РЕШЕНИЕ
11 сентября 2026 года г.Томск
Судья Октябрьского районного суда г. Томска Жуков В.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Башмакова Е.И., действующего в интересах Позднякова В. на постановление начальника ОМВД России по Томскому району Павлова С.В. серия 70016 2026 № 000960/2540 от 31 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОМВД России по Томскому району серия 70016 2026 №000960/2540 от 31 августа 2026 года гражданин Республики Киргизия Поздняков В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Томской области.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Позднякова В. -Башмаков Е.И. обратился в суд с жалобой, указав, что постановление незаконно необоснованно и просил о применении положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В обосновании доводов, цитируя нормы законодательства, указал, что Поздняков В. действительно превысил установленный срок временного пребывания в РФ, однако после прибытия зарегистрировался по месту жительства у родного брата — гражданина РФ Позднякова А.В., оформил разрешение на работу и начал собирать документы для получения гражданства РФ, но процесс оформления затянулся из-за стечения жизненных обстоятельств. При выезде из Республики Кыргызстан Поздняков В. снялся с регистрационного и воинского учёта, оформив выезд на постоянное место жительства. Все близкие родственники последнего (мать и два брата), являются гражданами РФ, в Кыргызстане у него нет жилья, родных и работы. Поздняков В. не теряет надежды получить гражданство РФ, однако после административного выдворения въезд в РФ ему будет закрыт на 5 лет. Денежные средства на штраф и самостоятельный выезд у Позднякова В. имеются.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежаще извещенным, не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, поэтому судья полагает возможным рассмотреть жалобу без участия привлекаемого лица.
В судебном заседании защитник Башмаков Е.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, представил сведения о передаче Позднякову В. денежных средств близким родственником. Допрошенная в судебном заседании свидетель Позднякова Г.Д. подтвердила изложенные в жалобе обстоятельства.
Заслушав защитника и допросив свидетеля, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
На основании ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п.8 ч.2). Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.
В силу ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В материалах дела указано, что должностным лицом установлено, что 31.08.2026 в ходе проведения ОПМ на территории Томского района сотрудниками полиции около 11 час. 00 мин. по адресу: ... установлен гражданин Республики Киргизия Позднякова В., ... г.р., который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно прибыл на территорию Российской Федерации 10.09.2011 цель въезда «частная», состоял на миграционном учете с 15.09.2011 по 08.12.2011 года по адресу: ..., после чего за разрешительными документами не обращался, в связи с чем срок законного 90 суточного пребывания иностранного гражданина истек 07.03.2012 тем самым Поздняков В. находится на территории Российской Федерации незаконно. В период законного пребывания на территории Российской Федерации гражданин р.Киргизия Поздняков В. за оформлением разрешительных документов для пребывания на территории Российской Федерации не обращался, в нарушение требований ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, по окончании законного срока пребывания 07.03.2012 от выезда с территории Российской Федерации уклонился.
В качестве доказательств наличия обстоятельств, установленных должностным лицом к обжалуемому постановлению приложены: протокол об административном правонарушении серия 70016 2026 № 000960/2540 от 31.08.2026; копии рапорта сотрудника полиции от 31.08.2026, объяснения Позднякова В. от 31.08.2026, сведений МВД России государственной информационной системы миграционного учета на Позднякова В. справки на лицо по ИБД-Ф в отношении Позднякова В. и дактилоскопической карты.
Вместе с тем, с постановлением начальника ОМВД России по Томскому району от 31 августа 2026 года, согласиться нельзя, поскольку при вынесении оспариваемого постановления им не учтено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Оценка представленных доказательств, в том числе по критерию их допустимости, осуществляется по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, положения которой, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагают возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и сведения о лице, в отношении которого ведётся производство.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 года № 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
В протоколе и постановлении об административном правонарушении, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество - при наличии, дата и место рождения, пол, гражданство, при этом должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).
Вместе с тем, в представленных материалах дела имеется лишь указание на иностранный паспорт гражданина Позднякова В. серия АС ... сроком действия с ... по ..., то есть с истёкшим сроком действия, при этом отсутствует копия действующего документа удостоверяющего личность привлекаемого или указания на то, каким образом должностным лицом была установлена личность Позднякова В. Какие-либо иные документы (заявление иностранного гражданина об установлении личности, справка о принятии такого заявления к рассмотрению, протоколы опроса свидетелей, результаты проверок по государственным учётам миграционного контроля, запросы в дипломатические представительства и мотивированное заключение об установлении личности, подписанное руководителем территориального органа МВД), удостоверяющие в соответствии со ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ личность последнего материалы дела не содержат.
Таким образом, признавая Позднякова В. виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо не приняло всех надлежащих мер к установлению личности привлекаемого, ограничившись приложением дактилоскопической карты и сведениями из информационной системы, которые сами по себе личность не удостоверяют. Кроме того, в обжалуемом постановлении должностным лицом указано на смягчающее административную ответственность обстоятельство – признание лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины. Однако данное обстоятельство не учтено при назначении административного наказания. При этом, указано на наличие по делу отягчающих обстоятельств, содержание которых не раскрыто. Таким образом, из текста постановления невозможно достоверно установить, какие именно обстоятельства фактически учтены должностным лицом при назначении административного наказания.
При этом, назначенное дополнительное административное наказание в виде «принудительного выдворения за пределы Российской Федерации» не предусмотрено законодательством, поскольку КоАП РФ содержит понятие «административного выдворения за пределы Российской Федерации».
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении не приняты, приведенные выше обстоятельства должным образом не проверены. Вышеуказанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом, являются существенными, в связи с чем, постановление по делу подлежит отмене на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и направлении на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Томскому району, уполномоченному рассматривать дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, по делу не истек.
Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенных при рассмотрении дела, иные доводы жалобы подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника ОМВД России по Томскому району серия 70016 2026 №000960/2540 от 31 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Позднякова В. отменить.
Позднякова В., ... г.р., гражданина Республики Киргизия, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области.
Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу ОМВД России по Томскому району, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья В.В. Жуков