РЕШЕНИЕ
Томская область, ЗАТО Северск 28 августа 2026 года г. Северск
Судья Северского городского суда Томской области Болотина Т.А., с участием защитника Митасова Д.В. – Шпенглер Е.А., помощника прокурора ЗАТО г. Северск – Милакиной М.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Шпенглер Е.А. в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Томская региональная концессионная компания» (ОГРН 1227000009466, ИНН 7000001960) на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области от 06.07.2026 общество с ограниченной ответственностью «Томская региональная концессионная компания» (далее – ООО «ТРКК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ТРКК» - Шпенглер Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, в случае отказа в удовлетворении требований, просит изменить указанное постановление, освободить ООО «ТРКК» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния и ограничиться устным замечанием. В обоснование указывает, что ООО «ТРКК» на 2-й и 3-й день с момента заключения трудового договора с ФИО8 были направлены уведомления, факт трудоустройства был доведен сразу до сведения нескольких смежных структур муниципального управления. Направление уведомления о трудоустройстве ФИО8 в адрес Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта администрации Томского района, а не непосредственно главе Томского района сделано на основании сведений о трудовой деятельности последнего, полученных из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, согласно которым оно указано как самостоятельное юридическое лицо. Факт получения данного уведомления 05.06.2026 подтвержден материалами дела и устным докладом руководителя Управления образования Главе Томского района. Направление письма по адресу фактического нахождения Управления образования являлось логически обоснованным и единственно возможным шагом для извещения лиц, непосредственно контролировавших служащего. Рассылка уведомлений является доказательством того, что ООО «ТРКК» находилось в состоянии добросовестного заблуждения относительно точной юридической структуры адресата, но при этом имело твердый умысел на исполнение требований Закона № 273-ФЗ. Кроме того, выводы мирового судьи о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности являются необоснованными, противоречат материалам дела и сложившейся судебной практике.
В судебном заседании представитель ООО «ТРКК» - Шпенглер Е.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Помощник прокурора ЗАТО г. Северск – Милакина М.Е. в судебном заседании просила решение мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку вынесенное решение законно и обоснованно. Каких-либо иных данных, свидетельствующих о новых обстоятельствах дела, не приведено. Эти доводы были исследованы мировым судьей в полном объеме, им дана надлежащая оценка. Оснований для отмены решения не имеется.
Заслушав защитника Шпенглер Е.А., помощника прокурора ЗАТО г Северск Милакину М.Е., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи должно быть оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 73-ФЗ «О противодействии коррупции».
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях обеспечения указанной обязанности работодатель (коммерческая или некоммерческая организация) при трудоустройстве лица должен выяснять у него обстоятельства, связанные с прежним местом его работы, замещением им ранее должностей государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - Ф3).
Исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.
Согласно ст. 2 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: 2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий представляют представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Решением Думы Томского района № 266 от 29.08.2013 утвержден Перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Томский район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Требования антикоррупционного законодательства распространяются на лиц, замещавших должности муниципальной службы.
Во исполнение ст. 8 Закона № 273 - ФЗ и Решения Думы Томского района № 266 от 29.08.2013, принятого в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", частью 1 статьи 14-1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 198-03 "О муниципальной службе в Томской области" (в редакции от 15.03.2013) определено, что при замещении должностей муниципальной службы - заместителя Главы муниципального образования устанавливается обязанность по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 11 данного постановления субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско- правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации, Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.
Как указано в постановлении прокурора ЗАТО г. Северск от 08.05.2026 основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что генеральный директор ООО «ТРКК» Митасов Д.В 17.06.2025 по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, тер. Кластер, д.1, в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 Ф3 «О противодействии коррупции», не обеспечил направление в срок до 16.06.2025 включительно представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его работы - Администрации Томского района (г. Томск, ул. Карла Маркса, 56) сообщения о заключении 02.06.2025 трудового договора с ФИО8, занимавшим ранее должность муниципальной службы - заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, моложенной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, при замещении которой муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при этом извещение о трудоустройстве ФИО8, было направлено ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, являющегося самостоятельным юридическим лицом в составе Администрации Томского района, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Нижне-Луговая, д. 12.
Постановление составлено без участия законного представителя – директора ООО «ТРКК», извещенного надлежащим образом, что подтверждается его личной подписью в требовании от 05.05.2026 ** в присутствии защитника ФИО7, действующей на основании доверенности № 30 от 07.05.2026, согласно которой ФИО7 наделена полномочиями на представление интересов ООО «ТРКК» в органах прокуратуры.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.06.2026 направлена ООО «ТРКК» по адресу электронной почты, указанному на бланке юридического лица от 12.05.2026.
Проверка ООО «ТРКК» проведена прокуратурой Томского района на основании решения Прокурора Томского района о проведении проверки от 27.04.2026.
В настоящем судебном заседании установлено, что общество с ограниченной ответственностью Томская региональная концессионная компания», по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, территория Кластер, д. 1. привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, занимавшего должность заместителя Главы Томского района по социальной политике ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, на основании трудового договора ** от 02.06.2025 и приказа генерального директора ООО «ТРКК» ** л/с от 02.06.2025 на работу в данное учреждение на должность ** административно-хозяйственной службы принят ФИО8, ранее занимавший должность заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, который в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей» и Решением Думы Томского района от 29.08.2013 № 266, действовавших в период трудоустройства ФИО8, ранее занимавшего должность заместителя Главы муниципального образования, также обязан был предоставлять указанные сведения.
При этом ООО «ТРКК» не выполнены требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о направлении сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по месту работы ФИО8 в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, уведомление о заключении трудового договора с ФИО8 в Администрацию Томского района не направлено, вопреки требования законодательства сообщение о трудоустройстве бывшего муниципального служащего направлено ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района. Таким образом, наниматель (работодатель) о приеме муниципального служащего на работу не уведомлен.
Несмотря на позицию Шпенглер Е.А., изложенную в жалобе, виновность ООО «ТРКК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:
-копией трудовой книжки ФИО8, согласно которой 09.01.2025 ФИО8 назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта на основании распоряжения ** от 09.01.2025; имеется печать «Администрация Томского района»; 15.05.2025 трудовой договор расторгнут, ФИО8 освобожден от занимаемой должности на основании распоряжения **-ле от 13.05.2025;
- копией трудового договора ** от 02.06.2025, согласно которому ФИО8 принят в ООО «ТРКК» на должность ** административно-хозяйственной службы: дата начала работы - 02.06.2025;
- копией приказа ** л/с от 02.06.2025, согласно которому ФИО8 назначен на должность ** административно-хозяйственной службы ООО «ТРКК»;
- копией уведомления ООО «ТРКК» ** от 04.06.2025 о заключении трудового договора с гражданином, ранее занимавшим должность муниципальной службы, адресованного ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района; уведомление направлено 04.06.2025;
- ответом Главы Томского района, ** от 05.05.2026. согласно которому, полученной от Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, руководителем которого по 15.05.2025 являлся ФИО8, в указанное Управление 05.06.2025 поступило уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего в ООО «ТРКК» с 02.06.2025;
- копией срочного трудового договора ** от 09.01.2025, согласно которой ФИО8, именуемый в дальнейшем руководителем, назначен на должность заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района; настоящий трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности руководителя учреждения, работу по которой представляет руководитель; руководитель обязан, в том числе представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; работодателем является Муниципальное образование «Томский район» в лице представителя нанимателя Главы Томского района;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.05.2026, согласно которой ООО «ТРКК» зарегистрировано по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, тер. Кластер, д.1, генеральным директором с 01.12.2022 является Митасов Д.В;
- копией ответа Главы Томского района на запрос суда от 04.07.2026 **, согласно которому, в том числе, работодателем ФИО8, ранее занимавшего должность заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, является муниципальное образование Томский муниципальный район Томской области в лице представителя нанимателя - Главы Томского района ФИО9, местом работы руководителя являлось учреждение - Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, расположенное по адресу: г. Томск. ул. Нижне-Луговая, л. 12; уведомление о трудоустройстве бывшего муниципального служащего ФИО8 в ООО «ТРКК» поступило в адрес по месту его работы - Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района 05.06.2025. Управлением образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района в адрес работодателя указанное уведомление в письменной форме не перенаправлялось, сведения по существу данного вопроса были представлены Главе Томского района в рамках устного доклада;
- сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования в отношении ФИО8 согласно которым, в том числе 09.01.2025 ФИО8 принят на должность заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, 15.06.2025 трудовой договор расторгнут; работодатель Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района.
- сведениями из Единого реестра субъекта малого и среднего предпринимательства от 22.05.2026, согласно которым ООО «ТРКК» с 10.01.2023 является микропредприятием.
Таким образом, деяние ООО «ТРКК» образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Мотивы, по которым мировой судья пришел к сделанным выводам, в обжалуемом постановлении приведены, также содержатся ссылки на доказательства, которые подтверждают данные выводы, и их законодательное обоснование.
Все имеющиеся по делу доказательства, правильно оценены мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
В силу ст. 22 и ч. 1 ст. 31 Устава Томского района, принятого Решением Думы Томского района № 82 от 29.09.2011 Глава Томского района является Главой муниципального образования Томский муниципальный район Томской области, высшим должностным лицом Томского района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава Томского района возглавляет Администрацию Томского района, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (ч. 3. ч. 6 ст. 31 Устава Томского района).
К полномочиям Главы Томского района, в силу ст. 32 Устава Томского района, относится, в том числе, организация и обеспечение исполнения полномочий Администрации Томского района по решению вопросов местного значения; представление на утверждение Думы Томского района структуры Администрации Томского района и положения об органах Администрации Томского района, являющихся юридическими лицами; осуществление в пределах компетенции общего руководства органами и структурными подразделениями Администрации Томского района; принятие и увольнение работников Администрации Томского района, а также руководителей органов Администрации Томского района, являющихся юридическими лицами, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (ст. 32 Устава Томского района).
Вопреки доводу защитника, согласно утвержденной решением Думы Томского района № 445 от 24.04.2025 структуре Администрации Томского района Администрацией Томского района руководит Глава Томского района. В структуру Администрации Томского района также входят должностные лица, в том числе Заместитель Главы Томского района по социальной политике, который в силу п. 8 указанного Решения курирует деятельность Управления по социальной политике, Управления образования и молодежной политики, Управления по культуре, спорту и туризму, Органами Администрации Томского района являются, в том числе Управление образования и молодежной политики и Управление по культуре, спорту и туризму (п. 3.3).
Согласно ст. 35 Устава Томского района Администрацией Томского района руководит Глава Томского района на принципах единоначалия. Администрация Томского района обладает правами юридического лица.
В силу Положения об Управлении образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, принятого решением Думы Томского района № 410 от 28.11.2024 Управление является органом Администрации Томского района. Финансовой обеспечение деятельности Управления осуществляется исключительно за счет собственных средств доходов бюджета Томского района (п. 1.9).
Согласно п. 2.2.2 Положения Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, организаций культуры, спорта, молодежной политики, туризма Томского района, а также иных организаций, обеспечивающих исполнение функций и полномочий Управления (далее - Учреждения), а также осуществляет прием и увольнение руководителей Учреждения (п. 2.2.3).
Управление возглавляет **, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением Администрации Томского района.
Согласно п. 10 Приказа Минтруда России от 19.05.2021 № 320н № «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» (зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2021 **) в графе 3 раздела «Сведения о работе» трудовой книжки в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии).
Как следует из трудовой книжки ФИО8, 09.01.2025 он, на основании Распоряжения **-ле от 09.01.2025, назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта; 15.05.2025 на основании распоряжения ** лс от 13.05.2025 трудовой договор расторгнут.
Вопреки доводу защитника, в графе 3 раздела трудовой книжки ФИО8 «Сведения о приеме на работу, увольнении» в виде заголовка указано наименование организации «Администрация Томского района. При трудоустройстве в ООО «ТРКК» ФИО8 была предоставлена трудовая книжка, что не оспаривалось защитником в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, ООО «ТРКК» было осведомлено о прежнем месте работы и о замещаемой ФИО8 в течение предшествующих двух лет должности муниципального служащего в Администрации Томского района, а доводы защитника о том, что в сведениях о трудовой деятельности ФИО8, полученной из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в качестве работодателя указано Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района об обратном не свидетельствуют.
Кроме того, представленные защитником сведения о трудовой деятельности ФИО8, полученные из ОПФР по Томской области датированы 13.05.2026, в связи с чем бесспорно не подтверждают доводы защитника, что кадровым работником информация о ранее занимаемой должности и месте работы была получена только из указанных сведений.
Принимая во внимание вышеизложенное, вопреки доводу защитника, ** Управления своим приказом осуществляет прием на работу и увольнение работников Управления, распределяет обязанности между работниками, то есть выступает представителем нанимателя (работодателя) по отношению к работникам Управления, однако назначается на должность и освобождается от должности ** Управления распоряжением Администрации Томского района, возглавляемой Главой Томского района, который в силу приведенных выше правовых норм и выступает нанимателем (работодателем), что также согласуется со сведениями, содержащимися в трудовой книжке ФИО8, и в срочном трудовом договоре ** от 09.01.2025, а также подтверждается ответом Главы Томского района на запрос суда от 04.06.2026.
В судебном заседании установлено, что ООО "ТРКК" 02.06.2025 на основании трудового договора ** принят на должность ** административно-хозяйственной службы бывший муниципальный служащий ФИО8 с нарушением требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
ФИО8 ранее (до 15.05.2025) замещал должность заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района и был уволен с занимаемой им должности муниципальной службы 15.05.2025 на основании распоряжения **-ле от 13.05.2025.
В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ТРКК» уведомление о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим ФИО8 фактически направлено по последнему месту его службы, что не свидетельствует о соблюдении требований антикоррупционного законодательства, поскольку в силу приведенных выше норм закона, о заключении трудового договора с гражданином, ранее занимавшим должность муниципальной службы должен быть уведомлен наниматель (работодатель) по последнему месту его службы.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в незаконном привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействий коррупции».
Мировой судья исчерпывающе дал оценку доводам представителя ООО «ТРКК» – Шпенглер Е.А., в том числе, о том, что согласно размещенной на сайте Администрации Томского района информации должность ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта значится в штатном расписании самого Управления, на сайте Администрации Томского района отсутствуют сведения о том, что должность руководителя Управления включена в штат Администрации Томского района не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административно правонарушения, как и довод о том, что рассылка уведомлений в Департамент образования г. Томска, Управление образования Томского района и Мэру г. Томска свидетельствует о информировании публичного субъекта и исключает наличие субъективной стороны правонарушения, является безусловным основанием для прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не согласуется с материалам дела, основаны на неверном толковании норм права.
С данным выводом судья, рассматривающий жалобу, соглашается, поскольку он подтверждается материалами дела и основан на нормах действующего законодательства.
B нарушение указанных требований действующего законодательства ООО "ТРКК" после заключения с ФИО8 02.06.2025 трудового договора в период с 03.06.2025 по 16.06.2025 по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, тер. Кластер, д. 1. обязанность по уведомлению в десятидневный срок бывшего представителя нанимателя (работодателя) - Администрацию Томского района (Главу Томского района, адрес: г. Томск, ул. Карла Маркса, д. 56) о заключении такого договора не исполнена, направление сообщения о трудоустройстве ФИО8 ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, который в силу приведенных норм бывшим работодателем (нанимателем) не является, свидетельствует о невыполнении предусмотренной указанными нормами обязанности, поскольку такое уведомление не может считаться надлежащим, что согласуется в разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025.
Выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции свидетельствуют о том, что в установленные законом сроки, возложенная законодательством о противодействии коррупции на общество обязанность не исполнена.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом иди законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, будучи осведомленным о занимаемой ранее ФИО8 должности, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
В целях обеспечения обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, работодатель (коммерческая или некоммерческая организация) при трудоустройстве лица должен выяснить у него обстоятельства, связанные с прежним местом его работы, замещением им ранее должностей государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В связи с чем, суд первой инстанции критически отнесся к доводу защитника о том, что ООО «ТРКК» приняты все зависящие от него меры для направления уведомления надлежащим образом.
В силу п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 46 от 28.11.2017 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско- правового) договора.
Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в Перечень должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Томский район», при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей включена должность заместителя муниципального образования, при том, что должность ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района в приведенном Перечне должностей значится.
Кроме того, ФИО8 срочным трудовым договором ** от 09.01.2025 назначен на должность заместителя Главы Томского района по социальной политике - ** Управления образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, а довод защитника о получении работником кадровой службы на сайте Администрации Томского района информации о том, что ** Управления значится в штатном расписании самого Управления (является его местом работы), что не давало оснований полагать о направлении уведомления ненадлежащему работодателю и не по месту прохождения службы, также не свидетельствует о выполнении обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и принятии все зависящих от ООО «ТРКК» мер по соблюдению указанных норм.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно принципу, закрепленному статьей 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, соответственно, соблюдать установленные законодательством обязанности.
При этом, вопреки доводу защитника, лицо должно не только знать о существовании предусмотренных законом обязанностей, но и обеспечить их исполнение, проявляя при этом необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2025), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025, направление работодателем в ненадлежащий орган уведомления о заключении трудового договора с гражданином, уволившимся в течение двух лет с государственной службы, не свидетельствует об исполнении обязанности по сообщению о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, в связи с чем влечет административную ответственность работодателя по статье 19.29 КоАП РФ.
Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).
Доводы защитника о том, что согласно Решению Думы Томского района № 82 «О принятии Устава муниципального образования «Томский район» Администрация Томского района не наделена полномочиями представителя нанимателя (работодателя) для муниципальных служащих, судом первой инстанции правомерно не были приняты во внимание, поскольку основан на ошибочном толковании правовых норм, с учетом приведенных выше положений, согласно которым Администрацию Томского района возглавляет Глава Томского района, осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями Администрации Томского района, к которым, в том числе, относится Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района, принимает и увольняет руководителей органов Администрации Томского района, являющихся юридическими лицами, то есть выступает работодателем (нанимателем).
Иных доводов, имеющих правовое значение при рассмотрении дела административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитником не приведено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. C учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.
При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.02.2013 № 334-О отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
В силу п. 15 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации объективная сторона состава административного правонарушения. предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
При этом, вопреки доводу защитника, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Кроме того, вопреки доводу защитника, Администрацией Томского района в лице Главы Томского района, являющегося в данном случае нанимателем (работодателем), не было фактически получено уведомление ООО «ТРКК» о заключении трудового договора с ФИО8, ранее занимавшим должность муниципальной службы, а согласно ответу Главы Томского района от 04.06.2026 на запрос суда указанная сведения были представлены в форме устного доклада.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции при рассмотрении дела, что уведомление нанимателю (работодателю) - Главе Томского района о заключении с ФИО8 трудового договора 02.06.2025, ООО «ТРКК» в десятидневный срок в установленном порядке направлено не было. В силу приведенных выше положений законодательства, регулирующего названные правоотношения, такая обязанность прямо предусмотрена Законом и подлежит исполнению любой организацией. Направление уведомления по предыдущему фактическому месту работы ФИО8 - в Управление образования, культуры, молодежной политики, туризма и спорта Администрации Томского района (г. Томск, ул. Нижне-Луговая, д. 12), с учетом изложенного, обстоятельством, для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не является.
Нормы статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими, с учетом установленных обстоятельств дела, не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение.
В связи с чем, вопреки доводам защитника, оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Таким образом, суд первой инстанции оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, счел установленным факт того, что ООО «ТРКК» при указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах, в 00 часов 00 минут 17.06.2025 по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, территория Кластер, д. 1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.
C учетом вышеизложенного, деяние ООО "ТРКК" правомерно квалифицировано по ст. 19.29 КоАП РФ – как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают по внутреннему убеждению, основанному всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доводы защитника, в том числе, связанные с анализом представленных доказательств, по своей сути – продолжение защитной версии имевшей место в суде первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку правильные по существу выводы суда оспариваются лицом, признанным виновным в совершении административного правонарушения и защитой исключительно путем переоценки в выгодную для защиты сторону тех же доказательств, которые исследованы судом и положены в основу постановления, однако противоречий в доказательствах, способных повлиять на правильность выводов суда первой инстанции о виновности в совершении административного правонарушения, не установлено.
Тот факт, что данная судом оценка собранных по делу доказательств не совпадает с позицией представителя ООО «ТРКК» - Шпенглер Е.А. не свидетельствует о нарушении судом требований ст. 26.11 КоАП РФ и не является основанием для отмены постановления.
Выводы суда, касающиеся оценки указанных и иных имеющихся в материалах дела доказательств, получены с соблюдений требований закона, исследованы в судебном заседании и приведены в постановлении от 06.07.2026, подробно мотивированы, не вызывают у судьи сомнений в их правильности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Мотивы, по которым судья первой инстанции пришел к сделанным выводам, в обжалуемом постановлении приведены, также содержатся ссылки на доказательства, которые подтверждают данные выводы, и их законодательное обоснование.
Все имеющиеся по делу доказательства были правильно оценены судьей первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
Судья первой инстанции исчерпывающе дал оценку всем доводам, которые приводились защитником.
На основании вышеизложенного, квалификация действий общества с ограниченной ответственностью «Томская региональная концессионная компания» по ст. 19.29 КоАП РФ соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям КоАП РФ и является правильной.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе принципа презумпции невиновности. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлены.
Административное наказание назначено обществу с ограниченной ответственностью «Томская региональная концессионная компания» с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, как юридическому лицу в соответствии со ст.ст. 4.1.2, 2.10 КоАП РФ, при этом, учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, информация о том, что ООО «ТРКК» является микропредприятием.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии с ч. 4 ст.30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении принимается в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи, допущено не было.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи от 06.07.2026 не имеется, оно является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Северского судебного района Томской области от 06.07.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Томская региональная концессионная компания» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Судья Т.А. Болотина
УИД 70MS0039-01-2026-001920-68