РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рудь Т.О., при секретаре Ульрих А.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя административного ответчика администрации Калманского района Алтайского края Оплачко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по маршруту следования учащихся в образовательные учреждения. В ходе проверки установлено, что в с. Новороманово Калманского района имеется один остановочный пункт по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительная, однако большая часть учеников, проживающих в значительном отдалении от образовательного учреждения (около 4 км.) вынуждены добираться до него пешком, так как по пути следования отсутствует оборудованный остановочный пункт. В связи с непринятием мер по оборудованию дополнительного остановочного пункта в с. Новороманово, администрация Калманского района подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения-учеников МБОУ «Новоромановская СОШ». Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Калманского района, как органом самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством, не реализуются надлежащим образом полномочия в сфере охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних являющихся учащимися указанного образовательного учреждения.
По результатам проведенной проверки в связи с установленными нарушениями, прокурором Калманского района Алтайского края внесено представление в адрес главы Калманского района Алтайского края, которое было рассмотрено и предоставлен ответ о согласии с выявленными нарушениями, со ссылкой на недостаточность финансового обеспечения бюджета района.
При указанных обстоятельствах административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в не установке остановочного пункта по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительная с. Новороманово Калманского района Алтайского края; возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, установить остановочный пункт по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительная с. Новороманово Калманского района Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Калманского района Алтайского края Оплачко В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в администрацию района по вопросу установки дополнительного остановочного пункта никто не обращался.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 139 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 3 Закона № 196-ФЗ закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, а именно приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (статья 5 Закона № 196-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или превращений движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселений в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Применение национальных стандартов в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» носит обязательный характер, так как и действие направлено на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 JST2 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В пункте 5 этой же статьи сказано, что элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу положений п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Так, в силу требований п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с учетом ч. 4 ст. 14 указанного закона) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 28 и 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся гарантирована перевозка для образовательных организаций и обратно, образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п. 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта, ГОСТ 33062 - для дорог, СП 42.13330 и СП 396.1325800 - для улиц.
В п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр) сказано, что пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.
Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В Письме Министерства образования и науки РФ от 29.07.2014 №08-988 «О направлении методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», которое относит перевозку школьным автобусом, в том числе при доставке (развозе) обучающихся в образовательные организации, к одному из видов организованной перевозки групп детей, и на органы местного самоуправления возлагает обязанность по определению рациональных мест сбора, посадки и высадки обучающихся, отведению под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, достаточно большого пространства, для вмещения несовершеннолетних, не допустив выхода па проезжую часть, очищенного от грязи, льда и снега, оборудованию остановочных пунктов маршрутов автобусных перевозок детей указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей с размещением на указателях условного обозначения автобуса и опознавательного знака «перевозки детей», надписи «Школьный автобус» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей (пункт 2.5).
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 5 названного Постановления).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Калманского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, по результатам которой установлены нарушение.
Так, в ходе проведения проверки установлено, что в с. Новороманово Калманского района имеется один остановочный пункт по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительнпя, однако большая часть учеников, проживающих в значительном удалении от образовательного учреждения (около 4 км.) вынуждена добираться до него пешком, так как по пути их следования отсутствует оборудованный остановочный пункт.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Исходя из положений вышеуказанного законодательства, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения лежит на органе местного самоуправления – муниципальном образовании Калманский район в лице администрации Калманского района Алтайского края, что ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
В связи с установлением вышеуказанных нарушений, 25 марта 2026 года прокурором Калманского района Алтайского края в адрес главы администрации Калманского района Алтайского края внесено представление.
24 апреля 2026 года администрацией Калманского района Алтайского края предоставлен ответ за № 216/П/1441 на представление, из которого следует, что выявленные в результате проверки нарушения не оспариваются. При этом указано на недостаточность финансового обеспечения для устранения выявленных нарушений.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного не представлено.
При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что административным ответчиком, как органом местного самоуправления, на которого возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог в соответствии в действующим законодательством, не исполняются надлежащим образом полномочия в сфере обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних являющихся учащимися МБОУ «Новоромановская СОШ», тем самым жизнь и здоровье участников дорожного движения –учеников МБОУ «Новоромановская СОШ» ставится под угрозу, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Калманского района Алтайского края, выразившиеся в не установке остановочного пункта по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительная с. Новороманово Калманского района Алтайского края.
Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования средств на устранение выявленных нарушений не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочий.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течении определенного судом срока совершить конкретные действия.
Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений на администрацию Калманского района следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства, согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении. Сроки для устранения допущенных нарушений, указанные прокурором в административном исковом заявлении, по мнению суда, является разумными и достаточными. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Учитывая вышеизложенное суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в не установке остановочного пункта по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительная с. Новороманово Калманского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, установить остановочный пункт по маршруту следования школьного автобуса по ул. Строительная с. Новороманово Калманского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 10 июля 2026 года.
Судья Т.О. Рудь
.......
.......
.......
.......
.......