РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2026г. г.Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В., при секретаре судебного заседания Абабиловой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Раевского С. В. к ДЗиО мэрии г. Новосибирска о признании решения незаконным в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он владеет, пользуется гаражным боксом __ блока 8 по адресу: __... в Гаражно-строительном кооперативе «Сибирь». Административный истец является членом Гаражно-строительного кооператива «Сибирь». Административный истец подал в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска 11.08.2025 за входящим __ заявление о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 44 кв.м., на котором расположен гараж в Гаражно-строительном кооперативе «Сибирь», для эксплуатации гаража в порядке действия Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В письме «О рассмотрении заявления» от 28.08.2025 г. за __ управление по земельным ресурсам департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска сообщило, что «В соответствии с представленной Вами схемой расположения земельного участка не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024 № __ проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, ... районного значения, перспективным продолжением ... и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капительного строительства – зоне перспективной улично-дорожной сети)». Таким образом, указанным письмом нарушено право административного истца на образование и предоставление земельного участка для эксплуатации гаража. Утвержденный постановлением мэрией города Новосибирска от 22.11.2024 __ проект планировки территории не содержит проект межевания территории, а также на испрашиваемом истцом земельном участке не располагаются элементы улично-дорожной сети.
На основании изложенного, административный истец, просит суд: Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска за __ от xx.xx.xxxx г. об отказе Раевскому С. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: г...
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Раевского С. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража __ блока 8 по адресу: ... в собственность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Раевский С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца Ахмеров М. А. в судебном заседании заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее представитель направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска на основании п. 12 с. 11.10 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также того основания, что схема земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024 __ проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, ... районного значения, перспективным продолжением ... и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах. Предполагаемый к образованию земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах территории общего пользования, ограничен в обороте.
Представители заинтересованных лиц по делу – Гаражно-строительного кооператива "Сибирь", Администрации Калининского района города Новосибирска в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС Р.Ф., при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из обстоятельств дела видно, что гараж __ блока 8 по адресу: __, ... в Гаражно-строительном кооперативе «Сибирь» принадлежит Раевскому С. В., задолженность по членским и целевым взносам у Раевского С.В. отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРН, гаражный бокс расположен в пределах земельного участка с кадастровым __ xx.xx.xxxx г. Раевский С.В. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска, с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 44 кв.м., на котором расположен гараж __ в блоке 8 на территории ГСК «Сибирь».
Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска рассмотрено заявление Раевского С.В., ответом __ от xx.xx.xxxx., адм. истцу отказано на основании подп.1, 4 п.16 ст.11.10, подп.1 п.8 ст. 39.15, Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), указано, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024 __ проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, ... районного значения, перспективным продолжением ... и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети).
Адм. истцом при обращении с заявлением, о предоставлении земельного участка в собственность были приложены необходимые документы, наличие которых в силу закона является основанием для передачи в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим истцу гаражным боксом.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Согласно п.п.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.
В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Федеральным законом от 5 апреля 2021 года __ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты"1 Федеральный закон от 25.10.2001г. __ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7.,
В силу положений ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. __ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч.1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года __ (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
-земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).
Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона __ наряду со случаями, предусмотренными названной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 этого Кодекса.
В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно оспариваемому ответу административного ответчика в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024 __ проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, ... районного значения, перспективным продолжением ... и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне перспективной улично-дорожной сети).
Оценивая правомерность отказа административного ответчика, суд считает необходимым отметить, что реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 ГрК РФ).
Ч.12.6 ст.45 ГрК РФ предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (п.2 ст.70.1 ЗК РФ).
Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу п.1 ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 данного Кодекса.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
В соответствии с п.2 ст.49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Между тем, как установлено материалами дела, с момента утверждения постановлением проекта планировки, территории, на который ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из содержания приведенных положений следует, что смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ (ч.4).
Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч.14).
Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ (ч.20).
Положения указанного закона подлежат применению в отношении объектов, возведенных до 01.01.2005г., то есть даты начала действия ГрК РФ.
Отказывая адм. истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска ссылался на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории.
Суд не может согласиться с доводами адм. ответчика.
__, правовое значение имеет факт предоставления гаражному кооперативу земельного участка для размещения гаражей и возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 г.
Представленная административным ответчиком выкопировка из проекта планировки, не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.
Административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также не представлено решение о резервировании земель или решение о выкупе земельного участка, предоставленного Гаражно-строительному кооперативу «Сибирь», либо иных земельных участков под гаражными боксами иных собственников.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска за __ от xx.xx.xxxx г. об отказе Раевскому С. В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: г...
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление Раевского С. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража __ блока <данные изъяты> по адресу: ... собственность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Новосибирский областной суд, через данный суд.
Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2026 года.
Судья Ю.В. Елапов