РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05.05.2026г. г.Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Абабиловой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, по административному исковому заявлению Чинцовой Н. А. к Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным постановления Мэрии г.Новосибирска от 11.11.2025г. №__
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Чинцова Н.А., обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, о признании незаконным постановления Мэрии г.Новосибирска от 11.11.2025г. __ указывая на то, что постановлением мэрии города Новосибирска от 11.11.2025г. __ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым __ по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ... отказано на основании того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) и зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ), не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023г. __ проекту планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети).
Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным, и нарушающим её право на землю, предусмотренное ст.39.20 Земельного Кодекса РФ.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса.
Вместе с тем, согласно п.2 ст.15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельного Кодекса РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Вышеуказанная норма материального права предоставляет возможность гражданам Российской Федерации, имеющим в собственности жилые дома, приобретенные в собственность до 25.10.2001, приобрести в собственность земельные участки, на которых такие дома расположены.
При этом закон предусматривает возможность приобретения в собственность земельных участков, фактически занимаемых на законных основаниях гражданами, являющимися собственниками жилых домов, а не по нормам предоставления, в соответствии с правилами, установленными нормами Земельного кодекса РФ и градостроительного законодательства.
Изложенные выше нормы материального закона также не связывают возможность приобретения в собственность граждан земельных участков с наличием у собственников жилых домов, так как в самом вводном законе делается ссылка на то, что земельные участки в установленном законом порядке не были оформлены и зарегистрированы.
Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности для граждан предоставлять любые доказательства, свидетельствующие о правомерном (законом) пользовании земельными участками, на которых находятся жилые дома, принадлежащие им на праве собственности.
Согласно органам технической инвентаризации, жилой дом, по адресу: г.Новосибирск, ... введен в эксплуатацию в 1927 году, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ, Решением Заельцовского районного суда по делу __ установлено, что владельцем дома был учтен Чистяков М. П.. Жилой дом поставлен на кадастровый учет в 2011 году и на основании решения Заельцовского районного суда города Новосибирска по делу __ от 29.04.2025г., за истцом зарегистрировано право собственности. Следовательно, право на дом возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Одна из причин отказа - расположение земельного участка в границах территориальных зон: зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) и зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) и не соответствие утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023г. __ проекту планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства — зоне улично-дорожной сети). При этом вышеуказанное территориальное зонирование устанавливается Правилами землепользования и застройки города Новосибирска — это документ градостроительного зонирования, который утвержден решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г. __ «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».
Согласно ст.2.1 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г. __ устанавливающих градостроительное зонирование территории города Новосибирска и градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.
С учетом приведенных нормативных положений, момент регистрации права собственности административного истца на жилой дом после введения в действие Правил землепользования и застройки не имеет правового значения в возникших спорных правоотношениях, документами, в том числе вступившим в законную силу судебным актом о признании права собственности Чинцовой Н.А. на дом, подтверждается создание объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, до придания упомянутым Правилам юридической силы.
Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г. __ образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны озеленения, для которой не установлен вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства». Исходя из установленного территориального зонирования ответчиком были установлены красные линии, которые являются проектируемыми и обозначают лишь границы территориальной зоны.
Вместе с тем, объект недвижимости - жилой дом по адресу: г.Новосибирск, 1-я Сухарная, 109, введен в эксплуатацию 1927 году, т.е. до утверждения Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г. __ и введением в действие Земельного кодекса РФ.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Учитывая вышеуказанные нормы, адм. истец считаеь, что постановление мэрии города Новосибирска от 11.11.2025г. __ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... является незаконным и необоснованным, нарушающим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, нарушающим мое право на землю, предусмотренное ст.39.20 Земельного Кодекса РФ.
На основании изложенного, административный истец, просит суд: Признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от 11.11.2025г. __ «Об отказе Чинцовой Н.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... в Заельцовском районе» и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Чинцовой Н. А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Новосибирск, ... (л.д.3-8).
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена.
Представитель административного истца по доверенности Николаева Е.И., в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Мэрии г.Новосибирска, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, направил в суд возражения на заявленные требования. Просил суд в административном иске отказать (л.д.50-51).
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, считает, что в удовлетворении заявленных требований в административном исковом заявлении, следует отказать.
В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС Р.Ф., при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из обстоятельств дела видно, что на основании решения Заельцовского районного суда города Новосибирска по делу __ от 29.04.2025г., за Чинцовой Н.А., зарегистрировано право собственности на дом расположенный по адресу: г.Новосибирск, ... (л.д.12-14).
Постановлением Мэрии города Новосибирска от 11.11.2025г. __ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым __ по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, ... отказано на основании того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (не учтены сведения о красных линиях), разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) и зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ), не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023г. __ проекту планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети) (л.д.16).
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду может быть реализовано только при наличии к тому законных оснований.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 упомянутого Кодекса.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
-указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
-указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
Как указал Конституционный Суд РФ, Конституция, не гарантирует безусловного права на приобретение права собственности или аренды в отношении конкретных объектов (Определение от 28.01.2021г. __). Право приватизации государственных и муниципальных земельных участков регламентируется с учетом особенностей объекта приватизации (Определения от 25.02.2010г. __ и от 24.12.2013 __).
Таким образом, из приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022г. __ при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, проектов планировки территории.
Согласно ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), земельные участки в границах которой не подлежат приватизации в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.
Поскольку, земельный участок согласно Проекту планировки территории расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, обозначенной красными линиями, то само образование земельного участка невозможно в силу п.п.1, 3, 4, 5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, наличие в правовом пространстве действующих проектов планировки территории, которыми определены градостроительные планы развития города Новосибирска на территории, в границах которой административный истец испрашивает земельный участок, является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (что согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ по данной категории судебных споров, Кассационное определение от 20 марта 2024г. __).
Административный истец не лишена возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного на предлагаемом к образованию земельном участке, а также имеет возможность, в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок, инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180;286-290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
__ – отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца.
Судья подпись Ю.В. Елапов
Подлинное решение находится в материалах дела в Заельцовском районном суде г.Новосибирска
Мотивированное решение суда изготовлено 18.05.2026г.