РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при секретаре Ветровой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бессонова Д. В. к ДЗиО мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа, понуждении предоставления земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Бессонов Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ДЗиО мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа, понуждении предоставления земельного участка в собственность, в обоснование иска, указав, что истец является собственником гаража, площадью 42,7 кв.м. по адресу: ...
В 2015 году он полностью выплатил паевый взнос. Строительство гаража осуществлено на земельном участке, предоставленном ГУ «Восход» в 1984 году решением исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов от 03.04.1984 __ Земельный участок отведен для строительства индивидуальных гаражей, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый __ площадь 66810 кв.м., имеет разрешенное использование – для строительства кооперативных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.
28.11.2025 истец обратился в Департамент имущества и земельных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого гаражом. Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены характерные точки границ и площадь земельного участка, занимаемого гаражом – 51 кв.м.
29.01.2026 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети, о чем указано в ответе __ от 29.01.2026 г.
Административный истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку он является собственником гаража и пользователем земельного участка с видом разрешенного использования - для строительства кооперативных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, а потому, на основании Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» имеет право на приобретение его собственность.
Истцом были представлены все необходимые документы, основания для отказа отсутствовали.
В судебном заседании представитель административного истца Немчинова С.С. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала. Пояснила, что истец является собственником гаража на основании решения суда. Гараж находится в составе блока гаражей и по новому законодательству учитывается как самостоятельное здание. Земельный участок был предоставлен в 1984 году для строительства гаражей, использован по назначению, в связи с чем, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали.
Представитель административного ответчика - Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, направил письменные возражения по делу, возражал против удовлетворения административных исковых требований, в отзыве на иск указал, что законом установлен административный порядок предоставления земельных участков из муниципальной или государственной собственности. Исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным. Испрашиваемый земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети, установленной постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2021 №3104 «О проекте планировки территории, ограниченной 1-м Мочищенским шоссе, Краснояровским шоссе, границей города Новосибирска, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, планируемой магистральной улицей общегородского значения непрерывного движения, в Заельцовском районе».
Данное постановление никем не оспорено, является действующим, в связи с чем исключается правовая возможность образования и предоставления земельных участков. Предполагаемый к образованию земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах территории общего пользования, ограничен в обороте. То есть, наличие в правовом пространстве действующих проекта планировки территории и проекта межевания территории, которыми определены градостроительные планы развития города Новосибирска на территории, в границах которой истец испрашивает земельный участок, является законным основанием для отказа ему в предоставлении такого участка в административном порядке. Кроме того, схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети и рассматривается как ограниченный в обороте, а потому имеются ограничения на предоставление его в собственность (л.д. 24-25).
Заинтересованное лицо – ГК «Восход» в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, представили в суд отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований не возражали.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.
Судом установлено, что Бессонов Д.В. является собственником гаража, площадью 42,7 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: Новосибирская область, ..., что подтверждается решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 16.12.2015 по делу № 2-4607/2015, свидетельством о государственной регистрации права, сведениями о характеристиках объекта недвижимости (л.д.11). Решение вступило в законную силу.
28.11.2025 истец обратился в Департамент имущества и земельных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого гаражом. Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определены характерные точки границ и площадь земельного участка, занимаемого гаражом – 51 кв.м.
29.01.2026 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети, о чем указано в ответе __ от 29.01.2026.
С указанным отказом административный истец Бессонов Д.В. не согласен по основаниям, указанным в административном иске.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
__ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктом 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом положений п.3 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданину не может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка либо если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п.п. 14 и 20 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае, предусмотренном п.п.2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз. 2 п. 6абз. 2 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
Согласно п. 13 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Право собственности на гаражный бокс зарегистрировано за Бессоновым Д.В. 02.03.2016, гаражный бокс имеет кадастровый __ площадь 42,7 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-15).
Истец является членом ГК «Восход». В 2015 году он полностью выплатил паевый взнос, что подтверждается справкой о выплате пая от 09 октября 2015 года (л.д.20).
Согласно выписке из ЕГРН от 22.07.2025 гаражный бокс расположен в пределах земельного участка с кадастровым __
Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов __ от 03.04.1984 «О передаче земельного участка от Заельцовского районного общества «Автолюбитель» гаражно-строительному кооперативу «Восход» в Заельцовском районе» постановлено землепользователем и застройщиком земельного участка площадью до 17 га для строительства индивидуальных гаражей, отведенного Заельцовскому районному обществу «Автолюбитель» решением горисполкома от 01.10.1980 __ в Заельцовском районе считать гаражно-строительный кооператив «Восход» согласно прилагаемой ориентировочной схеме.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что истец является членом ГК «Восход», принадлежащий истцу гаражный бокс ..., был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, расположен в пределах земельного участка с кадастровым __ предоставленного ГК «Восход» на основании решения Новосибирского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от 03.05.1984 для строительства гаражей, что свидетельствует о том, что истец имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность в соответствии с требованиями ст. 3.7 Федерального закона от 21.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска ссылается на то, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному проекту планировки территории.
С указанными доводами суд не может согласиться, исходя из следующего.
В силу с п.2 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 25.10.2001 Бессонов Д.В. имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, собственником которого он является; земельный участок предоставлен гаражному кооперативу для размещения гаражей; при таких обстоятельствах административный истец вправе обратиться за предоставлением в собственность бесплатно земельного участка.
В силу положений п.п. 2 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ правовое значение имеет факт предоставления гаражному кооперативу земельного участка для размещения гаражей и возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства, до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004.
Следовательно, размещение принадлежащего административному истцу гаража на земельном участке, расположенном на исходном земельном участке с кадастровым __ соответствует установленному для него целевому назначению.
Таким образом, положениями ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если представленная схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории.
Изложенное свидетельствует об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения по вышеизложенным основаниям.
Необходимо отметить, что административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также не представлено решение о резервировании земель или решение о выкупе земельного участка, предоставленного ГК «Восход», либо иных земельных участков под гаражными боксами иных собственников.
Не может согласиться суд с доводами ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне улично-дорожной сети, поскольку на схеме данная зона обозначена белым фоном, в то время, как испрашиваемый земельный участок расположен на сером фоне.
Как следует из материалов дела, земельный участок, занимаемый гаражами, с кадастровым __ был предоставлен ГСК «Восход» для строительства гаражей на основании решения Исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов __ от 03.04.1984; поставлен на кадастровый учет, и согласно данным Публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе на сайте www.egrp365.ru. имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства капитальных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, что свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению. Решение об изъятии земельного участка, о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось, межевание территории данного элемента планировочной структуры не проведено, доказательств обратного суду представлено не было.
Кроме того, административный истец является лицом, которое в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку расположенный на нем гаражный бокс, принадлежит ему на праве собственности.
С учетом изложенного, поскольку земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу для строительства гаражей до введения в действие ГрК РФ, то отсутствие в настоящее время в территориальной зоне, в которой располагается гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении гражданину для собственных нужд земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для размещения гаража.
При таких данных, суд приходит к выводу о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в ответе __ от 29.01.2026 г.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом изложенного, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанности повторно рассмотреть заявление Бессонова Д.В. о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 175-176 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Бессонова Д. В. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в согласовании схемы предоставления земельного участка, изложенный в ответе __ от 29.01.2026.
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление Бессонова Д. В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка __ от 28.11.2025 в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца, через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья А.А. Хромова
Решение изготовлено в окончательной форме 21 мая 2026 года.