Дело № 2а-1959/2026
УИД 54RS0003-01-2026-000317-30
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Лисиной Е.В., при секретаре Вишневской Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбунова М. С. к мэрии г. Новосибирска, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска о признании приказа незаконным, установил:
Горбунов М.С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением и просил признать незаконным приказ __ от xx.xx.xxxx г., вынесенный администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, об исключении административного истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование административных исковых требований указал, что на основании постановления __ от xx.xx.xxxx г. административный истец был определен в детский дом и признан сиротой.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в сентябре 2025 г. Горбунов М.С. обратился в администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска с заявлением о предоставлении жилья.
Однако, в предоставлении жилья административному истцу было отказано, поскольку приказом __ от xx.xx.xxxx г. администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска, Горбунов М.С. был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в собственности имеет жилой дом, площадью 118,4 кв.м., расположенный по адресу: ...
В судебном заседании административный истец Горбунов М.С. доводы административного искового заявления поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на его удовлетворении.
Представитель административного ответчика – администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска Свежинцева С.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Согласно письменному отзыву, Горбунов М.С. был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании приказа главы администрации Центрального округа г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Согласно выписке ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежал жилой дом общей площадью 118,4 кв.м., расположенный по адресу: ....
Административный ответчик – мэрия г. Новосибирска в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлено, что постановлением администрации Заельцовского района г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx г. административный истец Горбунов М.С. был определен в детский дом на полное государственное обеспечение. При этом согласно ст. 37 ЖК РСФСР Горбунову М.С. было предоставлено право на внеочередное получение жилья.
Приказом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx г., на основании заявления от xx.xx.xxxx г., Горбунов М.С. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 43-44).
Приказом администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx Горбунов М.С. был исключен из вышеуказанного списка детей-сирот, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку у него в собственности имеется жилое помещение.
Из выписки из ЕГРН и материалов регистрационного дела следует, что xx.xx.xxxx г. на основании договора купли-продажи Горбунов М.С. приобрел жилой дом, площадью 118,4 кв.м. с земельным участком, площадью 937 кв.м., по адресу: ..., стоимостью <данные изъяты> руб., из которых собственные средства <данные изъяты> руб., заемные <данные изъяты> руб., предоставленные ОАО «Россельхозбанк» по кредитному договору __ от xx.xx.xxxx г., обеспеченному ипотекой (залогом). Ипотека в силу закона зарегистрирована xx.xx.xxxx г. (л.д. 40-41, 78 оборот-80).
xx.xx.xxxx г. вышеуказанные жилой дом и земельный участок были проданы на основании договора купли-продажи Бобковой Л.И. От имени продавца Горбунова М.С. действовала Бобкова В.В. на основании доверенности от xx.xx.xxxx г. (л.д. 81-82).
Из пояснений административного истца Горбунова М.С. в судебном заседании следует, что он данные жилой дом и земельный участок не приобретал и не продавал, денежные средства от их продажи не получал, и в период с 2015 г. по 2024 г. находился в местах лишения свободы.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и при отсутствии у них жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилыми помещениями менее учетной нормы.
Допуская отсроченное исполнение обязательства по обеспечению жильем лиц данной категории, законодатель не исключал возникновения ситуаций, в которых имеющиеся материальные ресурсы не позволят государству сделать это в срок, установленный в абзацах втором и третьем пункта 1 этой же статьи.
Как следует из п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), лица указанной категории исключаются в том числе в случаях: предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи (подпункт 1); утраты ими оснований, предусмотренных этой статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (подпункт 2); приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 данного Федерального закона (подпункт 7).
Соответственно, по общему правилу, наличие у такого лица в собственности жилого помещения, общая площадь которого, приходящаяся на это лицо, превышает учетную норму, является основанием для исключения его из списка (пп. 2 п.3.1 ст. 8).
Однако, п.п. 7 п. 3.1 ст. 8 указанного Федерального закона был введен в действие Федеральным законом от 04.08.2023 N 461-ФЗ.
Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (ч. 1,2 ст. 6 ЖК РФ).
Обратная сила п.п. 7 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ не придавалась в связи с чем, данная норма закона не подлежит применению к спорным правоотношениям.
Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2025 № 30-П, п. 2 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает, что самостоятельное обеспечение себя и своей семьи жилым помещением, приобретенным лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на средства обеспеченного залогом этого помещения банковского кредита, может в силу самого факта такого приобретения лишать его права на бесплатное предоставление жилого помещения государством по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом. Введение же Федеральным законом от 04.08.2023 № 461-ФЗ института выплаты для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, тем более свидетельствует о том, что приобретение указанным лицом жилого помещения, обремененного ипотекой, недопустимо расценивать в качестве такого улучшения жилищных условий, которое лишало бы оснований выполнение государством уже взятого на себя обязательства по бесплатному предоставлению ему жилья.
Вопреки конституционному смыслу гарантии, закрепленной в пункте 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, и несмотря на риски ипотечного кредитования для заемщика (залогодателя), толкование оспариваемых норм в правоприменительной практике по-прежнему допускает исключение гражданина из списка подлежащих обеспечению жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие покупки им жилья на средства ипотечного кредита.
Несмотря на обусловленное объективными обстоятельствами приобретение жилого помещения - при задержке исполнения государством своих обязательств - на средства ипотечного кредита и связанные с этим долгосрочные бремя и риски, указанное толкование оспариваемых норм лишает лицо, относящееся к названной категории, приобретенного на основании закона права на предоставление жилья за счет бюджетных средств, что не согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства в отношении граждан, находящихся в силу Конституции Российской Федерации под особой опекой государства (статьи 7, 19; статья 38, часть 1; статья 40, части 1 и 3; статья 67.1, часть 4).
Предусмотрев право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения ипотечного кредита, Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ также урегулировал ряд условий реализации данного права, изложив их в пунктах 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ. Согласно ныне действующему регулированию данное право, реализуемое посредством подачи заявления о предоставлении выплаты, предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.е. отвечают критерию нуждаемости. Условием получения выплаты является также наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, включая: наличие у заявителя определенного уровня документально подтвержденного дохода; отсутствие задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; отсутствие психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; отсутствие судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.
Приведенные нормативные требования отражают последовательный подход законодателя, согласно которому предоставление указанным лицам жилья за счет бюджетных средств обусловлено их удовлетворительной адаптацией к самостоятельной жизни, что направлено на защиту их прав.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что конституционно-правовой смысл пп. 2 п. 3.1 и пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», выявленный в Постановлении от 18.07.2025, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у административного истца право на обеспечение его жилым помещением на основании Федерального закона № 159-ФЗ возникло до достижения им 23 лет, до настоящего времени данная обязанность органами государственной власти не была исполнена, учитывая, что административным истцом жилье приобреталось с привлечением кредитных средств по договору кредита, обязательства по которому обеспечено ипотекой, в дальнейшем жилой дом был продан, с учетом гарантий, установленных в ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 18.07.2025 № 30-П, суд приходит к выводу о том, что исключение Горбунова М.С. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями нарушает его права, предоставленные ему федеральным законодателем, являлось незаконным.
Кроме того, как следует из материалов дела, приобретение жилого дома и земельного участка и их последующее отчуждение имели место до включения административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которое имело место на основании приказа от 06.08.2024, что свидетельствует о том, что указанные обстоятельства не препятствовали административному истцу включить административного истца в данный список.
Вышеуказанные социальные гарантии предусмотрены федеральным законодательством, а также Законом Новосибирской области от xx.xx.xxxx __ Постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ «Об осуществлении от имени мэрии города Новосибирска отдельных государственных полномочий Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска».
Оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что имеются все основания для признания незаконным приказа администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. овосибирска __ от xx.xx.xxxx об исключении Горбунова М.С. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В данном случае надлежащим способом восстановления прав административного истца является возложение на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав административного истца путем включения Горбунова М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным приказ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx об исключении Горбунова М.С. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска включить Горбунова М. С., xx.xx.xxxx года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Новосибирского областного суда через Заельцовский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 года.
Судья (подпись) Е.В. Лисина