Администрацией городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и Сувакбут О.Д., о предоставлении земельного участка на условиях аренды, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером 17:13:0402001:2502.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 04 июля 2025 года №ап-фл, в виде возложения обязанности на:
- Сувакбут О.Д. возврата земельного участка с кадастровым номером 17:13:0402001:2502, расположенного по адресу: <адрес>,
- Администрацию городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг- Хемский кожуун Республики Тыва» возврата денежных средств, полученных в качестве арендной платы в размере 15 330 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда будет изготовлено в течение десяти рабочих дней.
Председательствующий С.Ч. Ондар
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.