РЕШЕНИЕ
03 сентября 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Башмакова Е.И., действующего в интересах Муродова М.Р. на постановление начальника ОМВД России по Томскому району Павлова С.В. №595м от 25 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОМВД России по Томскому району № 595м от 25 августа 2026 года гражданин Республики Таджикистан Муродов М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Томской области.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Муродова М.Р. -Башмаков Е.И. обратился в суд с жалобой, указав, что постановление незаконно необоснованно и просил о применении положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В обосновании доводов, цитируя нормы законодательства, указал, что Муродов М.Р. обучался в Томском колледже гражданского транспорта в период с 28.08.2025–29.04.2026. Трехмесячный срок его временного пребывания истёк в декабре 2025 года. Он неоднократно обращался с ходатайствами о продлении регистрации, которые были отклонены инспектором ОВМ Кировского района г. Томска по причине ненадлежащей подачи, при этом начальник ОВМ подтвердила правомерность отказов, указав на неисполнение обязанностей колледжем относительно подачи сведений об обучающемся Муродове М.Р. Для соблюдения срока Муродов М.Р. выезжал из Российской Федерации и въезжал снова, изначально с целью учебы, а затем – работы В апреле 2026 года ему отказано в выдаче патента из-за включения в список контролируемых лиц,решением № 26/07 от 27.04.2026 срок пребывания сокращён. О данном решении стало известно лишь 25.08.2026. Вследствие выездов отчислен из колледжа, кредитные карты заблокированы. В июле 2026 года карты были разблокированы и 14.08.2026 он въехал в Российскую Федерацию с рабочей целью, встал на миграционный учет, однако 24.08.2026 в миграционной службе задержан и на него составлен протокол, далее вынесено постановление и помещен в Центр временного содержания. В жалобе указано на отсутствие умысла Муродова М.Р. на нарушение законодательства и то, что он стремится получить образование и работать официально, оплачивать налоги, имеет брата - гражданина Российской Федерации и проживает в г.Томске.
В судебное заседание участники производства по делу и должностное лицо, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, поэтому судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В материалах дела указано, что должностным лицом установлено, что 24.08.2026 в 16 час. 00 мин., в ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по Томскому району, по адресу: г. Томск, ул. Советская, д. 68, установлен гражданин Республики Таджикистан Муродов М.Р., который являясь иностранным гражданином неоднократно посещал территорию Российской Федерации, тем самым нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания превысив срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, а именно: находился на территорию Российской Федерации с 01.01.2026 цель учебы выехал за пределы Российской Федерации 10.01.2026 и въехал 19.01.2026 на территорию Российской Федерации, цель учебы встал на миграционный учет с 02.02.2026 по 08.04.2026 по адресу: ... Муродов М.Р. выехал за пределы Российской Федерации 12.04.2026 и вновь въехал в этот же день на территорию Российской Федерации цель работы, встал на миграционный учет с 23.04.2026 по 10.07.2026 по адресу: .... В соответствии с п. 7 ст. 5 Федерального закона 115-ФЗ образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданина Ж., ... г.р., не обращалась. Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г. Томска Муродову М.Р. сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации, решение № 26/07 от 27.04.2026. Гражданин Республики Таджикистан Муродов М.Р. находится на территории Российской Федерации с 01.05.2026 по настоящее время незаконно.
В качестве доказательств наличия обстоятельств, установленных должностным лицом к обжалуемому постановлению приложены: протокол об административном правонарушении №595 м от 24.08.2026, объяснение Муродова М.Р. от 24.08.2026; копии его действующего паспорта Республики Таджикистан, уведомления о постановке на миграционный учет, миграционной карты иностранного гражданина, дактилоскопической карты, решения о сокращении срока временного пребывания от 27.04.2026, приказа об отчислении из ОГБПОУ «ТКГТ» от 29.04.2026, протокола административного задержании от 24.08.2026, протокола личного досмотра от 24.08.2026.
Вместе с тем, с постановлением начальника ОМВД России по Томскому району № 595м от 25 августа 2026 года, согласиться нельзя, поскольку при вынесении оспариваемого постановления им не учтено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Оценка представленных доказательств, в том числе по критерию их допустимости, осуществляется по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, положения которой, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагают возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и сведения о лице, в отношении которого ведётся производство.
Вместе с тем, как следует из текста постановления, должностным лицом при описании события административного правонарушения указано, что 24.08.2026 в ходе приёма граждан в ОВМ ОМВД России по Томскому району установлен гражданин Республики Таджикистан Муродов М.Р., который, являясь иностранным гражданином, неоднократно посещал территорию Российской Федерации и превысил срок пребывания — суммарно более девяноста суток в течение одного календарного года, описываются действия именно гражданина Республики Таджикистан (даты въезда и выезда, цели въезда («учеба», «работа»), постановка на миграционный учёт, а также сокращение ему срока пребывания решением от 27.04.2026.
Также в тексте содержится указание на иное лицо — гражданку Республики Узбекистан Ж.у., в контексте, не относящемся к вышеуказанному привлекаемому Муродову М.Р. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должностным лицом одновременно указано на двух иностранных граждан. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное противоречие.
Кроме того, в обжалуемом постановлении должностным лицом указано на смягчающее административную ответственность обстоятельство – признание лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины. Однако данное обстоятельство не учтено при назначении административного наказания. При этом, указано на наличие по делу отягчающих обстоятельств, содержание которых не раскрыто. Таким образом, из текста постановления невозможно достоверно установить, какие именно обстоятельства фактически учтены должностным лицом при назначении административного наказания.
Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении не приняты, приведенные выше обстоятельства должным образом не проверены. Вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом, являются существенными, в связи с чем, постановление по делу подлежит отмене на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и направлении на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Томскому району, уполномоченному рассматривать дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по делу не истек.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, иные доводы жалобы подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОМВД России по Томскому району № 595 м от 25 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Муродова М.Р. отменить.
Муродова М.Р. , ... г.р., гражданина Республики Таджикистан, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Томскому району, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков