РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.07.2026г. г.Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В. при секретаре Абабиловой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филиппова И. А. к Мэрии г.Новосибирска и Департаменту земельных и имущественных отношений Управление по земельным ресурсам Мэрии города Новосибирска, о признании незаконным решения об отказе, в предварительном согласовании границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Филиппов И.А., обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Мэрии г.Новосибирска и Департаменту земельных и имущественных отношений Управление по земельным ресурсам Мэрии города Новосибирска, о признании незаконным решения об отказе, в предварительном согласовании границ земельного участка, указывая на то, что он (Филиппов И. А. - истец) является собственником гаража, площадью 24,9 кв.м., расположенного в ГК «Восход» по адресу: ..., что подтверждается решением Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 05.04.2021 года по делу __
Истец является членом гаражного кооператива «Восход», он полностью выплатил паевой взнос, гараж возведен в 2001 году, что подтверждается справкой ГК «Восход». Строительство гаража осуществлено на земельном участке, предоставленным ГК «Восход» в 1984 году, что подтверждается решением исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов от 03.04.1984 года __ Согласно указанному решению, земельный участок площадью до 17 га отведён землепользователю и застройщику гаражно-строительному кооперативу «Восход» для строительства индивидуальных гаражей. Согласно кадастровому паспорту земельного участка, на котором осуществлено строительство гаражей, в том числе гараж истца, земельный участок имеет кадастровый __ площадью 66810 кв.м., имеет разрешённое использование: для строительства кооперативных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев.
В xx.xx.xxxx истец обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Управление по земельным ресурсам мэрии г.Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого гаражом и необходимого для его использования.
В xx.xx.xxxx истцом получен отказ, согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 35 кв.м., отказано, поскольку образуемый участок на кадастровом плане территории не соответствует утверждённому постановлением мэрии города Новосибирска от 29.09.2025г. №__ проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, ... значения регулируемого движения, ... значения непрерывного движения, 1-м ..., в Заельцовском районе (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), на основании п.п.1.4 п.16 ст.11.10., п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, что подтверждается копией прилагаемого ответа.
Истец полагает отказ ответчика незаконным, необоснованным по следующим основаниям.
Истец, как собственник недвижимого имущества - построенного гаража, являясь пользователем земельного участка с видом разрешенного использования: для строительства кооперативных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, вправе оформить право собственности на земельный участок в упрощенном порядке, в связи с принятием в 2021г. ФЗ от 05 апреля 2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Согласно ст.3.7. ФЗ-79, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных данных статей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В данном случае, земельный участок предоставлен ГСК «Восход» на законном основании в 1984 году, что подтверждается решением органа местного самоуправления, гаражный бокс является капитальным строением и возведен в 2001 году, т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, не является самовольной постройкой, соответствует требованиям, предъявляемым к возведению гаражей, что свидетельствует о том, что имеется совокупность условий для предоставления земельного участка бесплатно в собственность истца.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.
Согласно п.3 ст.3.7 Закона __ в редакции Закона №79-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 ст.3.7 Закона __ не распространяются положения п.п.8,14 и 20 ст.39.16 ЗК РФ. Также в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка на ряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном порядке или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п.12 ст.3.7 Закона __).
При этом наличие соответствующих прав у юридического лица (гаражного кооператива), в том числе права аренды, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Соответствующее право гаражного кооператива на образованный земельный участок, занятый гаражом, прекращается одновременно с предоставлением данного участка гражданину (п.17 ст.3.7 Закона № 137-ФЗ).
С учётом изложенного, адм. истец полагает незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что истцом предоставлены все необходимые документы для принятия ответчиком решения о передаче земельного участка кооперативу, справки о членстве истца в данном кооперативе и возведении гаража в 2001г., схема расположения земельного участка), отсутствовали основания для отказа в связи с вышеизложенными обстоятельствами.
Таким образом, несогласие с вынесенным ответчиком решением и невозможность оформить право на земельный участок в административном внесудебном порядке, послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Согласно ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.
Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Бесплатное предоставление спорного земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность гражданина осуществляется в соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ-79, ФЗ от 25.10.2001г. __ (ред. от 04.08.2023) «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
На основании изложенного, административный истец, просит суд:Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в ответе __ от xx.xx.xxxx года;
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска повторно рассмотреть заявление Филиппова И. А., о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 35 кв.м., на котором расположен гараж с кадастровым __ (бокс 706) (л.д.2-6).
Административный истец Филиппов И.А., в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков по делу Мэрии г.Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений Управления по земельным ресурсам Мэрии города Новосибирска, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены (л.д.24-26;70;71).
Представитель заинтересованного лица по делу – ГК «Восход», в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен (л.д.72).
Суд, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.1. ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно п.1. ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС Р.Ф., при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из обстоятельств дела видно, что Филиппов И. А. ( Адм. истец) является собственником гаража, площадью 24,9 кв.м., расположенного в ГК «Восход» по адресу: ..., что подтверждается решением Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 05.04.2021 года по делу __ (л.д.10-12).
Филиппов И. А., является членом гаражного кооператива «Восход», он полностью выплатил паевой взнос (л.д.17), гараж возведен в 2001 году, что подтверждается справкой ГК «Восход».
Строительство гаража осуществлено на земельном участке, предоставленным ГК «Восход» в 1984 году, что подтверждается решением исполнительного комитета Новосибирского городского совета народных депутатов от 03.04.1984 года __ (л.д.18).
Согласно указанному решению, земельный участок площадью до 17 га отведён землепользователю и застройщику гаражно-строительному кооперативу «Восход» для строительства индивидуальных гаражей.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, на котором осуществлено строительство гаражей, в том числе гараж истца, земельный участок имеет кадастровый __ площадью 66810 кв.м., имеет разрешённое использование: для строительства кооперативных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев (л.д.13-16).
xx.xx.xxxx Филиппов И.А., обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска с заявлением, о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст.3.7 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021г. в целях оформления своего гаража __ и участок под ним, расположенные в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г...
В xx.xx.xxxx Филипповым И.А., по его заявлению, получен отказ __ от xx.xx.xxxx., согласно которому в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 35 кв.м., отказано, поскольку образуемый участок на кадастровом плане территории не соответствует утверждённому постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, ... значения регулируемого движения, ... значения непрерывного движения, 1-м ..., в Заельцовском районе (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), на основании п.п.1.4 п.16 ст.11.10., п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, что подтверждается копией прилагаемого ответа (л.д.19).
Административный истец, как собственник недвижимого имущества - построенного гаража, являясь пользователем земельного участка с видом разрешенного использования: для строительства кооперативных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, вправе оформить право собственности на земельный участок в упрощенном порядке, в связи с принятием в 2021г. ФЗ от 05 апреля 2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Согласно ст.3.7. ФЗ-79, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных данных статей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведённый до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В данном случае, земельный участок предоставлен ГСК «Восход» на законном основании в 1984 году, что подтверждается решением органа местного самоуправления, гаражный бокс является капитальным строением и возведен в 2001 году, т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, не является самовольной постройкой, соответствует требованиям, предъявляемым к возведению гаражей, что свидетельствует о том, что имеется совокупность условий для предоставления земельного участка бесплатно в собственность истца.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст.39.16 ЗК РФ.
Согласно п.3 ст.3.7 Закона __ в редакции Закона №79-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 ст.3.7 Закона __ не распространяются положения п.п.8,14 и 20 ст.39.16 ЗК РФ. Также в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка на ряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном порядке или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (п.12 ст.3.7 Закона __).
При этом наличие соответствующих прав у юридического лица (гаражного кооператива), в том числе права аренды, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Соответствующее право гаражного кооператива на образованный земельный участок, занятый гаражом, прекращается одновременно с предоставлением данного участка гражданину (п.17 ст.3.7 Закона № 137-ФЗ).
С учётом изложенного, адм. истец полагает незаконным отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что истцом предоставлены все необходимые документы для принятия ответчиком решения о передаче земельного участка кооперативу, справки о членстве истца в данном кооперативе и возведении гаража в 2001г., схема расположения земельного участка), отсутствовали основания для отказа в связи с вышеизложенными обстоятельствами.
Таким образом, земельный участок под зданием гаража __ может быть оформлен в порядке «гаражной амнистии».
Иных оснований для отказа в согласовании запрашиваемого участка административный ответчик в своем отказе не отразил.
Адм. истцом при обращении с заявлением, о предоставлении земельного участка в собственность были приложены необходимые документы, наличие которых в силу закона является основанием для передачи в собственность земельного участка, занимаемого принадлежащим истцу гаражным боксом.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).
Согласно п.п.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут - находиться в частной собственности.
В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года __ (далее - ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
-земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).
Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 3КРФ.
Согласно п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Гараж - это нежилое здание, предназначенное только для хранения транспортных средств. Высота объекта - не более двух надземных этажей и один подвальный. Гаражи могут стоять отдельно друг от друга или же иметь общие коммуникации, стены, крышу, фундамент.
Федеральный закон от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).
Статьей 3.7 указанного закона регламентировано предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, законом вносятся изменения в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, за гражданами закрепляется право бесплатно приобрести земельный участок в рамках «гаражной амнистии» согласно схеме расположения земельного участка без утвержденного проекта межевания территории.
В силу пункта 2 статьи 3.7 Закона __ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004г. №190-ФЗ ) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, установленных данной статьей (в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка).
Статья 13 п.3.7. Федерального закона __ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.
Согласно статье 3.7 Закона №137-ФЗ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному Проекту, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
По Проекту спорный земельный участок попадает на территорию общего пользования: зона автодорожной сети. При этом вышеуказанный Проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, сроки установлены расчетные - до 2030 года. Кроме того, положения Проекта в отношении территории вносились изменения.
Ранее вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствовал перечню видов разрешенного использования ст.7 Земельного кодекса РФ и ранее принятым проектам планировок, указанных в открытом доступе на сайте мэрии города Новосибирска. Более того, такие планировки не раз изменялись, в том числе и направление планируемой зоны дорожной сети, то есть разрешенное использование Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе для постоянного хранения, существуют по настоящее время.
В каждом постановлении устанавливались новые красные линии и новые зоны, в результате чего, действия адм. ответчика затрагивают законные интересы и права собственника объекта капитального строительства, нарушают действующее законодательство. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.
Исходя из положений ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Согласно правовой позиции, изложенной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016г. __ Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009г. __ можно сделать следующие выводы:
Установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки и соответствовать сложившемуся землепользованию. Если утвержденная красная линия проходит по объекту недвижимости, принадлежащему заявителям на зарегистрированном праве Собственности, и этот объект существовал до принятия соответствующего постановления об установлении границ и точек красных линий, то этот факт является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости.
Правовая природа красных линий не предполагает произвольного или необоснованного установления и нарушения интересов правообладателей недвижимости. Уполномоченный орган при установлении красных линий должен обосновать отсутствие других вариантов размещения объекта, в связи с которым такие линии устанавливаются, а утвержденный вариант размещения соответствует документам территориального планирования и является единственно возможным.
Решение об установлении красных линий должно быть принято с учетом соблюдения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов жителей города в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, комфортной и качественной среды.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона №137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-ФЗ, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14, и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.
Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-ФЗ не устанавливает.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из содержания приведенных положений следует, что смысл "гаражной амнистии" состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ (ч.4).
Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу или иной некоммерческой организации, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива или иной некоммерческой организации либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч.14).
Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ (ч.20).
Положения указанного закона подлежат применению в отношении объектов, возведенных до 01.01.2005г., то есть даты начала действия ГрК РФ.
Административным ответчиком не представлено допустимых и достаточных доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также не представлено решение о резервировании земель или решение о выкупе земельного участка, предоставленного ГК, либо иных земельных участков под гаражными боксами иных собственников.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Р.Ф., суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Новосибирска, в предварительном согласовании предоставления земельного участка Филиппову И. А., изложенный в ответе __ от xx.xx.xxxx года.
__, расположенного в границах земельного участка с кадастровом __ по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Новосибирский областной суд, через данный суд.
Судья подпись Ю.В. Елапов
Подлинное решение находится в материалах дела 2а__ в Заельцовском районном суде г.Новосибирска
Мотивированное решение изготовлено 03.08.2026г.