РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Кривяков А.В., рассмотрев жалобу директора ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» ФИО1 на постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 подал жалобу, где просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Заявитель указывает, что в соответствии с п.27 правил предоставления субсидий к показателям результативности предоставления субсидий относятся: количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших льготный доступ к производственным площадям и помещениям промышленного (индустриального) парка или в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний; объем выручки резидентов; объем налоговых платежей резидентов; количество созданных рабочих мест; процент заполнения производственных площадей и помещений резидентами; объем инвестиций (бюджетных, внебюджетных (частных) юридического лица и резидентов, вложенных в основной капитал объектов недвижимости промышленного (индустриального) парка или агропромышленного парка, с учетом налога на добавленную стоимость. При этом указанные показатели результативности должны учитываться в совокупности для определения эффективности использования субсидий ее получателем. Соответственно оценка только одного показателя результативности (количества созданных рабочих мест) не может свидетельствовать о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств. Кроме того, указывает, что в п. «б» п.5 инвестиционного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлены плановые показатели количества постоянных рабочих мест по состоянию на 2025 г. в количестве 45, что влечет неопределенность, поскольку в постановлении указано 114 рабочих мест. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Директор ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» ФИО1 в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, в телефонограмме пояснил, что в судебном заседании будет участвовать его представитель.
Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представители комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4, ФИО5, а также помощник прокурора <адрес> ФИО6 возражали против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Как определено ч.1 ст.78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно абз. 2-3 п.2 ст.78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о его бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, такие требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу подп. «м» п.5 вышеуказанных требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указываются достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, с указанием в соглашениях точной даты завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной характеристики итогов), а также соответствовать типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидии.
Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям промышленных парков, технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний на территории Республики Алтай» (далее – порядок) в целях реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», определенного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 г.», государственной программы Республики Алтай «Развитие экономического потенциала и предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям промышленных парков, технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний на территории Республики Алтай.
В силу п.4 порядка субсидия предоставляется Министерством экономического развития Республики Алтай, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период или сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Алтай для достижения цели, указанной в п.3 настоящего порядка.
В соответствии с п.27 порядка результатом предоставления субсидии является создание в <адрес> не менее одного индустриального (промышленного) парка, технопарка, соответствующего требованиям к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Значения показателей результативности предоставления субсидии устанавливаются соглашением. К показателям результативности предоставления субсидии относятся: количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших льготный доступ к производственным площадям и помещениям промышленного (индустриального) парка или в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний; объем выручки резидентов; объем налоговых платежей резидентов; количество созданных рабочих мест; процент заполнения производственных площадей и помещений резидентами; объем инвестиций (бюджетных, внебюджетных (частных)) юридического лица и резидентов, вложенных в основной капитал объектов недвижимости промышленного (индустриального) парка или агропромышленного парка, с учетом налога на добавленную стоимость.
Порядок, формы и сроки представления отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии устанавливаются соглашением.
Согласно п.38 порядка, получатели субсидии представляют в министерство на бумажном носителе лично либо посредством почтового отправления с уведомлением о вручении ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с квартала, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия, и не позднее 15 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия отчеты: а) об исполнении графика финансирования, выполнения работ по форме согласно приложению № к настоящему порядку; б) об исполнении графика выполнения мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов по форме согласно приложению № к настоящему порядку; в) в срок не позднее пятого рабочего дня года, следующего за отчетным годом предоставления субсидии, отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии по форме согласно приложению № к настоящему порядку; г) в срок не позднее пятого рабочего дня года, следующего за отчетным годом предоставления субсидии, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению № к настоящему порядку.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экономического развития Республики Алтай и ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» заключено соглашение № о предоставлении субсидии в размере <данные изъяты> рубля. Предметом соглашения является финансирование обеспечения затрат, связанных с финансовым обеспечением затрат, связанных с реализацией проекта по созданию и развитию промышленных (индустриальных) парков, агропромышленных парков, технопарков, промышленных технопарков в <адрес> в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»; в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Приложением № к соглашению утверждены показатели результативности, а именно: наименование показателя – обеспечен льготный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний, в том числе для целей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках крупнейших заказчиков, путем создания в субъектах Российской Федерации не менее 129 промышленных парков, технопарков, в том числе в сфере высоких технологий и агропромышленного производства, с применением механизмов государственно-частного партнерства в период 2019-2024 г.: 2019 г. – 7,1 млрд. рублей, 22 парка; 2020 г. – 5,2 млрд. рублей, 10 парков; 2021 г. – 2,0 млрд. рублей, 10 парков; 2022 г. – 10,2 млрд. рублей, 61 парк; 2023 г. – 5,5 млрд. рублей, 26 парков. Увеличен объем инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям в рамках промышленных парков, технопарков, млрд рублей. Плановое значение результатов предоставления субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения соглашения – 0,22 млрд. рублей, из них с начала текущего финансового года – 0,22 млрд. рублей.
В том числе: наименование показателя – количество резидентов, плановое значение результатов предоставления субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения соглашения – 10 единиц, из них с начала текущего финансового года – 10 единиц;
Наименование показателя – количество создаваемых рабочих мест, плановое значение результатов предоставления субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения соглашения – 185 единиц, из них с начала текущего финансового года – 185 единиц.
Согласно п.4.3.7.1 соглашения общество обязано обеспечивать достижение показателей, устанавливаемых в соответствии п.4.1.5.1 соглашения.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соглашение внесено 6 изменения:
Так, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № установлено наименование показателя – количество создаваемых рабочих мест, плановое значение результатов предоставления субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения соглашения – 87 единиц, из них с начала текущего финансового года – 50 единиц.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № установлено наименование показателя – количество создаваемых рабочих мест, плановое значение результатов предоставления субсидии по годам (срокам) реализации соглашения на ДД.ММ.ГГГГ с даты заключения соглашения – 114 единиц, из них с начала текущего финансового года – 104 единицы.
Постановлением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил предоставления субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям индустриальных (промышленных) парков, агропромышленных парков, бизнес-парков, технопарков, промышленных технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» (далее –постановление) отменен порядок.
Согласно п.3 названного постановления – оно распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением субсидий, отбор по которым проведен до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.53-54 постановления результатом предоставления субсидии является создание и (или) развитие промышленного (индустриального) парка, агропромышленного парка, бизнес-парка, технопарка, промышленного технопарка, соответствующих требованиям. Значения показателей результата предоставления субсидии устанавливаются в соглашении.
Показателями результата предоставления субсидии являются: увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших льготный доступ к производственным площадям и помещениям парка; увеличение количества созданных рабочих мест у юридического лица и (или) резидентов парка; привлечение внебюджетных инвестиций в основной капитал юридического лица и резидентов, вложенных в основной капитал объектов недвижимости парка.
Получатель субсидии берет на себя обязательства по достижению указанных в соглашении значений показателей результата предоставления субсидии и точной даты.
Прокурором <адрес> в ходе проверки исполнения законодательства при реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в деятельности директора ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» выявлены нарушения бюджетного законодательств, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в комитет по контролю (надзору) Республики Алтай.
Из материалов дела следует, что комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай установлено, что в нарушение п.54 постановления, п.4.3.7.1 соглашения, ООО «Индустриальный парк «Алтай» обязательство по достижению результатов предоставления субсидии не выполнено, что подтверждается отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором не достигнуто плановое значение результативности использования субсидии, установленное соглашением по показателю: «Количество создаваемых рабочих мест». Фактически достигнутое значение данного показателя составляет 15 единиц, вместо планового показателя 114 единиц (недостижение составило – 87 %).
Все это явилось основанием для привлечения директора ООО «Индустриальный парк «Алтай» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами по делу, а именно: соглашением, дополнительными соглашениями, отчетом о достижении результатов предоставления субсидии, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из отчета о достижении результатов предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленной обществом в Министерство экономического развития Республики Алтай, следует, что количество созданных рабочих мест на отчетную дату – 15 из планового значения – 114.
Вопреки доводам жалобы, которые основаны на неверном толковании норм права, достижение определенных показателей в определенные даты является условием предоставления субсидии.
С учетом изложенного, вывод о виновности директора ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в оспариваемом постановлении, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся доказательств, с выводами должностного лица, не свидетельствуют о допущенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ при выяснении юридически значимых обстоятельств и разрешении дела.
Исходя из фактических обстоятельств дела и характера совершенного директором ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» правонарушения, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ должностным лицом обоснованно назначен административный штраф в минимальном размере, так как обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлено.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности к настоящему времени не истек.
При таких обстоятельствах судья находит обжалуемое постановление законным, вынесенным в соответствии со ст.25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, оснований для его отмены нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя председателя, начальника отдела финансового контроля комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО УК «Индустриальный парк «Алтай» ФИО1 – оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Алтай.
Судья А.В. Кривяков