РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 мая 2026 года город Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Березневой Е.И., при секретаре Шемендюк А.В., с участием административного истца Капишникова С.А., представителя административного истца Кельина П.В., представителя административного ответчика Печенкиной П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Капишникова А. С. к мэрии г. Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, начальнику департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, о признании незаконным решения об отказе в отмене постановления, отказе в формировании земельного участка, его предоставлении истцу в собственность, выраженные в ответе на обращение,
УСТАНОВИЛ:
Капишников А.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ... кадастровый __ общей площадью 143,4 квадратного метра. Право собственности на указанное здание зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24 мая 2022 года.
Одновременно административный истец является собственником земельного участка с кадастровым __ площадью 159 ± 4 квадратных метра, относящегося к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для эксплуатации здания кирпичного павильона». Право на земельный участок зарегистрировано за административным истцом в Едином государственном реестре недвижимости 24 мая 2022 года.
Фактически принадлежащее административному истцу нежилое здание площадью 143,4 квадратного метра расположено на двух земельных участках: на указанном земельном участке с кадастровым __ и на прилегающих землях, государственная собственность на которые не разграничена. Ранее часть здания, расположенная на муниципальной земле, учитывалась как отдельный объект капитального строительства. В 2020 году по иску предыдущего собственника часть здания, расположенная на муниципальной земле, была узаконена, и в результате государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости учтено единое здание площадью 143,4 квадратного метра 1986 года постройки.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ была утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 161 квадратный метр в кадастровом квартале __ «для организации территории общего пользования» по ... в Заельцовском районе города Новосибирска, с видом разрешённого использования «автомобильные дороги общего пользования». Указанное постановление принималось формально для организации территории общего пользования, однако фактически спорная территория уже была занята капитальным зданием (кирпичным павильоном 1986 года постройки), что подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости и обстоятельствами дела.
В 2022 году административный истец приобрёл в собственность здание с кадастровым __ и земельный участок с кадастровым __ после чего обратился в мэрию города Новосибирска с заявлениями:
- об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ в части утверждения схемы расположения земельного участка как территории общего пользования;
- об утверждении документации по планировке территории и об образовании земельного участка ориентировочной площадью 0,0320 гектара (320 квадратных метров) под принадлежащим ему зданием путём перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с последующим предоставлением сформированного земельного участка административному истцу в собственность без проведения торгов.
По инициативе административного истца был подготовлен проект межевания территории, в рамках которого предусматривалось образование земельного участка площадью 320 квадратных метров под принадлежащим административному истцу зданием за счёт перераспределения земельного участка с кадастровым __ и прилегающих неразграниченных земель. Указанный проект был направлен в мэрию города Новосибирска для утверждения в установленном порядке.
Комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска 23 декабря 2023 года (протокол __ пункт 8.3) приняла решение рекомендовать отмену постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ в части утверждения схемы расположения земельного участка как территории общего пользования, а также подготовку проекта постановления мэрии об образовании земельного участка площадью 320 квадратных метров путём перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
На основании решения комиссии главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска был подготовлен проект постановления об отмене постановления __ и проект постановления об образовании земельного участка. Вместе с тем указанные проекты постановлений в установленном порядке так и не были приняты.
Параллельно административный истец предпринял меры по согласованию вопроса с иными заинтересованными лицами. В частности, собственники помещений многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, ..., __ письменно сообщили об отсутствии возражений против перераспределения земельного участка с кадастровым __ и прилегающих земель при соблюдении определённых условий (организация калитки и прохода к гимназии, сохранение ... и ворот, отсутствие расширения пятна застройки за пределы контуров существующего здания). Администрация Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Гимназия __ имени Героя Российской Федерации Немыткина М. Ю.» также не возражала против устройства калитки и организации прохода обучающихся на территорию гимназии силами административного истца по согласованной схеме.
Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (МЧС России) было подтверждено наличие ... к гимназии (со стороны ... (...) и со стороны ...) и соответствие существующих подъездов требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Непосредственная угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.
Несмотря на решения комиссии и собранные согласования, Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска письмом от 25 октября 2024 года __ отказал административному истцу в утверждении документации по планировке территории и формировании испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что земельный участок, образованный в соответствии с постановлением __ относится к территории общего пользования и не подлежит приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на то, что, по мнению департамента, не решён вопрос об организации ... к гимназии.
В дальнейшем административный истец продолжил переписку с мэрией города Новосибирска. Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска письмом от 5 ноября 2025 года __ сообщил, что оснований для отмены постановления __ не усматривает, указал на необходимость обеспечения дополнительных пожарных и ... к гимназии, а также сообщил о рассмотрении вопроса о возможном изъятии земельного участка с кадастровым __ и частично расположенного на нём здания с кадастровым __ для муниципальных нужд и о планируемом внесении изменений в проект планировки территории в целях организации дополнительного ... и безопасного маршрута учащихся через земельный участок по адресу: ..., __ Таким образом, мэрия города Новосибирска фактически отказалась:
- отменить постановление от 11 августа 2014 года __ формально отнесшее земельный участок, фактически занятый капитальным зданием, к территории общего пользования;
- утвердить подготовленную документацию по планировке территории и сформировать земельный участок под принадлежащим административному истцу зданием;
- предоставить сформированный земельный участок административному истцу в собственность без проведения торгов как собственнику здания, расположенного на этом земельном участке.
Указанные решения и действия мэрии города Новосибирска препятствуют реализации административным истцом его исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания, и создают предпосылки для последующего изъятия земельного участка и здания для муниципальных нужд без соблюдения установленной законом процедуры и гарантий возмещения.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ может быть правомерным, в частности, если земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте и его предоставление на заявленном праве не допускается.
Административный ответчик, отказывая административному истцу в формировании и предоставлении земельного участка под принадлежащим ему зданием, сослался на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, ..., проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и иными объектами, не подлежат приватизации.
При этом мэрия города Новосибирска:
- не указала, каким именно объектом общего пользования фактически занят испрашиваемый к формированию земельный участок;
- не представила данных о наличии по спорной территории утверждённых в установленном порядке красных линий улично-дорожной сети;
- не опровергла тот факт, что спорная территория фактически занята капитальным зданием административного истца, а не площадью, ... общего пользования.
Постановление мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ представляет собой акт об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 161 квадратный метр для организации территории общего пользования. Указанное постановление было принято до подготовки и утверждения актуальной документации по планировке территории, в пределах которой расположены здание административного истца и земельный участок с кадастровым __
После утверждения проекта планировки и проекта межевания соответствующей территории правовой режим земельных участков, в том числе спорной территории, должен определяться именно документацией по планировке территории. Согласно указанной документации здание с кадастровым __ и земельный участок с кадастровым __ расположены в зоне деловой, общественной и коммерческой застройки, допускающей размещение зданий и сооружений соответствующего назначения.
Сам административный ответчик в последующей переписке признаёт, что указанные объекты находятся в границах зоны деловой, общественной и коммерческой застройки и что планируется внесение изменений в проект планировки территории в связи с реконструкцией гимназии и необходимостью устройства дополнительного ....
Таким образом, формальная ссылка на постановление __ как на основание для невозможности приватизации земельного участка, фактически занятого капитальным зданием, противоречит действующей градостроительной документации и реальному использованию спорной территории.
Формальное отнесение земельного участка к территории общего пользования не может блокировать реализацию исключительного права собственника здания на приобретение земельного участка, если спорная территория фактически занята объектом капитального строительства, не являющимся площадью, ... общего пользования.
Довод административного ответчика о том, что не решён вопрос об организации ... к гимназии, не может рассматриваться как законное основание для отказа в формировании и предоставлении земельного участка под зданием административного истца.
Во-первых, компетентный орган в области пожарной безопасности подтвердил наличие ... к гимназии и соответствие существующих подъездов требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, а также отсутствие непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан.
Во-вторых, администрация гимназии и собственники помещений многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, ..., __ не возражают против организации прохода и калитки для обучающихся по согласованной схеме за счёт сил и средств административного истца.
В-третьих, сохранение формального статуса спорной территории как территории общего пользования на земельном участке, фактически занятом зданием административного истца, не является надлежащим способом обеспечения пожарной безопасности и соблюдения прав третьих лиц.
В действительности мэрия города Новосибирска использует постановление __ и ссылку на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для блокирования реализации административным истцом его исключительного права на выкуп земельного участка под принадлежащим ему зданием, а также для подготовки последующего изъятия земельного участка и здания для муниципальных нужд без предоставления административному истцу предусмотренных законом гарантий и компенсаций.
Подобный подход нарушает баланс публичных и частных интересов, закреплённый в земельном и градостроительном законодательстве Российской Федерации, и выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления при распоряжении земельными участками.
Оспариваемые решения мэрии города Новосибирска, выраженные в письме Департамента строительства и архитектуры от 25 октября 2024 года __ и в письме от 5 ноября 2025 года __ непосредственно препятствуют реализации административным истцом его исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания, и тем самым нарушают его имущественные права и законные интересы.
О содержании решения об отказе в формировании и предоставлении земельного участка административный истец узнал из письма Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 25 октября 2024 года __ Вместе с тем после указанной даты административный истец продолжал взаимодействие с мэрией города Новосибирска, а комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков приняла решение о целесообразности отмены постановления __ и подготовки проекта постановления об образовании земельного участка под зданием административного истца. Учитывая принятое комиссией решение и последующие действия структурных подразделений мэрии города Новосибирска по подготовке проекта постановления об отмене постановления __ административный истец обоснованно рассчитывал на добровольное устранение допущенных нарушений и реализацию его исключительного права на приобретение земельного участка под принадлежавшим ему зданием.
Окончательная позиция мэрии города Новосибирска о невозможности отмены постановления __ о намерении использовать спорную территорию для организации дополнительных пожарных и ... к гимназии, а также о возможном изъятии земельного участка и здания для муниципальных нужд была доведена до административного истца письмом Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 5 ноября 2025 года __ ввиду чего настоящий административный иск подан в пределах срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со дня, когда административному истцу стало известно об окончательном отказе мэрии города Новосибирска в удовлетворении его законных требований о формировании и предоставлении земельного участка под принадлежащим ему зданием.
На случай, если суд сочтёт, что срок обращения в суд подлежит исчислению с даты письма от 25 октября 2024 года __ административный истец просит восстановить срок обращения в суд, учитывая длительное взаимодействие с органами местного самоуправления и наличие объективных оснований полагать, что нарушения будут устранены в добровольном порядке.
На основании изложенного административный истец просит:
1. Признать незаконным решение мэрии города Новосибирска об отказе в формировании земельного участка под принадлежащим административному истцу зданием и его предоставлении административному истцу в собственность, выраженное в письме Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 25 октября 2024 года __ а также в письме от 5 ноября 2025 года __ - в части отказа в отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ и в части отказа в формировании земельного участка под зданием административного истца и его предоставлении в собственность.
2. Обязать мэрию города Новосибирска в установленный судом срок:
2.1. Сформировать земельный участок ориентировочной площадью 0,0320 гектара (320 квадратных метров) под нежилым зданием с кадастровым __ по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ..., __ путём перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с подготовленной документацией по планировке территории и схемой расположения земельного участка.
2.2. Принять решение о предоставлении сформированного земельного участка административному истцу в собственность без проведения торгов как собственнику здания, расположенного на этом земельном участке, в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
2.3. Заключить с административным истцом договор купли-продажи сформированного земельного участка по цене и на условиях, определённых в соответствий с законодательством Российской Федерации.
3. В качестве дополнительного способа защиты права, на случай если суд сочтёт невозможным возложить на мэрию города Новосибирска обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка на конкретных условиях, обязать мэрию города Новосибирска повторно рассмотреть заявление административного истца о формировании и предоставлении земельного участка под принадлежащим ему зданием с учётом выводов и правовой позиции суда, исключив ссылку на постановление мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ как на препятствие к приватизации земельного участка, фактически занятого капитальным зданием административного истца.
Представитель истца Кельин П.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель ответчиков – мэрии г. Новосибирска, департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, просила отказать в его удовлетворении, ранее представлен письменный отзыв на иск (Том __ л.д.188-191).
Привлечённые в качестве административных ответчиков – представители департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска, заместитель начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, начальник департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены.
Заинтересованное лицо – МБОУ «Гимназия __» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что Капишников А. С. является собственником:
- нежилого здания с кадастровым __ общей площадью 143,4 квадратного метра, назначение - нежилое здание, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ..., __;
- земельного участка с кадастровым __ площадью 159 квадратных метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для эксплуатации здания кирпичного павильона», расположенного по тому же адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Право собственности административного истца на указанные объекты зарегистрировано 24 мая 2022 года на основании договора купли-продажи от 19 мая 2022 года.
Часть принадлежащего административному истцу нежилого здания фактически расположена на смежной территории, которая отнесена к территории общего пользования на основании постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе».
При этом право собственности продавца по договору купли-продажи от 19.05.2022 года Бабаева В.А. на указанную часть здания возникло на основании решения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 18.06.2020 года, которым исковые требования Бабаева В.А. к мэрии г. Новосибирска о признании права собственности на помещение в порядке приобретательной давности удовлетворены, постановлено: «Признать за Бабаевым В. Ахмедшах оглы право собственности на помещение, площадью 72,7 кв.м., находящееся в здании с кадастровым __ расположенным по адресу: г. Новосибирск, ..., __ в порядке приобретательной давности.
Настоящее решение суда является основанием для регистрации помещения, площадью 72,7 кв.м., в составе здания с кадастровым __ расположенного по адресу: г. Новосибирск, ..., __
Настоящее решение суда является основанием для внесения изменений в сведения об общей площади здания с кадастровым __ расположенного по адресу: г. Новосибирск, ..., __ а именно в размере 143,4 кв.м» (л.д. 28-35).
Указанное решение суда вступило в законную силу 04.08.2020 года.
Однако до вынесения указанного судебного акта 11.08.2014 года мэрией г. Новосибирска было принято постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала __ площадью 161 кв.м для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе г. Новосибирска. Вид разрешенного использования земельного участка: автомобильные дороги общего пользования.
Признаны утратившими силу приложения 1,2, утвержденные постановлением мэра от 26.10.2000 __ «Об утверждении границ земельных участков на территории общего пользования в квартале Заельцовского района» в части земельного участка с __ на плане (учетный __) (л.д. 137-138).
29.07.2024 года административный истец подал обращение на имя руководителя департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, в котором сообщил, что ранее 06.09.2023 года подавал заявление в комиссию по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе». Причиной обращения являлась необходимость образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым __ и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предполагаемой площадью 320 кв.м., под зданием, находящимся в собственности административного истца, а также оформления в собственность этого земельного участка на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. 20.11.2023 года состоялась комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков, на которой было принято положительное решение об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ Однако в ходе дальнейшего согласования в структурных подразделениях мэрии г. Новосибирска со стороны одного из подразделений были высказаны возражения относительно отмены постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ и было дано поручение дополнительно провести совещание по данному вопросу, которое не было проведено, а на следующей комиссии 25.07.2024 года вопрос об отмене не был включен в повестку. Заявитель просил принять меры в отношении данного вопроса (Том __ л.д. 28).
25.10.2024 года и.о. заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента Ивашиной И.Е. на данное обращение был дан ответ __ в котором сообщено, что 03.10.2024 года в мэрии г. Новосибирска было проведено рабочее совещание, и по его итогам принято решение о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка с целью его последующего предоставления в собственность, поскольку земельный участок, образованный в соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе» относится к территории общего пользования, не подлежащей приватизации в соответствии с п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Кроме того, до настоящего времени не решен вопрос об организации ... к МБОУ г. Новосибирска «Гимназия __» имени Героя Российской Федерации Немыткина М. Ю., ввиду чего оснований для отмены решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка с целью его дальнейшего предоставления в собственность отсутствуют (Том __ л.д. 40).
Впоследствии 06.10.2025 года административный истец повторно подал обращение на имя заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры, в котором просил: дать мотивированное разъяснение о причинах непринятия решения об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ в части испрашиваемого земельного участка, а также о правовых основаниях несогласования Управлением правового обеспечения в сфере строительства, архитектуры и жилищных вопросов мэрии г. Новосибирска; обеспечить реализацию решения комиссии по земельным отношениям 2023 года об отмене территории общего пользования; сформировать земельный участок под зданием и предоставить его Капишникову А.С. в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ (Том __ л.д. 39).
На указанное обращение заместителем мэра г. Новосибирска - начальником департамента был дан ответ от 05.11.2025 года __ в котором подробно описана последовательность событий по рассмотрению мэрией г. Новосибирска вопроса отмены постановления от 11.08.2014 года и принято решение о невозможности отмены указанного постановления, в том числе, по той причине, что в настоящее время земельный участок с кадастровым __ и нежилое здание согласно проекту планировки территории, ограниченной ..., ..., полосой отвода железной дороги и ..., в Заельцовском районе, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 18.03,2025 __ (далее - проект планировки), расположены в границах зоны застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе многоквартирными жилыми домами. Подразделом 3.3 приложения 2 к проекту планировки в квартале 019.01.01.02 предусмотрена реконструкция МБОУ Гимназия __ с увеличением до 1100 мест. В связи с необходимостью организации дополнительного ... к МБОУ Гимназия __ а также планируемой реконструкцией данного образовательного учреждения, с целью дальнейшего изъятия вышеуказанных объектов, в настоящее время рассматривается вопрос о внесении соответствующих изменений в указанный проект планировки (Том __ л.д. 43-45).
Разрешая требования административного иска о признании незаконными решений муниципального органа, изложенных в ответе заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Улитко Е.В. от 05.11.2025 года __ на обращение административного истца от 06.10.2025 года, зарегистрированное 08.10.2025 года, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (статья 1).
В силу п.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Как следует из ответа заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Улитко Е.В. от 05.11.2025 года __ на обращение административного истца от 06.10.2025 года, на содержащуюся в обращении Капишникова А.С. просьбу о разъяснении причин непринятия решения об отмене постановления мэрии города Новосибирска от 11 августа 2014 года __ в части испрашиваемого земельного участка, а также о правовых основаниях несогласования Управлением правового обеспечения в сфере строительства, архитектуры и жилищных вопросов мэрии г. Новосибирска, и обеспечения реализации решения комиссии по земельным отношениям 2023 года об отмене территории общего пользования дан подробный ответ.
Порядок деятельности мэрии г. Новосибирска установлен регламентом мэрии г. Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.09.2017 __
В соответствии с п. п. 4.1, 4.2 Регламента коллегиальные органы, образуемые в мэрии, структурных подразделениях мэрии, создаются с целью подготовки рекомендаций или выработки решений по конкретным вопросам жизнедеятельности г. Новосибирска. Коллегиальный орган, образуемый в мэрии, структурном подразделении мэрии, может создаваться в виде комиссии, организационного комитета, совета, рабочей группы, штаба и в других формах объединений уполномоченных лиц. Комиссия, организационный комитет - коллегиальные органы, образованные для обеспечения согласованных действий структурных подразделений мэрии при решении определенного круга задач и для проведения конкретных мероприятий. Организационные комитеты создаются на срок подготовки и проведения организуемых ими мероприятий.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 04.02.2013 N 907 утвержден состав и Положение о комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска.
В силу п. 1.2. постановления мэрии г. Новосибирска от 04.02.2013 N 907 комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом мэрии г. Новосибирска по рассмотрению и решению вопросов земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска.
Согласно разделу 3 указанного Положения о комиссии, комиссия принимает решения о возможности (невозможности): о выборе земельного участка для строительства путем определения варианта(ов) размещения объекта и проведения процедур согласования или об отказе в размещении объекта; о формировании земельных участков в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта; о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов с проведением торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов; о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства; о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование или об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование; об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; о резервировании земельных участков и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; о развитии застроенной территории; об установлении или отмене публичных сервитутов на земельных участках; по иным вопросам землепользования и осуществления градостроительной деятельности.
Согласно п. 5.4. Положения о комиссии, решение комиссии, в том числе решение о внесении изменений или отмене ранее принятого решения комиссии, принимается путем открытого голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член комиссии имеет один голос. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
Согласно п. 5.8. Положения о комиссии, по итогам заседания комиссии оформляется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, решения комиссий носят рекомендательный характер, и не являются обязательными к исполнению правовыми актами органа местного самоуправления.
По существу, подготовленный проект постановления мэрии г. Новосибирска «Об отмене постановления мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе» является проектом правового акта мэрии г. Новосибирска.
Порядок подготовки правовых актов мэрии г. Новосибирска, мэра г. Новосибирска утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 12.10.2016 __ и определяет процедуру подготовки проектов правовых актов мэрии города Новосибирска, мэра города Новосибирска, в том числе их разработки, согласования, проведения правовой экспертизы (далее – Порядок).
Процедура принятия правовых актов предусматривает этап их согласования, урегулированный разделом 3 Порядка.
В соответствии с п. 3.3 указанного Порядка при согласовании проектов правовых актов руководителями структурных подразделений мэрии города Новосибирска, имеющих в своем составе юридическую службу (специалиста, осуществляющего правовое обеспечение деятельности соответствующего структурного подразделения мэрии города Новосибирска), а также начальником правового департамента мэрии города Новосибирска (заместителем начальника правового департамента мэрии города Новосибирска) проводится его правовая экспертиза в соответствии с разделом 4 Порядка.
Согласно п. 4.10. Порядка если при проведении правовой экспертизы проекта правового акта установлено, что проект или его отдельные положения не удовлетворяют требованиям раздела 2 Порядка, проект согласованию не подлежит.
При этом при необходимости оформления замечаний и предложений в письменном виде они оформляются в виде заключения, оформленного на официальном бланке структурного подразделения мэрии города Новосибирска за подписью его руководителя, в котором указываются: реквизиты правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска, противоречие которым выявлено в проекте правового акта; структурные единицы проекта правового акта, противоречащие правовым актам Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальным правовым актам города Новосибирска; обоснованные замечания и предложения.
Заключения, подготовленные по результатам проведения правовой экспертизы проектов правовых актов структурным подразделением мэрии города Новосибирска, являющимся разработчиком проекта, подписываются руководителем юридической службы (специалистом, осуществляющим правовое обеспечение деятельности) соответствующего структурного подразделения мэрии города Новосибирска (пункт 4.11 Порядка).
Как следует из материалов дела, на проект постановления мэрии г. Новосибирска «Об отмене постановления мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе» начальником управления правового обеспечения Пузик Э.Р. составлено заключение от 29.03.2024 года об отсутствии оснований для отмены постановления мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ согласно которому реализация органами местного самоуправления предоставленных ст. 48 Федерального закона __ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату составления заключения) полномочий по отмене правовых актов в порядке самоконтроля не может быть поставлена в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Процедура образования земельного участка, схема которого утверждена постановлением мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ как самостоятельного объекта недвижимости не завершена, поскольку он не поставлен на государственный кадастровый учет. Однако в настоящее время в нарушение требований Федерального закона № 123 -ФЗ, здание МБОУ г. Новосибирска «Гимназия __» не обеспечено ..., а также безопасным маршрутом для учащихся гимназии. Дальнейшее перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности.
Учитывая изложенное, а также наличие отрицательного заключения на проект правового акта «Об отмене постановления мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе» он не мог быть утвержден, о чем правомерно сообщено заявителю в ответе начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Улитко Е.В. от 05.11.2025 года __ на обращение административного истца от 06.10.2025 года.
Между тем, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.
Как следует из обращения Капишникова А.С. от 06.10.2025 года, помимо прочего, он просил сформировать земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности зданием и предоставить его Капишникову А.С. в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 ст. 39.17 ЗК РФ).
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, Капишников С.А. обратился с вопросом формирования земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности зданием без указания его площади и приложенной схемы его расположения, однако в ответе заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Улитко Е.В. от 05.11.2025 года __ на обращение административного истца от 06.10.2025 года не содержится сведений о рассмотрении данных доводов Капишникова С.А., а также информации о принятом решении по вопросу формирования земельного участка под зданием административного истца и предоставления его в собственность. Следовательно, в установленном Земельным кодексом РФ порядке ответ на обращение в указанной части не дан, что противоречит требованиям статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об обязанности муниципальных органов и должностных лиц обеспечить рассмотрение всех доводов обращения, а в случае некомпетентности по части вопросов привлечь к рассмотрению компетентных должностных лиц или подразделения, либо направить копию обращения в данной части компетентному лицу, а также требованиям ст. 39.17 ЗК РФ. Ссылок на подтверждение позиции органа по данному вопросу, изложенной в ранее предоставляемых ответах также не указано в ответе на обращение.
Поскольку отсутствие ответа на обращение Капишникова С.А. в части формирования земельного участка и передачи его в собственность на основании договора купли-продажи очевидно нарушает право административного истца, а оспариваемый ответ заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска Улитко Е.В. от 05.11.2025 года __ противоречит закону, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а оспариваемый ответ признанию незаконным в части отсутствия в нем решения по поставленному вопросу.
При этом определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца и разрешая его требования в части возложения на административного ответчика обязанности сформировать земельный участок, принять решение о предоставлении административному истцу сформированного земельного участка, заключить с истцом договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, суд возлагает обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 06.10.2025 года в части формирования земельного участка под зданием и его предоставления в собственность Капишникову С.А. При этом суд отмечает, что не вправе подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение постановленного вопроса. Кроме того, отсутствие решения органа местного самоуправления в указанной части не позволяет суду в полной мере проверить наличие либо отсутствие законных оснований для отказа в удовлетворении изложенной в обращении просьбы, поскольку само по себе наличие постановления мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе», не исключает соблюдение процедуры предоставления земельного участка со всеми, входящими в нее этапами (предварительное согласование границ, предоставление схемы, оценка площади земельного участка, достаточного для обслуживания здания и возможность обеспечения ... к образовательному учреждению, с учетом площади земельного участка, необходимой для обслуживания здания и т.д.).
Пункт 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела такой категории, среди прочего, следует выяснять соблюдены ли сроки обращения в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).
Административный истец обратился в суд с настоящим иском 02.12.2025 года и его требования касаются решений органа местного самоуправления, изложенных в ответах от 24.10.2024 года и 05.11.2025 года на его обращения.
Таким образом, административный истец обратился с требованиями о признании незаконными решений, изложенных в ответе от 05.11.2025 года __ на обращение от 06.10.2025 года, в пределах установленного законом трехмесячного срока, который истекал 05.02.2026 года.
Однако ответы на поставленные административным истцом вопросы в обращении от 24.07.2024 года даны в письме Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 25 октября 2024 года __ то есть получены административным истцом более чем за год до обращения в суд в административным иском и установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения за судебной защитой является пропущенным.
Обращаясь к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, административный истец ссылается на то, что им предпринимались меры к внесудебному урегулированию спора, переписка с органом местного самоуправления продолжалась и имелись объективные основания полагать, что нарушения будут устранены в добровольном порядке.
Как следует из материалов дела, в ответе мэрии г. Новосибирска от 25.10.2024 года __ сообщено, что отсутствуют основания для отмены решения об утверждении схемы расположения земельного участка с целью его дальнейшего предоставления в собственность административного истца. При этом содержится ссылка на постановление мэрии г. Новосибирска от 11.08.2014 __ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации территории общего пользования по ... в Заельцовском районе», которым утверждена схема земельного участка для организации территории общего пользования и актуальности вопроса организации ... к МБОУ г. Новосибирска «Гимназия __».
Каких-либо сведений о наличии перспектив пересмотра указанных решений, ответ на обращение не содержит, следовательно, оснований полагать, что орган местного самоуправления изменит принятые решения, у административного истца не имелось. Таким образом, суд не усматривает объективных препятствий для обращения в суд с административным иском об оспаривании решений органа местного самоуправления, изложенных в ответе от 25.10.2024 года __ пропуск срока для обращения в суд является значительным (10 месяцев) и в отсутствие доказательств уважительности причин, суд не усматривает оснований и отказывает в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в части оспаривания решений органа местного самоуправления, содержащихся в ответе и.о. заместителя мэра – начальника Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 25 октября 2024 года __ Ивашиной И.Е.
С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Капишникова А. С. удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 05.11.2025 года __ в части нерассмотрения вопросов о формировании земельного участка под принадлежащим истцу зданием с кадастровым __ и предоставлении его в собственность Капишникова А. С..
Обязать заместителя мэра г. Новосибирска – начальника департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть обращение Капишникова А. С. __ от 06 октября 2025 года в части вопросов о формировании земельного участка под принадлежащим истцу зданием с кадастровым __ и предоставлении его в собственность.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья (подпись) Е.И. Березнева
Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2026 года.
Судья (подпись) Е.И. Березнева
Подлинник решения суда хранится в гражданском деле № 2а-1412/2026 в Заельцовском районном суде г. Новосибирска