РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Жигулина Е.Н., при секретаре Монисовой Н.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по маршруту следования учащихся в образовательные учреждения. В ходе проверки установлено, что на улично-дорожной сети в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари отсутствуют пешеходные ограждения, светофор типа Т.7, а также горизонтальная разметка 1.14.1, искусственные неровности, что является нарушением пунктов 5.1.17, 5.6.30, 6.2.17, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а также п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.
Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании автомобильных дорог административным ответчиком, как органом местного самоуправления, на которого возложена обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности детей, обучающихся в образовательных учреждениях.
По результатам проведенной проверки в связи с установленными нарушениями, прокурором Калманского района Алтайского края внесено представление в адрес главы Калманского района Алтайского края об устранение нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое было рассмотрено и предоставлен ответ о согласии с выявленными нарушения, сложившимися в связи с недостаточностью финансового обеспечения бюджета района. Расходы по организации указанных мероприятий будут учтены при формировании бюджета района на 2026 год, фактически работы будут проведены в летний период 2026 года при наступлении благоприятных погодных условий.
При указанных обстоятельствах административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в не нанесении дорожной разметки, дорожных знаков 5.19.11, 5.19.2, не установке пешеходного ограждения, искусственных неровностей, и светофора типа Т.7 в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари Калманского района Алтайского края; возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность установить пешеходные ограждения, светофор типа Т.7, искусственные неровности, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, нанести дорожную разметку в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари Калманского района Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ссылаясь на обоснованность заявленных требований. Указал, что недостатки не устранены по причине недостаточного финансирования. Просил установить срок для исполнения решения суда.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 139 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом ч. 4 ст. 14 указанного Закона), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5 ст.5 Устава муниципального образования Калманский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования по организации дорожного движения регулируются ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019).
Как следует из содержания п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 5.6.30 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части (пешеходных переходов), ширина которых превышает 6 м. используется горизонтальная дорожная разметка 1.14.1.
Согласно требованиям п. 6.2.2. ГОСТ 33220-2015 дорожная разметка не должна иметь дефектов, в том числе разрушений или износа по площади, а также снижения значений коэффициента яркости, удельного коэффициента световозвращения и удельного коэффициента светоотражения диффузном дневном или искусственном освещении.
Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, применяется светофор типа Т.7.
При этом исходя из положений п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, применяются ограничивающие пешеходные ограждения и в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 устанавливаются искусственные неровности.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.01.2026 прокуратурой Калманского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании участка автодорог вблизи образовательного учреждения МОУ «Зимаревская СОШ», по результатам которой установлены нарушение требований государственных стандартов.
Так, в ходе проведения проверки установлено, что на улично-дорожной сети в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари отсутствуют пешеходные ограждения, искусственные неровности, светофор типа Т.7, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, а также горизонтальная разметка 1.14.1, что в свою очередь является нарушением пунктов 4.1.17, 5.6.30, 6.2.17, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, а также п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом прокурорской проверки, а также фототаблицей, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Спорный участок улично-дорожной сети (ул. Центральная, 54, с. Зимари) проходит вдоль территории образовательного учреждения МБОУ «Зимаревская СОШ» (ул. Центральная, 54, с. Зимари Калманского района), расположен в границе населенного пункта.
Исходя из положений вышеуказанного законодательства, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления – муниципальном образовании Калманский район в лице администрации Калманского района Алтайского края, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В связи с установлением вышеуказанных нарушений, 19.01.2026 прокурором Калманского района Алтайского края в адрес главы администрации Калманского района Алтайского края внесено представление.
26.01.2026 администрацией Калманского района Алтайского края предоставлен ответ за № 216/ПА/186 на представление, из которого следует, что выявленные в результате проверки нарушения не оспариваются. При этом указано на недостаточность финансового обеспечения для устранения выявленных нарушений.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного не представлено.
При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что административным ответчиком, как органом местного самоуправления, на которого возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствии в действующим законодательством, не приняты достаточные меры к исполнению обязанности по содержанию участков дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, касающихся безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних-учащихся учебных заведений, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Калманского района Алтайского края, выразившиеся в не нанесении дорожной разметки, не установке дорожных знаков, пешеходного ограждения и светофора типа Т.7 в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари Калманского района Алтайского края.
При этом доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования средств на устранение выявленных нарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочий.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течении определенного судом срока совершить конкретные действия.
Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений на администрацию Калманского района Алтайского края следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства, согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении.
При этом суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая вышеизложенное суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в не нанесении дорожной разметки, обозначающей пешеходный переход, не установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, искусственных неровностей, пешеходного ограждения и светофора типа Т.7 в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари Калманского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку, обозначающую пешеходный переход, установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, искусственные неровности, пешеходные ограждения и светофор типа Т.7 в районе МБОУ «Зимаревская СОШ» через ул. Центральная, 54 в с. Зимари Калманского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 10 марта 2026 года.
Судья Е.Н. Жигулин