РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года с. Калманка
Калманский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Рудь Т.О., при секретаре Ульрих А.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее- КГКУ «Алтайавтодор») о признании незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Калманского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Калманского района имеется 2 объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку «Марушка» км 1+849 на а\д Калманка-Новороманово-Лебяжье а\д К-59, реестровый номер ДХА0019069 и мост через реку «Калманка» км. 0+500 на а\д Калманка-Усть-Алейка, реестровый номер ДХА0019238, отнесенные к 3 категории опасности, находящиеся в введении КГКУ «Алтиайавтодор». Оценка уязвимости данных объектов произведена в сентябре 2019 года, в декабре 2019 гола, утверждены платы ОТБ. Проверкой установлено, что на указанных объектах транспортной инфраструктуры имеются нарушения Требований по обеспечению безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.202 № 2201 (далее-Требования), в том числе: пп.3 п.7, пп.24 п.7, пп.24 п.7, пп.30 п.7, пп.1 п.14. В связи с выявленными нарушениями прокурором района начальнику КГКУ «Алтайавтодор» внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Необеспечение реализации плата безопасности ОТИ в соответствии с Требованием, создает возможности и условия незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, то есть совершение противоправных действий.
Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор просит признать незаконным бездействие КГКУ «Алтайавтодор», выразившееся в непринятии мер по реализации планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста через реку «Марушка» км 1+849 на а\д Калманка-Новороманово-Лебяжье а\д К-59, реестровый номер ДХА0019069; моста через реку «Калманка» км. 0+500 на а\д Калманка-Усть-Алейка, реестровый номер ДХА0019238.
Обязать КГКУ «Алтайавтодор» в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу на объектах транспортной инфраструктуры: мост через реку «Марушка» км 1+849 на а\д Калманка-Новороманово-Лебяжье а\д К-59, реестровый номер ДХА0019069 и мост через реку «Калманка» км. 0+500 на а\д Калманка-Усть-Алейка, реестровый номер ДХА0019238:
1) в соответствии с пп.3 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности;
2) оборудовать мосты в соответствии с пп.23 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 пунктами управления обеспечения транспортной безопасности для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта;
3) в соответствии с пп.24 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 обеспечить непрерывное функционирование ПУ ОТБ, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом безопасности и учетом особенностей мостов;
4) в соответствии с пп.30 п.7, пп.1 п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 оборудовать мосты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающими- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;-передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течении 10 суток;- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что до настоящего времени информация об устранении выявленных нарушений не поступала.
Административный ответчик КГКУ «Алтайавтодор» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассматривать дело в отсутствие представителя. Обосновывая свои возражений относительно заявленных требований ссылаются на то, что для проведения полного цикла мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо не менее 2 лет 8 месяцев. На балансе КГКУ «Алтайавтодор» находятся 800 объектов транспортной инфраструктуры, из которых 351 объект подлежит категорированию. Учитывая ограниченность финансирования, выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры осуществляется в первую очередь на объектах, имеющих высокую степень угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельности ОТИ. Планом дорожных работ на 2026 год и перспективным планом на 2027 года не предусмотрено проведение работ по обеспечению транспортной безопасности на указанных в иске объектов. Кроме того в настоящее время ответчиком направлены документы в Федеральной дорожное агентство в отношении ОТИ-ДХА0019069 мост через р. Марушка км 1+849 на а\д "Калманк«-Новороманово-Лебяжье» с целью его перекатегорирования. В случае положительного решения данный мост будет переведен в раздел объектов, не подлежащих категорированию.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, в материалы дела представили письменные возражений, просили дело рассматривать в отсутствие представителя.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 139 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее –Закон № 16-ФЗ) и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
К объектам транспортной инфраструктуры как технологическому комплексу относятся в том числе мосты (пункт 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого и предоставление выписок из которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Порядок ведения реестра объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса Росси от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
Частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (подпункт 3);
-создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги (подпункт 23);
-обеспечить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта и с учетом особенностей функционирования объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности (подпункт 24).
Согласно подпункту 30 пункта 7, подпункта 1 пункта 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны установить на объекте транспортной инфраструктуры III категории технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Калманского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
В ходе проведения указанной проверки установлено, что на территории Калманского района имеется 2 объекта транспортной инфраструктуры: мост через реку «Марушка» км 1+849 на а\д Калманка-Новороманово-Лебяжье а\д К-59, реестровый номер ДХА0019069 и мост через реку «Калманка» км. 0+500 на а\д Калманка-Усть-Алейка, реестровый номер ДХА0019238, отнесенные к 3 категории опасности, находящиеся в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор». Оценка уязвимости данных объектов проведена в сентябре 2019 года и декабре 2019 года соответственно.
В результате проведенной проверки установлено, что на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, имеющих реестровые номера ДХА0019069, ДХА0019238 имеются нарушения Требований, а именно: - в нарушение пп.3 п.7 Требований для защиты мостов не привлечено подразделение транспортной безопасности; в нарушение пп.23 п.7 Требований мосты не оборудованы пунктами управления обеспечения транспортной безопасности для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта; в нарушение пп.24 п.7 Требований в соответствии с планом безопасности и учетом особенностей мостов не обеспечено непрерывное функционирование ПУ ОТБ, а также накопление, обработка и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности; в нарушение пп. 30 п.7, пп.1 п.14 Требований мосты не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 Закона, обеспечивающими: объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривались, доказательств обратного не представлено.
В связи с установлением вышеуказанных нарушений, 14.11.2025 прокурором Калманского района Алтайского края в адрес начальника КГКУ «Алтайавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о противодействии терроризму.
По результатам рассмотрения данного представления, 25.12.2025 КГКУ «Алтайавтодор» дан ответ о том, что со стороны учреждения отсутствует бездействие, реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах требует наличия финансирования. КГКУ «Алтайавтодор» обращалось в Федеральное дорожное агентство для изменения ранее присвоенных категорий, на что получен отказ. Организация проведения работ по обеспечению транспортной безопасности требует более длительного периода времени.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не устранены.
При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что КГКУ «Алтайавтодор», являющийся субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не исполняются надлежащим образом полномочия, что создает прямую угрозу причинения вреда жизни (здоровью) граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушает права неопределенного круга лиц, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.
По названным объектам транспортной инфраструктуры оценка уязвимости и определение 3 категории утверждены до введения нового регулирования требований транспортной безопасности (до принятия постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2201 Требований по обеспечению транспортной безопасности).
Между тем каких-либо изменений конструктивных, технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению категории объекта или изменению плана обеспечения безопасности объекта не имеется.
Следовательно, на указанных объектах должны быть выполнены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренные п. 7 и п. 14 Требований.
Наличие или отсутствие этапности и сроков не может являться основанием для освобождения субъектов транспортной инфраструктуры от обязанности по исполнению требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности, являющейся одной из важнейшей задач государства и субъекта транспортной инфраструктуры, которая должна проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических и иных факторов.
Необходимо учитывать, что в настоящее время объекты -ОТИ не защищены от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействия), в том числе террористических актов, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создать угрозу наступления таких последствий.
Недостаток финансирования является организационным вопросом, который не может умалять обязательность предписаний законодательства, невыполнение которых создает прямую угрозу причинения вреда жизни (здоровью) граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, чем нарушает права неопределенного круга лиц. Административный ответчик в случае недостаточности средств исполнить возложенные на него обязанности не лишен возможности запросить у органа исполнительной власти дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течении определенного судом срока совершить конкретные действия.
Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика следует возложить обязанность по устранению нарушений законодательства, согласно требованиям, изложенным в административном исковом заявлении. Сроки для устранения допущенных нарушений, указанные прокурором в административном исковом заявлении, по мнению суда, является разумными и достаточными. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Учитывая вышеизложенное суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по реализации планов обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры: моста через реку «Марушка» км 1+849 на а\д Калманка-Новороманово-Лебяжье а\д К-59, реестровый номер ДХА0019069; моста через реку «Калманка» км. 0+500 на а\д Калманка-Усть-Алейка, реестровый номер ДХА0019238.
Обязать краевое государственное казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу на объектах транспортной инфраструктуры: мост через реку «Марушка» км 1+849 на а\д Калманка-Новороманово-Лебяжье а\д К-59, реестровый номер ДХА0019069 и мост через реку «Калманка» км. 0+500 на а\д Калманка-Усть-Алейка, реестровый номер ДХА0019238:
1) в соответствии с пп.3 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности;
2) оборудовать мосты в соответствии с пп.23 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 пунктами управления обеспечения транспортной безопасности для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объекта;
3) в соответствии с пп.24 п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 обеспечить непрерывное функционирование ПУ ОТБ, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с планом безопасности и учетом особенностей мостов;
4) в соответствии с пп.30 п.7, пп.1 п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 оборудовать мосты техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающими- видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;-передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течении 10 суток;- выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 30 июля 2026 года.
Судья Т.О. Рудь