РЕШЕНИЕ
Томская область, ЗАТО Северск, 29 января 2026 года г. Северск
Судья Северского городского суда Томской области Панкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Багровой О.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 02.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Багровой О.С.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 02.12.2025 Багрова О.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Багрова О.С. обратилась в суд с жалобой, указав, что с постановлением мирового судьи от 02.12.2025 не согласна, считает его подлежащим отмене.
Указывает, что павильон зарегистрирован в Межрегиональном управлении № 81 ФМБА России и ФНС в качестве предприятия общественного питания на три посадочных места и имеет все необходимое оборудование, в том числе: барную стойку, стол и стулья (3 шт.), вешалки для посетителей в зале обслуживания, меню, одноразовую посуду для приема пищи, туалетную комнату с раковиной, зеркалом, мылом и полотенцами, указателем места нахождения туалетной комнаты. В обжалуемом постановлении указано, что фототаблица, прилагающаяся к протоколу осмотра помещения, подтверждает нахождение стола, стульев и вешалок для одежды в зале обслуживания. Данное обстоятельство расценено мировым судьей как не свидетельствующее о наличии специально оборудованного помещения, предназначенного для потребления готовой продукции, алкогольной продукции, иных блюд и напитков на месте. Согласно ГОСТу 30389-2013 и ГОСТу 31985, устанавливающему минимальные требования к организациям общественного питания, указанные атрибуты полностью соответствуют списку требований. Не согласна с доводом обжалуемого постановления о том, что в торговом павильоне не обозначен запрет на вынос за его приделы приобретенной в нем алкогольной продукции. Считает, что из абзаца 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не следует ни право, ни обязанность индивидуального предпринимателя контролировать исполнение данного закона посетителями, также не следует право индивидуального предпринимателя каким-либо образом ограничивать личную свободу посетителей. Кроме того, считает, что поскольку торговый павильон «21 Держи Свежее» зарегистрирован в Межрегиональном управлении № 81 ФМБА России и ФНС в качестве предприятия общественного питания, то в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ в нем может осуществляться продажа алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания с ограничением крепости алкогольной продукции до 16,5 %.
Багрова О.С., ее защитник Стремилов С.В., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли. Судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно положениям частей 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей в судебном заседании, что 21.08.2025 в 15 часов 49 минут в торговом павильоне «21 Держи Свежее», расположенном по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, являющимся нестационарным торговым объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом П. алкогольной продукции, а именно: одной пластиковой бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % объема готовой продукции, по цене 155 руб. за литр в пластиковой бутылке стоимостью 15 рублей, в общей сумме 170 руб., чем нарушила пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и виновность Багровой О.С. подтверждаются собранными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении 70081 2025 № 002826 от 28.10.2025, из которого следует, что 21.08.2025 в 15 часов 49 минут в торговом павильоне «21 Держи Свежее», расположенном по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, являющимся нестационарным торговым объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом П. алкогольной продукции, а именно: одной пластиковой бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % объема готовой продукции, по цене 155 руб. за литр в пластиковой бутылке стоимостью 15 рублей, в общей сумме 170 руб., чем нарушила пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 2);
- сообщением КУСП № 14975, поступившим в дежурную часть УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области 21.08.2025 в 15 часов 52 минуты о том, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, нарушение правил торговли алкоголем (л.д. 4);
- актом фиксации факта реализации товара (оказания услуги) от 21.08.2025, из которого следует, что 21.08.2025 в 15 часов 49 минут продавцом П. по адресу: г. Северск, ул. Лесная, д. 10б осуществлена продажа одной бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, стоимостью 155 руб. за 1 литр(л.д. 5);
- кассовым чеком, которым зафиксировано, что у ИП Багровой О.С. приобретено пиво «Старый мельник мягкое», стоимостью 155 руб., бутылка 1,0 л. стоимостью 15 руб., на общую сумму 170 руб., оплата произведена 21.08.2025 в 15 часов 49 минут (л.д. 6);
- письменными объяснениями К., из которых следует, что 21.08.2025 около в 15 часов 45 минут она зашла в павильон «21 Держи Свежее» по ул. Лесная, д. 10б в г. Северске, где приобрела одну бутылку пива «Старый мельник», объемом 1 литр стоимостью 155 руб., в пластиковой бутылке стоимостью 15 руб., на общую сумму 170 руб. Продавец передала ей сдачу, налив пиво, закрыла бутылку пластиковой пробкой, после чего передала его ей (л.д.7);
- протоколом осмотра помещения от 21.08.2025, согласно которому объектом осмотра является помещение павильона «21 Держи Свежее» по ул. Лесная, д. 10б в г. Северске Томской области, представляющее собой одноэтажное строение. Напротив входа находятся стеллажи с товаром и кассовая зона, на стене находятся краны для разлива алкогольной продукции (л.д. 8);
- фототаблицей к протоколу осмотра помещения по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, павильон «21 Держи Свежее» (л.д. 9-13);
- письменными объяснениями Р. от 21.08.2025, из которых следует, что в торговой точке, расположенной по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б «21 Держи Свежее», она работает около года в качестве продавца-бармена. 21.08.2025 около в 15 часов 49 минут она продала покупателю одну бутылку пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр стоимостью 170 руб. (155 руб. за литр пива и 15 руб. стоимость тары) в закрытой таре (л.д. 17);
- счет-фактурой от 08.08.2025, согласно которой по адресу: ул. Лесная, д. 10б грузополучателю ИП Багровой О.С. поставлены, в том числе, пиво «Старый мельник из бочонка мягкое», крепостью 4,3% (л.д. 15);
- выпиской из ЕГРИП в отношении Багровой О.С. (л.д. 19-22);
- ответом Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 28.08.2025 (л.д. 32);
- копией договора о размещении нестационарного торгового объекта от 11.04.2022 № 41 (л.д. 33-38).
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности Багровой О.С. в совершении вмененного ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Все представленные в материалы данного дела доказательства, положенные в основу вывода о виновности Багровой О.С., получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми не имеется.
Доводы жалобы о том, что торговый павильон «21 Держи Свежее» по адресу ул. Лесная, д. 10б является организацией, оказывающей услуги общественного питания и зарегистрирован в качестве предприятия общественного питания на три посадочных места, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению.
Вопреки доводам жалобы, представленные заявителем документы, а именно: патент на право применения патентной системы налогообложения на период с 01.07.2025 по 31.12.2025, содержащий указание на осуществление Багровой О.С. предпринимательской деятельности – услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; приложение к патенту на право применения патентной системы налогообложения, содержащее указание на адрес места нахождения объекта, используемого для осуществления предпринимательской деятельности – ЗАТО Северск, Северск, Лесная 10б; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 20.10.2023, не свидетельствуют о том, что торговый павильон «21 Держи Свежее», расположенный по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, является организацией, оказывающей услуги общественного питания и зарегистрирован в качестве предприятия общественного питания на три посадочных места, иные доказательства в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.
Напротив, из ответов начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 28.08.2025 и председателя комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск от 29.08.2025 следует, что территория по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, включена в схему размещения нестационарных торговых объектов, время функционирования которых имеет исключительно круглогодичный характер, утвержденную постановлением Администрации ЗАТО Северск от 27.10.2022 № 1962. Между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и У. заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта от 11.04.2022 № 41 со сроком с 11.04.2022 по 10.04.2032 с правом на использование земельного участка, площадью 66 кв.м, по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта. По результатам визуального осмотра можно сделать вывод о том, что торговый плавильной по указанному адресу является нестационарным торговым объектом (л.д. 31,32).
Согласно условиям договора о размещении нестационарного торгового объекта от 11.04.2022 № 41, право на использование указанной в договоре территории предоставляет владельцу объекта право на размещение и эксплуатацию только нестационарного торгового объекта. В иных целях и для размещения других объектов использование земельного участка запрещено (л.д. 33-38).
Доводы жалобы о том, что торговый павильон «21 Держи Свежее» по адресу: ул. Лесная, д. 10б имеет все необходимое оборудование, в том числе: барную стойку, стол и стулья (3 шт.), вешалки для посетителей в зале обслуживания, меню, одноразовую посуду для приема пищи, туалетную комнату с раковиной, зеркалом мылом и полотенцами, указателем места нахождения туалетной комнаты, о том, что согласно ГОСТу 30389-2013 и ГОСТу 31985, устанавливающим минимальные требования к организациям общественного питания, указанные атрибуты полностью соответствуют списку требований, судом отклоняются.
К представленным Багровой О.С. фотоснимкам, на которых зафиксировано наличие в павильоне необходимого оборудования, в том числе: барной стойки, стола, стульев, вешалки для посетителей в зале обслуживания, меню, одноразовой посуды для приема пищи, туалетной комнаты с раковиной, зеркалом, мылом, полотенцами, указателя места нахождения туалетной комнаты, суд относится критически, поскольку указанные фотоснимки противоречат фототаблице к протоколу осмотра помещения от 21.08.2025.
Из протокола осмотра помещения от 21.08.2025 следует, что в присутствии двух понятых, с применением фотофиксации произведен осмотр торгового павильона «21 Держи Свежее», расположенный по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, представляющего собой одноэтажное строение. Напротив входа находятся стеллажи с товаром и кассовая зона, на стене находятся краны для разлива алкогольной продукции. То есть в ходе осмотра установлено, что в данном павильоне осуществляется продажа алкогольной продукции.
Кроме того, согласно фототаблице к протоколу осмотра помещения от 21.08.2025 в помещении имеются витрины, прилавки с пищевой продукцией, холодильная витрина, на стене, расположенной за прилавком установлены краны для розлива алкогольной продукции из кег, раскладной стол, на котором стоит горшок с растением, три стула, крючок на оконной раме.
На стадии возбуждения данного дела об административном правонарушении, рассмотрении его мировым судьей, Багрова О.С. и ее защитник Стремилов С.В. о том, что изложенные в протоколе осмотра помещения от 21.08.2025 обстоятельства не соответствуют действительности не заявляли. Возражений относительно не указания в протоколе осмотра помещения от 21.08.2025 атрибутов объекта общественного питания, защитник Стремилов С.В. не высказывал.
Вопреки доводу жалобы, в связи с изложенным, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что в ходе осмотра помещения, расположенного по адресу: г. Северск, ул. Лесная, д. 10б, где осуществляет свою деятельность ИП Багрова О.С., установлено, что в нем имеется один небольшой раскладной стол, на котором размещен горшок с растением, три стоящих вдоль стены раскладных стула, торговое оборудование, витрины с продукцией, с достаточностью не свидетельствуют о наличии специально оборудованного помещения, предназначенного для потребления готовой продукции, алкогольной продукции, иных блюд и напитков на месте.
В оцениваемом судебном решении обоснованно отмечено, что покупателю не предлагались меню и алкогольная карта, столовая посуда для употребления алкоголя, при этом столовая посуда в свободном доступе отсутствует.
Суд также обращает внимание, что ссылка жалобы на абзац 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусматривающий, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезоном зале (зоне) обслуживания посетителей, правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку Багрова О.С. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение подпункта 9 пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона, который запрещает розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Багровой О.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, которое является мотивированными, и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Оснований для изменения вида или размера назначенного наказания из материалов данного дела не усматривается.
Таким образом, вынесенное мировым судьёй постановление о назначении Багровой О.С. административного наказания является законным и обоснованным, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено, а потому оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области от 02.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Багровой О.С. оставить без изменения, а жалобу Багровой О.С. – без удовлетворения.
Судья С.В. Панкова