РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Косиловой Е.В., при секретаре Клепиковой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай, главе ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 й Я.С., ФИО4 в лице представителя ФИО8 обратились в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 МО «<адрес>» о признании незаконными решений ФИО5 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайта уполномоченного органа и на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещения о предоставлении каждого из 14 земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровой территории в электронной форме, содержащие все сведения, предусмотренные п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, по истечении тридцати дней со дня размещения каждого извещения, при отсутствии заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, - в течение 10 дней принять решение о предварительном согласовании предоставления каждого из 14 земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение,, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности на ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай сообщить об исполнении решения суда в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу ФИО3, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу ФИО4.
Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанных заявлений административный ответчик вынес решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 по заявлениям ФИО3, ФИО4 об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В указанных решениях об отказе административный ответчик указывает на то, что в соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в приложенной схеме расположения отсутствует графическая информация земельных участков, в связи с чем на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае. Указанные решения противоречат действительности и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы административных истцов. Оснований для отказа в удовлетворении схем расположения земельных участков в оспариваемом решении не произведено, обоснований и каких-либо доказательств. Административным ответчиком в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков не приведено относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств того, что в отношении испрашиваемых административными истцами земельных участков имеются основания для отказа в его предоставлении, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Все 14 схем административных истцов подготовлены в использованием иных технологических и программных средств в электронной форме и поданы через ЕПГУ, следовательно, норма о «схематичном отображении ориентиров» к данным схемам не применяется. Схемы содержат все необходимые элементы установленной формы. При обращении с настоящим иском в суд административные истцы понесли расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей каждый.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика глава МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ - в качестве заинтересованного лица - ФИО5 ФИО5 поселения.
Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.
Представитель административных истцов ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика - ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай, заинтересованного лица ФИО5 ФИО5 поселения, административный соответчик глава МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из исчерпывающегося перечня оснований, содержащихся в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 обратились в ФИО5 МО «<адрес>» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, в соответствии с прилагаемыми схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Вид права, на котором заявители желают приобрести земельные участки - аренда на 20 лет. Цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Указали основание для предоставления земельного участка без проведения торгов - пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков.
По результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО5 МО «<адрес>» вынесены решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельных участков, указав, что в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Пунктом 16 ст. 11.10 установлено, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. В соответствии с п. 7 «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности. В приложенной схеме расположения отсутствует графическая информация. Таким образом, на основании пп. 1п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Кодекса ФИО5 МО «<адрес>» отказывает в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков по заявлениям ФИО3, ФИО4
Не согласившись с принятым ФИО5 муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем расположения земельных участков, ФИО3, ФИО4 в лице представителя ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из изложенного и материалов дела, административные истцы обратились в суд с административным иском в установленный законом срок, что не оспаривается административным ответчиком.
Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и ФИО5 поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п. 12 указанной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.
Согласно п. 6. Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:
В схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);
сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения, не приведено в чем заключается несоответствие представленной схемы установленным Требованиям, как и не представлено каких-либо доказательств, что образование земельного участка противоречит требованиям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая истцам в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен представить обоснование своих решений.
Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельных участков в кадастровом квартале, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления гражданам указанных на утверждаемых схемам земельных участков на территориях.
Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителей рассмотрены формально, оценка им не дана.
Таким образом, в нарушение приведенных требований закона оспариваемые решения административного ответчика об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельных участков не содержат оснований для отказа, предусмотренных п. 8 ст. 39.15, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решения ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО5 муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, является незаконными.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу прямого указания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указания на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В абзаце 4 названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административных истцов суд приходит к выводу, о возложении на ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установив срок для рассмотрения заявления 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Относительно требований административных истцов в части возложения на административного ответчика ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайта уполномоченного органа и на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещения о предоставлении каждого из 14 земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровой территории в электронной форме, содержащие все сведения, предусмотренные п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, по истечении тридцати дней со дня размещения каждого извещения, при отсутствии заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, - в течение 10 дней принять решение о предварительном согласовании предоставления каждого из 14 земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, то в данной части требований следует отказать, поскольку суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Поскольку оспариваемые решения признаны незаконными, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административными истцами, подлежат возмещению административным ответчиком ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай в полном размере.
Статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена возможность присуждения расходов на оплату услуг представителя стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в разумных пределах.
Административными истцами заявлено требование о взыскании с административного истца судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу каждого.
Согласно п. 42 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
С учетом того, что требования административных истцов о признании незаконными решения удовлетворены, административным ответчиком ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай подлежат возмещению судебные расходы по оплате услуг представителя.
Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 11 - 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», суд в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства
Таким образом, разумность размеров судебных расходов как оценочная категория определяется индивидуально, исходя из особенностей конкретного дела, с учетом принципа разумности, конкретных обстоятельств дела, сложности, количества судебных заседаний, времени затраченного представителем на оказание юридических услуг, качества и объема выполненной работы.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 382-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 361-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах, является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суды, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, с учетом всех необходимых критериев, влияющих на стоимость оказанных услуг, в том числе сложности дела, проделанного представителем объема работы, продолжительности рассмотрения дела, приходит к выводу о том, что заявленная административными истцами ко взысканию сумма судебных расходов на оплату юридических услуг представителя в размере 25 000 рублей на каждого, при его степени участия и объеме подготовленных им документов критериям разумности не отвечает, является чрезмерной, в связи с чем подлежит снижению до 10 000 рублей в пользу каждого.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3, ФИО4 к ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай, главе ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;
возложении обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайта уполномоченного органа и на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещения о предоставлении каждого из 14 земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровой территории в электронной форме, содержащие все сведения, предусмотренные п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, по истечении тридцати дней со дня размещения каждого извещения, при отсутствии заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, - в течение 10 дней принять решение о предварительном согласовании предоставления каждого из 14 земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
возложении обязанности на ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай сообщить об исполнении решения суда в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу ФИО3;
взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу ФИО4, - удовлетворить частично.
Признать незаконными решения ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО3, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Взыскать с ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай (№) в пользу ФИО3 (№) судебные расходы по уплате государственной пошлины ы размере 1 500 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, итого 11 500 (одиннадцать тысяч пятьсот) рублей.
Взыскать с ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай (№) в пользу ФИО4 (№) судебные расходы по уплате государственной пошлины ы размере 1 500 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, итого 11 500 (одиннадцать тысяч пятьсот) рублей.
В удовлетворении административных исковых требований Баронова Ярослава Сергеевича, Бароновой Анастасии Петровны к администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай возложении обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайта уполномоченного органа и на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещения о предоставлении каждого из 14 земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровой территории в электронной форме, содержащие все сведения, предусмотренные п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, по истечении тридцати дней со дня размещения каждого извещения, при отсутствии заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, - в течение 10 дней принять решение о предварительном согласовании предоставления каждого из 14 земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории; возложении обязанности на ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай сообщить об исполнении решения суда в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей в пользу ФИО3; взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей в пользу ФИО4,- отказать.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4 к главе ФИО5 МО «<адрес>» Республики Алтай ФИО1 о признании незаконным решений от ДД.ММ.ГГГГ №№ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4. ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, от ДД.ММ.ГГГГ №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО3, ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства;
возложении обязанности в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайта уполномоченного органа и на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ извещения о предоставлении каждого из 14 земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровой территории в электронной форме, содержащие все сведения, предусмотренные п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, по истечении тридцати дней со дня размещения каждого извещения, при отсутствии заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе, - в течение 10 дней принять решение о предварительном согласовании предоставления каждого из 14 земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО5 ФИО5 поселение, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории;
возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда в Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу ФИО3;
взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей, по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей в пользу ФИО4, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.В. Косилова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.