РЕШЕНИЕ
Томская область, ЗАТО Северск, 14 января 2026 года г. Северск
Судья Северского городского суда Томской области Панкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Багровой О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области от 05.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Багровой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области от 05.12.2025 Багрова О.С. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. без конфискации алкогольной продукции.
Правонарушение выразилось в том, что 06.06.2025 в 11 часов 57 минут в торговом павильоне «21 Держи Свежее», расположенном по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, являющимся нестационарным торговым объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом ФИО3 алкогольной продукции, а именно: одной бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % объема готовой продукции, по цене 150 руб. за литр в пластиковой бутылке стоимостью 15 рублей, в общей сумме 165 руб., чем нарушила пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Багрова О.С. обратилась в суд с жалобой, указав, что с постановлением мирового судьи от 05.12.2025 не согласна, считает его подлежащим отмене, поскольку при рассмотрении административного дела, в качестве доказательства принят протокол осмотра помещения, в котором не указаны атрибуты объекта общественного питания, которые в действительности присутствуют. Показания и доводы защитника Стремилова С.В. искажены и рассмотрены судом предвзято. Слушание по делу проводилось без учета презумпции невиновности. Защитник Стремилов С.В., не имея специального юридического образования, подвергался давлению и введению в заблуждение, с целью опровержения статуса организации общественного питания, который подтвержден документами, выданными Межрегиональным управлением № 81 ФМБА России и ФНС России, а именно уведомлением о начале деятельности по оказанию услуг общественного питания и патентом по виду деятельности «оказание услуг общественного питания». При этом Межрегиональное управление № 81 ФМБА России регулярно проверяет все зарегистрированные организации на соответствие необходимым требованиям, следовательно, не имеет сомнений в том, что павильон по адресу ул. Ленина, д. 94а является организацией, оказывающей услуги общественного питания. Указывает, что торговый павильон «21 Держи Свежее» зарегистрирован в качестве предприятия общественного питания на три посадочных места и имеет все необходимое оборудование, в том числе: барную стойку, стол, стулья, вешалки для посетителей в зале обслуживания, меню, одноразовую посуду для приема пищи, туалетную комнату с раковиной, зеркалом, мылом, полотенцами, указатель места нахождения туалетной комнаты. Считает, что из абзаца 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусматривающем, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезоном зале (зоне) обслуживания посетителей, не следует ни право, ни обязанность индивидуального предпринимателя контролировать исполнение данного закона посетителями, также не следует право индивидуального предпринимателя ограничивать личную свободу посетителей. Кроме того, считает, что поскольку торговый павильон «21 Держи Свежее» зарегистрирован в Межрегиональном управлении № 81 ФМБА России и ФНС в качестве предприятия общественного питания, то в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ в нем может осуществляться продажа алкогольной продукции в рамках оказания услуг общественного питания с ограничением крепости алкогольной продукции до 16,5 %.
Багрова О.С., ее защитник Стремилов С.В., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не заявляли. Судья, руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно положениям частей 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что 06.06.2025 в 11 часов 57 минут в торговом павильоне «21 Держи Свежее», расположенном по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, являющимся нестационарным торговым объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом ФИО3 алкогольной продукции, а именно: одной бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % объема готовой продукции, по цене 150 руб. за литр в пластиковой бутылке стоимостью 15 рублей, в общей сумме 165 руб., чем нарушила пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и виновность Багровой О.С. подтверждаются собранными доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении 70081 2025 № 002929 от 28.10.2025, из которого следует, что 06.06.2025 в 11 часов 57 минут в торговом павильоне «21 Держи Свежее», расположенном по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, являющимся нестационарным торговым объектом, индивидуальный предприниматель Багрова О.С. допустила розничную продажу продавцом ФИО3 алкогольной продукции, а именно: одной бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % объема готовой продукции, по цене 150 руб. за литр в пластиковой бутылке стоимостью 15 рублей, в общей сумме 165 руб., чем нарушила пп. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 2);
- рапортом старшего УУП ОУУПиПДН УМВД России по ЗАТО Северск Томской области ФИО5 от 06.06.2025, из которого следует что 06.06.2025 в УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области поступило сообщение КУСП№ 9762 по факту продажи алкогольной продукции по адресу: ул. Ленина, д. 94а г. Северск Томской области. Установлено, что ИП Багрова О.С. в лице продавца ФИО3 осуществила продажу алкогольной продукции, а именно пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, с содержанием этилового спирта 4,3 % объема готовой продукции (л.д. 3);
- сообщением КУСП № 9672, поступившим в дежурную часть УМВД России по ЗАТО г. Северск Томской области 06.06.2025 в 12 часов 40 минут о том, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, в нестационарном объекте в магазине «21 Держи Свежее» приобретен алкоголь (л.д. 4);
- актом фиксации факта реализации товара (оказания услуги) от 06.06.2025, из которого следует, что 06.06.2025 в 11 часов 57 минут в торговом павильоне на ул. Ленина, д. 64а в г. Северске ФИО3, являющейся продавцом ИП Багровой О.С., осуществлена продажа алкогольной продукции – бутылки пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр, по цене 150 руб. за литр (л.д. 5);
- кассовым чеком, которым зафиксировано, что у ИП Багровой О.С. приобретены в том числе: пиво «Старый мельник мягкое», стоимостью 150 руб., бутылка 1,0 л. стоимость 15 руб., на общую сумму 165 руб., оплата произведена 06.06.2025 в 11 часов 57 минут (л.д. 6);
- письменными объяснениями ФИО6, из которых следует, что 06.06.2025 в 11 часов 50 минут она зашла в павильон «21 Держи Свежее» по ул. Ленина, д. 94а в г. Северске, где приобрела бутылку пива «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр в пластиковой бутылке с черной пробкой (л.д.7);
- письменными объяснениями ФИО3, из которых следует, что 06.06.2025 около в 11 часов 50 минут пришла девушка, которой она продала бутылку алкоголя «Старый мельник мягкое», объемом 1 литр (л.д. 22);
- протоколом осмотра помещения от 06.06.2025, согласно которому объектом осмотра является помещение павильона «21 Держи Свежее» по ул. Ленина, д. 94а в г. Северске Томской области, представляющее собой одноэтажное строение. При входе слева находится кассовая зона со стойкой, за которой находятся краны для разлива продукции, также имеется стол со стулом (л.д. 8-9);
- фототаблицей к протоколу осмотра помещения по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, павильон «21 Держи Свежее» (л.д. 10)
- протоколом изъятия вещей и документов от 06.06.2025 (л.д. 11);
- товарно-транспортной накладной, подтверждающей приобретение ИП Багровой О.С. у ООО «Гринвуд» пива «Старый мельник из бочонка мягкое», а также сведениями о сертификации в подтверждение соответствия товара установленным требованиям (л.д. 12-15);
- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе и выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на имя Багровой О.С. (л.д. 16-20, 23);
- запросом от 17.06.2025 и ответом на него от 24.06.2025 ** начальника управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (л.д. 30-31);
- копией договора о размещении нестационарного объекта от 05.05.2023 ** (л.д. 32-34);
- запросом от 26.08.2025 и ответом на него от 29.08.2025 ** председателем комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск (л.д. 36-37).
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы о виновности Багровой О.С. в совершении вмененного ей правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
Все представленные в материалы данного дела доказательства, положенные в основу вывода о виновности Багровой О.С., получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оснований для признания их недопустимыми не имеется.
Доводы жалобы о том, что торговый павильон «21 Держи Свежее» по адресу ул. Ленина, д. 94а является организацией, оказывающей услуги общественного питания и зарегистрирован в качестве предприятия общественного питания на три посадочных места, признаются судом необоснованными и подлежащими отклонению.
Вопреки доводам жалобы, представленные заявителем документы, а именно: патент на право применения патентной системы налогообложения на период с 01.01.2025 по 30.06.2025, содержащий указание на осуществление Багровой О.С. предпринимательской деятельности – услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания; приложение к патенту на право применения патентной системы налогообложения, содержащее указание на адрес места нахождения объекта, используемого для осуществления предпринимательской деятельности – ЗАТО Северск, Северск, Ленина 94а; уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 20.10.2023, не свидетельствуют о том, что торговый павильон «21 Держи Свежее», расположенный по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, является объектом оказания услуг общественного питания, иные доказательства в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.
Ссылка заявителя на то обстоятельство, что Межрегиональное управление № 81 ФМБА России регулярно проверяет все зарегистрированные организации на соответствие необходимым требованиям, следовательно, не имеет сомнений в том, что павильон по адресу ул. Ленина, д. 94а является организацией, оказывающей услуги общественного питания, также признается судом необоснованной, поскольку доказательств регистрации указанного торгового павильона и прохождения проверок в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.
Напротив, из ответов начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 24.06.2025 и председателя комитета архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО Северск от 29.08.2025 следует, что территория по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, включена в схему размещения нестационарных торговых объектов, время функционирования которых имеет исключительно круглогодичный характер, утвержденную постановлением Администрации ЗАТО Северск от 27.10.2022 № 1962. Между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ФИО7 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта от 05.05.2023 № 8 со сроком с 05.05.2023 по 04.05.2033 с правом на использование земельного участка, площадью 92 кв.м, по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта. По результатам визуального осмотра можно сделать вывод о том, что торговый павильон по указанному адресу является нестационарным торговым объектом (л.д. 31).
Согласно условиям договора о размещении нестационарного торгового объекта от 05.05.2023 № 8, право на использование указанной в договоре территории предоставляет владельцу объекта право на размещение и эксплуатацию только нестационарного торгового объекта. В иных целях и для размещения других объектов использование земельного участка запрещено (л.д. 32-34).
К представленным Багровой О.С. фотоснимкам, на которых зафиксировано наличие в павильоне необходимого оборудования, в том числе: барной стойки, стола, стульев, вешалки для посетителей в зале обслуживания, меню, одноразовой посуды для приема пищи, туалетной комнаты с раковиной, зеркалом, мылом, полотенцами, указателя места нахождения туалетной комнаты, суд относится критически, поскольку указанные фотоснимки противоречат фототаблице к протоколу осмотра помещения от 06.06.2025.
Из протокола осмотра помещения от 06.06.2025 следует, что в присутствии двух понятых, а также Стремилова С.В., с применением фотофиксации произведен осмотр торгового павильона «21 Держи Свежее», расположенный по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Ленина, д. 94а, представляющего собой одноэтажное строение. При входе слева находится кассовая зона со стойкой, за которой находятся краны для разлива продукции, также имеется стол со стулом. То есть в ходе осмотра установлено, что в данном павильоне осуществляется продажа алкогольной продукции.
Кроме того, согласно фототаблице к протоколу осмотра помещения от 06.06.2025 в помещении имеются витрины, прилавки с пищевой продукцией, холодильная витрина, на стене, расположенной за прилавком установлены краны для розлива алкогольной продукции из кег, раскладной стол и три стула, два из которых в сложенном состоянии.
На стадии возбуждения данного дела об административном правонарушении, рассмотрении его мировым судьей, Багрова О.С. и ее защитник Стремилов С.В. о том, что изложенные в протоколе осмотра помещения от 06.06.2025 обстоятельства не соответствуют действительности не заявляли. Возражений относительно не указания в протоколе осмотра помещения от 06.06.2025 атрибутов объекта общественного питания, защитник Стремилов С.В. при его составлении не высказывал, напротив, подтвердил достоверность содержащихся в процессуальном документе сведений своей подписью.
В оцениваемом судебном решении обоснованно отмечено, что доводы защитника о том, что индивидуальный предприниматель Багрова О.С. осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, и согласно выписке и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом ее деятельности является деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, в связи с чем она вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции из нестационарного торгового объекта, объективными доказательствами не подтверждаются, опровергаются материалами дела.
Доводы жалобы о том, что показания и доводы защитника Стремилова С.В. искажены и рассмотрены судом предвзято, о том, что Стремилов С.В., не имея специального юридического образования, подвергался давлению и введению в заблуждение, признаются судом необоснованными, не нашедшими объективного подтверждения, поскольку каких-либо доказательств о предвзятом отношении к защитнику и введении его в заблуждение материалы дела не содержат, доказательств обратного заявителем не представлено.
Вопреки доводам жалобы о том, что слушание по делу проводилось без учета презумпции невиновности, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств сделан вывод о виновности Багровой О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Суд также обращает внимание, что ссылка жалобы на абзац 2 пункта 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусматривающий, что потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезоном зале (зоне) обслуживания посетителей, правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку Багрова О.С. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение подпункта 9 пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона, который запрещает розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Багровой О.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, которое является мотивированными, и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 29.10 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Оснований для изменения вида или размера назначенного наказания из материалов данного дела не усматривается.
Таким образом, вынесенное мировым судьёй постановление о назначении Багровой О.С. административного наказания является законным и обоснованным, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено, а потому оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области от 05.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Багровой О.В. оставить без изменения, а жалобу Багровой О.В. – без удовлетворения.
Судья С.В. Панкова