РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 23 марта 2026 года
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Косиловой Е.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай, главе муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о смене назначения помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» Республики Алтай, главе муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай ФИО5 о признании незаконными решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о смене назначения помещения с кадастровым номером № в установленный законом срок.
Административные исковые требования мотивированы тем, что Усть-Коксинским районным судом Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение по административному делу №а-613/2025по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай, главе муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о смене назначения помещения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение решения суда № административным ответчиком повторно рассмотрено заявление о переводе нежилого помещения в жилое. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено повторное уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение № № ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ в связи с несоблюдением условий перевода помещения, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение мотивировано тем, что согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Заявленное помещение не относится ни к одному из указанных видов жилых помещений. Помещение расположено в пределах здания с кадастровым номером № с наименованием «здание магазина», имеющего нежилое назначение. Также в оспариваемом решении административный ответчик ссылается на ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, что не допускает перевод помещения, если не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям или если право собственности на помещение имеет обременение чьими-либо правами. Кроме того, в решении об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение административный ответчик ссылается на ч. II п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в котором указано, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием. Административный истец не согласен с указанным решением, считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ № И-37-01-13/321 незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в котором расположено спорное помещение № состоит на государственном учете как «здание магазина», фактически в здании из 4 помещений в качестве магазина используется лишь одно под №, принадлежащее ФИО8 и ФИО9 (совместная собственность), другие помещения используются по иному назначению. Отказом в переводе со ссылкой на п. 1 ст. 16 ЖК РФ административный ответчик незаконно исключает объект недвижимого имущества «жилое/нежилое помещение» из гражданского оборота, что не соответствует нормам действующего гражданского и жилищного законодательства (ст. 15 ЖК РФ), так как согласно п. 23 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме. В ч. 4 ст. 22 ЖК РФ указано на недопустимость перевода помещения, если не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения требованиям или если право собственности на помещение имеет обременение чьими-либо правами. Требования к жилым помещениям установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При рассмотрении административного дела №а-613/2025 административным истцом в материалы дела был представлен Технический отчет по результатам обследования нежилого помещения, расположенного в здании, по адресу: <адрес>, пом. 1, на предмет возможности признания его жилым, изготовленный ООО «СФ «РусЭксперт». Согласно выводам эксперта помещение №, расположенное в здании по адресу: <адрес>, является пригодным для проживания. В ч. 2 п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» указано на условие «преимущественного» местоположения в жилой зоне, а не исключительного. К тому же, согласно ч. 6 ст. 35 ЖК РФ Градостроительного кодекса Российской Федерации в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. Следовательно, федеральный закон (ГрК РФ) допускает наличие расположения жилого фонда в общественно-деловой зоне. В связи с чем, административный истец считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, также поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика - администрации МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО6 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, в котором указала, что решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое является законным и обоснованным, отвечающим требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.
Административный ответчик глава МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО1, заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение администрации МО «<адрес>» «Управление капитального строительства», сельская администрация Усть-Коксинского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В предыдущем судебном заседании заинтересованные лица ФИО9, ФИО8 пояснили, что перевод спорного помещения из нежилого в жилое нарушает права других собственников помещений, расположенных в одном здании со спорным помещением.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из дела, оспариваемое решение административным истцом получено ДД.ММ.ГГГГ. Данный административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым оценить требования административного истца, по существу.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: (в том числе) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен ст. 23 ЖК РФ.
Частью 1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4).
В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО2 является правообладателем нежилого помещения с кадастровым номером №, площадью 65,3 кв.м., назначение – нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 1. Право собственности ФИО2 на нежилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Нежилое помещение с кадастровым номером № расположено в здании с кадастровым номером 04:08:010122:250, являющегося зданием магазина.
Нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 04:08:010122:208, принадлежащем на праве собственности ФИО2, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для размещения здания магазина.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлениями о смене назначения помещения с кадастровым номером № расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 1, с. «нежилое помещение» на «жилое помещение».
По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией МО «<адрес>» в адрес ФИО2 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в переводе помещения с кадастровым номером № из нежилого в жилое.
Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-613/2025 административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «<адрес>» Республики Алтай, главе муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о смене назначения помещения удовлетворены.
Признан незаконным отказ администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в переводе ФИО2 помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, пом. 1, из нежилого помещения в жилое помещение.
Возложена на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, о переводе помещения с кадастровым номером 04:08:010122:251, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, пом. 1, из нежилого помещения в жилое помещение, сообщив суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» в целях исполнения решения суда повторно рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, о переводе помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республики Алтай, <адрес>, пом. 1, из нежилого помещения в жилое помещение.
По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией МО «<адрес>» в адрес ФИО2 направлено уведомление за № И-37-01-13/322 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, указав, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности. А именно, в соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3)комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Согласно сведениям выписки из ЕГРН, рассматриваемое помещение с кадастровым номером № находится в составе здания с кадастровым номером № и с наименованием «здание магазина». Из этого следует, что данное помещение не может быть жилым домом или частью жилого дома так как не является индивидуально-определенным зданием, не может быть квартирой иди частью квартиры, так как оно не находится в многоквартирном доме, и не может быть комнатой, так как не является частью жилого дома или квартиры. Соответственно, указанное помещение невозможно отнести к одному из вышеперечисленных категорий жилых помещений, и его перевод в жилое помещение не возможен. Также, в соответствии с ч. 4 ст. 22 перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Требования к жилым помещениям утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление). На основании ч. II п.9 Постановления, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Согласно сведениям выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 04:08:010122:208, в границах которого расположено помещение, имеет вид разрешенного использования - для размещения здания магазина. Также, земельный участок 04:08:010122:250, в пределах которого расположен объект недвижимости, имеет вид разрешенного использования - для организации торговой деятельности. Из этого следует, что земельные участки относятся к категории объектов торговли. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 43 Правил землепользования и застройки Усть-Коксинского сельского поселения, утвержденных решением Сельского Совета депутатов Усть-Коксинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, зона в месте расположения объекта относится к общественно деловой зоне, что также не позволяет осуществить перевод нежилого помещения в жилое помещение.
Не согласившись с принятым администрацией муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай решением от ДД.ММ.ГГГГ за № И-37-01-13/322 об отказе в переводе помещения с кадастровым номером № из нежилого в жилое ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение приведен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:1) жилой дом, часть жилого дома;2) квартира, часть квартиры;3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 2, 3 ст. 16 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Таким образом, исходя из буквального толкования ЖК РФ «переводом помещения из жилого фонда в нежилой и из нежилого в жилой» является изменение функциональной принадлежности помещения, его основной характеристики - предназначения.
Обосновывая заявленные требования административный истец указывает, что, несмотря на перевод одного из нежилых помещений в жилое, функциональное назначения здания в целом не меняется, оно по-прежнему остается нежилым.
Суд не может согласиться с обоснованностью указанных доводов.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II названного Положения. Так, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории (п. 9 Положения).
Из изложенного следует, что к жилым помещениям относятся изолированные помещения (в том числе жилой дом), являющиеся недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, данные о которых как о жилых помещениях содержатся в сведениях государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.
При этом приведенными правовыми предписаниями не предусмотрена возможность размещения жилого помещения (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната) в нежилом здании.
Вместе с тем, вновь образованное в результате перевода жилое помещение, расположенное с 1 по 2 этаж, по адресу: <адрес>, помещение №, не соответствует вышеприведенным критериям, установленным жилищным законодательством, поскольку не будет являться квартирой, т.к. не будет располагаться в многоквартирном доме, не жилым домом, поскольку расположено в нежилом здании, имеющем иные нежилые помещения самостоятельного назначения.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с п. 4 указанной статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Ранее судом установлено, что земельный участок, на котором расположено нежилое здание по адресу: <адрес>, относится к категории земель -земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для размещения здания магазина.
Здание расположено в территориальной зоне – общественно-деловая зона.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Коксинского сельского поселения, являющимися общедоступными сведениями, а также из карты градостроительного зонирования территории Усть-Коксинского сельского поселения <адрес> Республики Алтай, приобщенной административным истцом, зона в месте расположения спорного нежилого помещения относится к общественно-деловой зоне. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов административного, делового, общественного, культурно-бытового и обслуживающего назначения, для размещения и функционирования зданий органов управления, юридических и общественных организаций, объектов кредитно-финансовых, торговли, иной коммерческой деятельности, объектов связи и коммунально-бытового назначения, эксплуатации существующих жилых домов, их реконструкции, для размещения и функционирования комплексов объектов здравоохранения, для размещения и функционирования объектов школьного и дошкольного образования, физической культуры и спорта, культуры, для образования особо охраняемых территорий местного значения (охрана природных территорий).
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, медицинские организации особого назначения, образование и просвещение, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, обеспечение научной деятельности, ветеринарное обслуживание, предпринимательство, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, выставочно-ярморочная деятельность, спорт, историко-культурное развитие, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, охрана природных территорий (особо охраняемые территории местного значения).
Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, туристическое обслуживание.
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта.
Таким образом, размещение вновь образованного в результате перевода жилого помещения в нежилом здании в общественно-деловой зоне указанными Правилами не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с основными, вспомогательными и условно разрешенными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.
Доводы истца о том, что спорный земельный участок, и расположенный на нем объект, остаются в неизменном состоянии также суд находит необоснованными, поскольку при переводе нежилого помещения в жилое, при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом, изменяется вид разрешенного использования земельного участка.
При этом, суд обращает внимание, что соблюдение градостроительных регламентов выражается в том, что размещение объекта по адресу: <адрес>, помещение №, и его использование в последующем должно соответствовать основному, вспомогательному, либо условно разрешенному виду разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилам землепользования и застройки с тем, чтобы вид использования объекта - нежилого здания по указанному адресу, в случае перевода одного из его помещений в жилой фонд, не вступал в противоречие с основанными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого таким объектом земельного участка и не нарушал положений указанных Правил.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным, поскольку у администрации МО «<адрес>» Республики Алтай имелись предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 Несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения (жилищного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности), являются основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай, главе муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконными решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о смене назначения помещения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.
Председательствующий Е.В. Косилова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.