РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года город Билибино
Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Скороходовой Е.Ю., при секретаре Сороколетовских О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Управление финансов) на постановление участкового уполномоченного ОУУП ОМВД России «Билибинский» Седалищева Н.Н. от 27.03.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Коржан Ивана Николаевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения, установил:
постановлением участкового уполномоченного ОУУП ОМВД России «Билибинский» лейтенанта полиции Седалищева Н.Н. от 27.03.2026 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Коржан Ивана Николаевича за отсутствием состава административного правонарушения.
Как следует из обжалуемого постановления, в ходе проведения проверки по сообщению Управления финансов осмотрен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Согласно акту от 05.12.2025 на вышеуказанном земельном участке обнаружена несанкционированная свалка отходов. Собственником земельного участка является Коржан Иван Николаевич, который в ходе опроса пояснил, что 18.11.2024 приобрел данный земельный участок для ведения дачного хозяйства, на данном земельном участке находилась свалка различного мусора, кто именно организовал несанкционированную свалку мусора, он не знает, свой мусор на участке не размещал. Поскольку в ходе проверки установить лицо, причастное к организации несанкционированной свалки, не представилось возможным, участковый уполномоченный ОУУП ОМВД России «Билибинский» отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Коржан И.Н.
Не согласившись с указанным постановлением, Управление финансов обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что в соответствии с земельным законодательством не допускается совершение действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на земельном участке и прилегающих к нему территорий. Поскольку Коржан И.Н. согласно акту приема-передачи земельного участка претензий при получении указанного земельного участка не имел, в настоящее время является собственником земельного участка, он несет бремя содержания земельного участка, в том числе, несет ответственность за его благоустройство.
Вывод должностного лица, вынесшего постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Коржан И.Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, заявитель считает незаконным, не соответствующим обстоятельствам дела, просит постановление участкового уполномоченного ОУУП ОМВД России «Билибинский» Седалищева Н.Н. от 27.03.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Коржан Ивана Николаевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить.
В судебном заседании представитель Управления финансов, о дате, времени месте судебного заседания извещенный своевременно и надлежащим образом, отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие (л.д. 44).
Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, УУП ОУУП ОМВД России «Билибинский» Седалищев Н.Н. в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный в суд материал проверки, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.
Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты, объективной стороной - внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим материалы, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
По этим же правилам в соответствии с ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ обжалуется определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно исследованным материалам на основании постановления Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район № от 18.11.2024, Коржан И.Н. предоставлен в собственность земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> <адрес>, разрешенное использование: ведение дачного хозяйства, площадью <данные изъяты>, кадастровой стоимостью 208012 за плату в размере 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 9-10).
Данный земельный участок передан Управлением финансов в собственность Коржан И.Н. в соответствии с договором купли-продажи земельного участка № от 21.11.2024 и актом приема-передачи земельного участка от 27.11.2024, гос.регистрация права № от 27.11.2024 (л.д. 11-14, 15-16, 17-20).
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника Управления финансов ФИО5, заместителя начальника Управления правового и кадрового обеспечения ФИО6, начальника отдела имущественных и земельных отношений ФИО7 проводился осмотр земельного участка, принадлежащего Коржан И.Н.; установлено наличие на прилегающей территории большой кучи бытового мусора (части металлоконструкций, фрагменты бетонных изделий, шина от тракторной техники, грунт с мусором), образовавшегося в результате деятельности по планировке земельного участка (л.д.7-8).
09.12.2025 Управлением финансов в адрес Коржан И.Н. вынесено предписание об устранении нарушения законодательства и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в срок до 25.12.2025 (л.д. 5-6).
В соответствии с актом осмотра земельного участка от 26.12.2025, проведенного комиссией в составе начальника и специалиста отдела имущественных и земельных отношений Управления финансов, нарушения, указанные в предписании № от 09.12.2025 не устранены (л.д.21-22).
22.01.2026 в ОМВД России «Билибинский» поступило сообщение начальника Управления финансов о том, что им вынесено предписание об устранении несанкционированной свалки, образовавшейся в результате проведения работ по планировке принадлежащего на праве собственности Коржан Ивану Николаевичу земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>
В ходе проверки данного заявления участковым уполномоченным ОУУП ОМВД России «Билибинский» лейтенантом полиции Седалищевым Н.Н. проведен осмотр земельного участка от 05.12.2025, на котором обнаружена свалка мусора. Из объяснения собственника вышеуказанного земельного участка Коржан И.Н. следует, что 18.11.2024 он приобрел земельный участок площадью <данные изъяты> для ведения дачного хозяйства. В момент приобретения на данном земельном участке находилась свалка различного мусора из кусков металла, бетонных изделий, шин, кто именно организовал несанкционированную свалку мусора, Коржан И.Н. не знает. Мусор на своем участке Коржан И.Н. не размещал.
Поскольку в ходе проверки установить лицо, причастное к организации несанкционированной свалки, с различными бытовыми отходами, не представилось возможным, УУП ОУУП ОМВД России «Билибинский» Седалищев Н.Н. в обжалуемом постановлении приходит к выводу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе с тем лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не учтено следующее.
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) предусматривает, что хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. При этом положениями пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрена, что такая хозяйственная деятельность также осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются природные объекты и природные комплексы, а также компоненты природной среды, к которым статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный миры, иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
Согласно п.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Земельным кодексом закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13).
Земельный участок, где выявлена несанкционированная свалка, находится в собственности Коржан И.Н., который обязан в силу вышеприведенных положений закона как собственник земельного участка принять меры по защите земель от загрязнения отходами и захламления, организовать сбор и вывоз отходов с участка, однако не предпринял действий, направленных на организацию сбора и вывоза отходов с участка.
Вывод о том, что в обязанности собственника не входит ликвидация несанкционированных свалок, противоречит положениям ст.ст.13 и 42 Земельного кодекса РФ в части определения обязанностей собственников земельных участков.
Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
При таких обстоятельствах вывод об отсутствии в действиях Коржан И.Н. признаков состава административного правонарушения суд находит неправомерным, противоречащим нормам действующего законодательства, в связи с чем обжалуемое постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2026 подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление участкового уполномоченного ОУУП ОМВД России «Билибинский» Седалищева Н.Н. от 27.03.2026 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Коржан Ивана Николаевича в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить, жалобу Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.Ю. Скороходова