РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Горьковское Омской области 02 декабря 2025 года
Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Девочкиной А.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области о признании незаконным бездействия и устранения нарушений в связи с неисполнением требований законодательства о дорожной деятельности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области о признании незаконным бездействия и устранения нарушений в связи с неисполнением требований законодательства о дорожной деятельности.
В обоснование иска, ссылаясь на требования п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования», прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Горьковского района Омской области и Администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории с. Серебряное, административные ответчики, уполномоченные исполнять функцию по содержанию дорог в нарушение требований п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007 не оборудовали на территории с. Серебряное Горьковского района Омской области остановочный пункт, предназначенного для остановки маршрутных транспортных средств, при этом через названный населенный пункт осуществляется движение муниципальных и межмуниципальных маршрутов общественного транспорта, что нарушает права пользователей общественного транспорта.
Участвующий в деле прокурор требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, не возражая против установления срока исполнения решения суда с учетом доводов возражений административных ответчиков.
Представитель Администрации Горьковского района Омской области, Администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области в судебном заседании участия не принимали, будучи уведомленными о дате и времени судебного заседания, просили рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях против удовлетворения требований не возражали, вместе с тем полагали, что разумным сроком для устранения нарушений будет 01.07.2027, так как этот срок обеспечит окончания реорганизации органов местного самоуправления, в собственности которого по настоящее время находится спорный земельные участки под дорогами, а также данный срок позволит получить дополнительное финансирование в результате участия в региональной программе 2026 года в области безопасности дорожного движения.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими округами Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета Горьковского района Омской области от 25.06.2025 № 141 утверждено Положение об администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области (далее - Положение).
В соответствии с п. 3, 4, 6 раздела I Положения Администрация Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области входит в состав Администрации Горьковского района Омской области и является его структурным подразделением, наделенным правами юридического лица, организационно-правовая форма - муниципальное казенное учреждение.
В силу абзаца 39 статьи 6 БК РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Пунктом 1 статьи 161 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.
Согласно пункту 7 статьи 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
На основании подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В пункте 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Исходя из пп. 2 п. 2 раздела II Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение (парковочных мест), содействие осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится в ведению Администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области на подведомственной территории.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частями 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями (подпункт «в» подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402).
Требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.
На момент проведения проверки августе 2025 года и рассмотрения дела установлено, что через населенный пункт с. Серебряное Горьковского района Омской области, с остановкой в нем, организовано движение общественного транспорта по муниципальным и межмуниципальным маршрутам.
Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований администрацией Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, а также Администрацией Горьковского района Омской области наличие на территории с. Серебряное Горьковского района Омской области остановочного пункта, предназначенного для остановки маршрутных транспортных средств, оборудованных в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, не обеспечено.
В адрес главы Администрации Горьковского района Омской области 25.08.2025 прокурором внесено представление, из ответа на которое следует, что обустройство остановочного пункта в с. Серебряное будет осуществлено после выделения необходимого финансирования из бюджета Омской области.
Из объяснения главы администрации сельского округа следует, что в с. Серебряное отсутствует остановочный пункт для общественного транспорта, его установка в настоящее время невозможна по причине отсутствия достаточных денежных средств для осуществления данной деятельности.
Судом не принимаются доводы, отраженные в ответе на представление, а также объяснении главы Администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, так как они являются необоснованными.
Отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете округа не может быть уважительной причиной неосуществления полномочий по дорожной деятельности, отнесенной к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района с указанными требованиями.
В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку бездействие Администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области влекут нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Судом при принятии решения о возложении обязанности обеспечить на территории с. Серебряное Горьковского района Омской области остановочный пункт, предназначенный для остановки маршрутных транспортных средств, оборудованный в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.07.2027 принимается во внимание обстоятельства дела, в частности необходимость несения значительных финансовых трат, организации капитального ремонта, перехода прав собственности на дороги и земельные участки в результате исполнения положений Закона Омской области № 2719-ОЗ от 17.07.2024 «О преобразовании всех сельских поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем из объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», возможность участия в региональной программе по финансированию дорожной деятельности органом местного самоуправления Омской области, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области о признании незаконным бездействия и устранения нарушений в связи с неисполнением требований законодательства о дорожной деятельности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению на территории с. Серебряное Горьковского района Омской области остановочного пункта, предназначенного для остановки маршрутных транспортных средств, оборудованных в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать администрацию Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области, а при недостаточности денежных средств в субсидиарном порядке обязать Администрацию Горьковского района Омской области, в срок до 01.07.2027 обеспечить наличие на территории с. Серебряное Горьковского района Омской области остановочного пункта, предназначенного для остановки маршрутных транспортных средств, оборудованных в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.
Председательствующий О.В. Блохин
В окончательной форме решение принято 02.12.2025