РЕШЕНИЕ
Томская область, ЗАТО Северск, 26 января 2026 года г. Северск
Судья Северского городского суда Томской области Панкова С.В., с участием Полуйкова В.Б., защитника Куликовой И.А., помощником прокурора ЗАТО г. Северск Сидоренко С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Полуйкова В.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области от 11.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера филиала акционерного общества «Росатом инфраструктурные решения» в г. Северске Полуйкова В.Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области от 11.12.2025 Полуйков В.Б. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Полуйков В.Б. обратился с жалобой в суд, в которой указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает его подлежащем отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указал, что обжалуемое постановление не содержит указания на закон, который возлагает на главного инженера филиала акционерного общества «Росатом Инфраструктурные решения (далее - АО «РИР») в г. Северске Полуйкова В.Б. обязанности по информированию в установленный срок о произошедшем 29.09.2025 транспортном происшествии в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Считает ошибочным вывод мирового судьи о том, что приказ Минтранса № 344 является нормативно-правовым актом. Признавая, главного инженера филиала АО «РИР» в г. Северске Полуйкова В.Б. виновным в совершении административного правонарушения, мировой судья, исходил из того, что обязательное исполнение приказа Минтранса № 344 предусмотрено законодательством о железнодорожном транспорте, так как указанный приказ относится к нормативно-правовым актам, входящим в систему законодательства о железнодорожном транспорте и поэтому является законом. Следовательно, мировым судьей не установлен факт совершения административного правонарушения. При вынесении постановления, мировым судьей оставлены без внимания практика Верховного суда РФ и официальная позиция Ространснадзора. Обжалуемое постановление не содержит обоснования права прокурора возбуждать административное дело в отношении главного инженера филиала АО «РИР» в г. Северске Полуйкова В.Б. по ст. 19.7 КоАП РФ. Считает, что согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать административные дела по ст. 19.7 КоАП РФ только при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но не приказа Минтранса № 344, который является подзаконным актом. По этим же основаниям считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством. Указывает, что главный инженер филиала АО «РИР» в г. Северске Полуйков В.Б. не является субъектом административного правонарушения, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Считает, что по смыслу Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» субъектами железнодорожного транспорта являются владельцы инфраструктуры, которые владеют инфраструктурой на праве собственности или ином праве и оказывают услуги по ее использованию на основании договора. Союз «и» указывает на обязательное наличие двух условий. АО «РИР» владеет инфраструктурой – железнодорожными путями необщего пользования на праве собственности, но не оказывает услуг по ее использованию третьим лицам на сновании договоров, использует ее для собственных производственных нужд. Таким образом, АО «РИР» не относится к субъектам железнодорожного транспорта, на которые приказом Минтранса № 344 возложена обязанность по предоставлению информации в Ространснадзор, соответственно главный инженер филиала АО «РИР» в г. Северске Полуйков В.Б. не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Полуйков В.Б., доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Считает, что обязанность по сообщению сведений о происшествии возложена на владельца тепловоза, которым является нанятая АО «РИР» подрядная организация ООО «СЛК», в обязанности которой входит доставка грузов от Томска-2 до объекта АО «РИР». Основным видом деятельности АО «РИР» является производство тепловой и электрической энергии, соответственно железнодорожные пути используются только для собственных нужд, для обеспечения производства топлива - угля. Законом не предусмотрена обязанность сообщать о случившемся инциденте. В конечном итоге сведения о происшествии сообщены в Ространснадзор АО «РИР» за пределами установленного трех часового срока.
В судебном заседании защитник Полуйкова В.Б. – Куликова Т.А., действующая на основании ходатайства, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что в обжалуемом постановлении не указана статья Федерального закона, нарушение которой повлекло привлечение Полуйкова В.Б. к административной ответственности. Считает, что обязанность по сообщению сведений о происшествиях, возложена на субъектов железнодорожного транспорта, указанных в приказе Минтранса. Однако считает, что несообщение указанных сведений, не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку указанная статья предусматривает привлечение к ответственности в случае не исполнения требований закона, а не подзаконного акта, что отражено в позиции Верховного суда Российской Федерации. Происшествие выразилась в сходе второй и третьей колесной пары тепловоза. Считает, что владельцем инфраструктуры является ООО «СЛК» в чей собственности находится сошедший тепловоз. Указывает, что ни в одном Федеральном законе не содержится норм права, обязывающих Полуйкова В.Б. сообщать о произошедшем инциденте. В ст. 28.4 КоАП РФ закреплен перечень статей, по которым прокурор вправе возбуждать административные дела, ст. 19.7 в указанный перечень не входит. При этом статья 28.4 КоАП РФ содержит указание на то, что прокурор вправе возбуждать административные дела по иным статьям при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, однако в данном случае приказ Минтранса законом не является. Считает, что прокурор вышел за приделы своих полномочий. В этой связи постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством.
В судебном заседании представитель Томской транспортной прокуратуры -помощник прокурора ЗАТО г. Северск Сидоренко С.С. указал, что при производстве по делу об административном правонарушении дана надлежащая оценка о том, что обязанность по сообщению сведений возложена на лицо, привлеченное к административной ответственности. Кроме того, мировым судьей обосновано, сделан вывод о возложении указанной обязанности именно на Полуйкова В.Б. Указал, что ст. 28.4 КоАП РФ предусматривает возможность прокурора возбуждать административное дело по любому административному правонарушению, в связи с чем речи о выходе за пределы полномочий быть не может.
Заслушав Полуйкова В.Б., его защитника Куликову Т.А., помощника прокурора ЗАТО г. Северск, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Пункт 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.12.2014 г. N 344, зарегистрированного в Минюсте РФ от 26.02.2015 г. N 36209 (далее - Положение), субъекты железнодорожного транспорта не позднее трех часов с момента случившегося обязаны оповестить по телефонным, телеграфным или электронным средствам связи Ространснадзор, его территориальные органы в пределах региона транспортного обслуживания железных дорог, заинтересованных и (или) причастных владельцев железнодорожного подвижного состава, в том числе перевозчиков, о возникновении на территории субъектов железнодорожного транспорта событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе, о столкновении железнодорожного подвижного состава с другим железнодорожным подвижным составом, сход железнодорожного подвижного состава на перегоне, железнодорожной станции или на железнодорожном пути необщего пользования, при поездной или маневровой работе, экипировке или других передвижениях, не имеющих последствий, указанных в пункте 3 настоящего Положения
Судом установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что Полуйков В.Б., являясь должностным лицом – главным инженером филиала АО «РИР», ответственным за передачу срочных информационных событий об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, происшествиях в филиале (приказ № 307-11/618-ОХП от 08.08.2023), в нарушение пункта 4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.12.2014 г. N 344, не оповестил в установленный срок (не позднее трех часов) о произошедшем 29.09.2025 в 21 час 25 минут по адресу: Томская область, г. Северск, ул. Автодорога, д. 14/11 транспортном происшествии Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, и виновность Полуйкова В.Б. подтверждаются собранными доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным исполняющим обязанности Томского транспортного прокурора от 27.10.2025, из которого следует, что рассмотрев материалы анализа соблюдения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта установлено, что 29.09.2025 в 21 час 25 минут на железнодорожном тупике № 10 пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающем к пути необщего пользования АО «СХК», при производстве маневровой работы допущен сход 2 и 3 колесных пар тепловоза ТЭМ2 № 2785. В нарушение пункта 4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.12.2014 г. N 344 филиал АО «РИР» в г. Северске не оповестил в установленный срок о произошедшем 29.09.2025 транспортном происшествии Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу. В соответствии с приказом № 307-11/618-ОХП от 08.08.2023 ответственным за передачу срочных информационных событий об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, происшествиях в филиале назначен главный инженер Полуйков В.Б. Таким образом, Полуйков В.Б. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 4-6);
- извещением о транспортном событии от 01.10.2025 № 15/1-19-3575 МТУ Ространснадзора по СФО в адрес Томского транспортного прокурора, согласно которому уведомление о сходе тепловозов ТЭМ2 № 2785 на железнодорожном пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающей к станции Томск 2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», имевшем место 29.09.2025, в нарушение п. 4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.12.2014 г. N 344 от субъекта железнодорожного транспорта в МТУ Ространснадзора по СФО поступило с нарушением установленного трех часового срока (л.д. 29);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2025, согласно которой АО «РИР» имеет филиал в г. Северске, расположенный по адрес: Томская область, г. Северск, дор. Автодорога, 14/11 (л.д. 7-22);
- техническим заключением от 01.10.2025, согласно которому 29.09.2025 в 17 часов 25 минут (московского времени) выявлено, что на железнодорожном тупике № 10 пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающем к пути необщего пользования АО «СХК», при производстве маневровой работы допущен сход второй и третьей колесных пар тепловоза ТЭМ2 № 2785 (л.д. 23-24);
- схемой транспортного происшествия № 307-11,5-03/344 от 01.10.2025, на которой зафиксировано место схода второй и третьей колесных пар тепловоза ТЭМ2 № 2785 (л.д. 25);
- актом осмотра пути № 10 станция Угольная от 01.10.2025, согласно которому произведен инструментальный промер пути № 10 станции Угольная после схода тепловоза ТЭМ2 № 2785 29.09.2025 в 21 час 25 минут (л.д. 26-27);
- актом осмотра тепловоза ТЭМ2 № 2785 от 01.10.2025 после схода на 10 пути станции Угольная 2-3 колесной пары (л.д. 28);
- копией приказа о переводе на другую работу от 20.09.2022, согласно которому Полуйков В.Б. переведен на должность главного инженера филиала АО «РИР» в г. Северске (л.д. 30);
- копией приказа № 307-11/618-ОХП от 08.08.2023 из которого следует, что Полуйков В.Б. назначен ответственным за передачу срочных информационных событий об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, происшествиях в филиале, в соответствии с Порядком (Таблицы № 1,2,3) организации маневровой работы на железнодорожных путях необщего пользования – возложена обязанность по оповещению контролирующих и надзорных органов о случаях, произошедших в филиале (л.д. 31);
- порядком передачи срочных информационных сообщений об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, происшествиях в филиале АО «РИР» в г. Северске, согласно которому настоящий порядок содержит основные требования к передаче срочных информационных сообщений, в том числе, руководству контролирующих органов об авариях, аварийных ситуациях при теплоснабжении, инцидентах, пожарах, случаях травматизма и других событиях, происшествиях в филиале (п. 1.1); порядок является обязательным для работников филиала, принимающих участие в передаче срочных информационных сообщений (п. 1.2) (л.д. 46-52);
- ответом МТУ Ространснадзора по СФО от 01.12.2025 № 15/1-19-4395 на запрос суда, согласно которому в целях соблюдения субъектами железнодорожного транспорта требований п. 4 Положения № 344 от 18.12.2014 на сайте МТУ Ространснадзора по СФО в разделе «Контактная информация» в свободном доступе размещен телефон и электронная почта отдела дежурно-диспетчерского обеспечения, а также дежурный телефон подразделения Госжелдорнадзора МТУ Ространснадзора по СФО, по которым круглосуточно, в том числе в выходные и праздничные дни, от субъектов железнодорожного транспорта принимаются уведомления о возникновении транспортных происшествий и событий. МТУ Ространснадзора по СФО уведомлено филиалом АО «РИР» в г. Северске с нарушением установленного трех часового срока при возникновении схода тепловоза ТЭМ2 № 2785, допущенного 29.09.2025 на железнодорожном пути необщего пользования филиала АО «РИР» в г. Северске, примыкающем к станции Томск 2 Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», по телефонному звонку 30.09.2025 в 12 часов 13 минут (московского времени) на дежурный телефон подразделения Госжелдорнадзора МТУ Ространснадзора по СФО (л.д. 61).
Приведенные доказательства получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой и являются достаточными для вывода о виновности Полуйкова В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит указания на закон, который возлагает на главного инженера АО «РИР» в г. Северске Полуйкова В.Б. обязанности по информированию в установленный срок о произошедшем 29.09.2025 транспортном происшествии, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, об ошибочности вывода мирового судьи о том, что приказ Минтранса № 344 является нормативно-правовым актом, следовательно, мировым судьей не установлен факт совершения административного правонарушения, в обжалуемом постановлении, мировым судьей справедливо сделан вывод о том, что Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 344 от 18.12.2014 является нормативно-правовым актом.
Так, часть 1 статьи 3 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и других федеральных законов. Деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, нормативными документами (актами) Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества Независимых Государств, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
В силу части 2 статьи 4 названного Федерального закона государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется путем утверждения обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, иными физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов и иных актов.
Согласно пункту 4.1 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 31.03.2015 № 6-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации" и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Газпром нефть" Конституция Российской Федерации, закрепляя обязательный характер правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них правовых актах органов исполнительной власти, не определяет понятия правовой нормы и нормативного правового акта. В сложившейся правовой доктрине и сформированной на ее основе юридической практике, в том числе отраженной в отдельных правовых актах (в частности, в постановлении Государственной Думы от 11 ноября 1996 года N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года N 88), под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, а под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
К нормативно-правовым актам относятся законы и подзаконные акты, издаваемые на основе и во исполнение законов.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта осуществляет: правовое и техническое регулирование в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного железнодорожного транспорта, и иных связанных с перевозочным процессом на железнодорожном транспорте технических средств, включая установление классификации, порядка служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного железнодорожного транспорта.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 395, Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта.
Согласно преамбуле Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта принято во исполнение ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" определено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Правовое регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и рядом подзаконных актов, содержащими правовые нормы, обязательные для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, физическими и юридическими.
На основании изложенного, Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 344 от 18.12.2014 утверждено федеральным органом исполнительной власти – Министерством транспорта Российской Федерации в пределах его полномочий в форме соответствующего приказа, который определяет правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение при классификации, расследовании и учете транспортных происшествий и иных событий, имевших место на железнодорожных путях общего пользования и железнодорожных необщего пользования.
Следовательно, обжалуемое постановление содержит указание на нарушение пункта 4 Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 344 от 18.12.2014, которое относится к нормативно-правовым актам, входящим в систему законодательства о железнодорожном транспорте и является обязательным для исполнения, которым на субъектов железнодорожного транспорта возложена обязанности по информированию в установленный срок о произошедших транспортных происшествиях, а значит, мировым судьей установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и установлен факт совершения административного правонарушения.
В этой же связи отклоняются доводы жалобы о том, что прокурор, возбуждая дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, вышел за пределы компетенции, предоставленной ему ст. 28.4 КоАП РФ, и о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством.
Согласно ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.2, 6.19, 6.20, 7.24, частью 10 статьи 7.30.1, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 7 и 8 статьи 13.19.5, частями 7 и 8 статьи 13.19.6, статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.5.4, 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Поскольку мировой судья пришел к выводу о том, что Положение о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта № 344 от 18.12.2014 относится к нормативно-правовым актам, входящим в систему законодательства о железнодорожном транспорте и является обязательным для исполнения субъектами железнодорожного транспорта, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено исполняющим обязанности Томского транспортного прокурора 27.10.2025 в пределах предоставленной ему компетенции, в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. В связи с чем данный процессуальный акт не может признан в качестве недопустимого доказательства.
В соответствии с пунктом 3 Положения № 344 от 18.12.2014 субъектами железнодорожного транспорта являются владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования.
В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру, в том числе инфраструктуру высокоскоростного железнодорожного транспорта, на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.
При этом согласно статье 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», статье 2 Федерального закона «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Вопреки ошибочному мнению заявителя о том, что главный инженер филиала АО «РИР» в г. Северске Полуйков В.Б. не является субъектом административного правонарушения, так как АО «РИР» не относится к субъектам железнодорожного транспорта, на которые приказом Минтранса № 344 возложена обязанность по предоставлению информации в Ространснадзор, поскольку владеет инфраструктурой – железнодорожными путями необщего пользования на праве собственности, но не оказывает услуг по ее использованию третьим лицам на сновании договоров, использует ее для собственных производственных нужд, мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что АО «РИР» являясь субъектом железнодорожного транспорта (владельцем железнодорожных путей необщего пользования), а Полуйков В.Б. являясь лицом, ответственным за передачу срочных информационных сообщений о событиях, произошедших в филиале, обязан был уведомить в установленный срок (не позднее трех часов с момента возникновения транспортного происшествии) МТУ Ространснадзор по СФО о транспортном происшествии имевшем место 29.09.2025.
Таким образом, доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, к чему оснований суд второй инстанции не усматривает.
Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления от 11.12.2025, свидетельствующих о нарушении норм материального и процессуального права рассматриваемая жалоба не содержит.
Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы мирового судьи, не имеется. Действия Полуйкова В.Б. правильно квалифицированы по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в его виновности не усматривается.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.
Постановление о назначении Полуйкову В.Б. административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением правил подсудности.
Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальных пределах.
Таким образом, вынесенное мировым судьёй постановление о назначении Полуйкову В.Б. административного наказания является законным и обоснованным, существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено, а потому оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области от 11.12.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера филиала акционерного общества «Росатом инфраструктурные решения» в г. Северске Полуйкова В.Б., оставить без изменения, а жалобу Полуйкова В.Б. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.В. Панкова