РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Горьковское Омской области 16 декабря 2025 года
Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Каныгиной А.С., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области об обжаловании бездействия в связи с неисполнением обязанности по обеспечению дорожного движения в пределах Суховского сельского округа.
В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими округа Администрациями Омской области», пп. 6 ст. 3, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Краснополянского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области.
В ходе проведенной в июле 2025 года проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности п. 4.6.1.13 - 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которым наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк, в деревнях Демьяновка, Агафоновка, Николаевка Суховского сельского округа отсутствует уличное наружное освещение, следовательно, искусственное освещение улиц в ночное время суток не осуществляется.
В связи с чем просил признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанность обеспечить стационарным уличным освещением деревни Демьянова, Агафоновка, Николаевка Суховского сельского округа Горьковского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.07.2027.
Участвующий в деле прокурор требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представители администрации Суховского сельского округа Администрации района, а также представитель Администрации Горьковского района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, представили заявления, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие, при этом ввиду большого объема работ и связанного с этим финансирования, просили увеличить срок исполнения решения суда до 01.12.2027.
Выслушав прокурора, не возражавшего против увеличения срока исполнения решения суда, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими округа Администрациими Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа Администрации и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа Администрации, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положениями п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ к собственности округа Администрации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов округа Администрации, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или меж значения, частных автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими округа Администрациями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа Администрации и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа Администрации, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям сельских поселений Омской области.
Решением Совета Горьковского района Омской области от 25.06.2025 № 141 утверждено Положение об администрации Серебрянского сельского округа Горьковского района Омской области (далее - Положение).
В соответствии с п. 3, 4, 6 раздела I Положения Администрация Суховского сельского округа Горьковского района Омской области входит в состав Администрации Горьковского района Омской области и является его структурным подразделением, наделенным правами юридического лица, организационно-правовая форма - муниципальное казенное учреждение.
В силу абзаца 39 статьи 6 БК РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Пунктом 1 статьи 161 БК РФ установлено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.
Согласно пункту 7 статьи 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
На основании подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В пункте 4 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Исходя из пп. 2 п. 2 раздела II Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание, обеспечение (парковочных мест), содействие осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится в ведению Администрации Суховского сельского округа Горьковского района Омской области на подведомственной территории.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Из п.п. 4.6.1.13 - 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» следует, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
Аналогичные положения содержит п. 5.2.7 ГОСТ Р 55706-2023, согласно которому в ночное время частичное отключение осветительных приборов при их установки по одному на опоре не допускается.
Вместе с тем в ходе проведённой прокуратурой района проверкой с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Горьковскому району Омской области выявлены следующие недостатки: в д. Агафоновка, Демьяновка, Николаевка Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области отсутствует наружное уличного освещение, что является недопустимым, противоречит требованиям ГОСТ Р 52766-2007.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района 14.07.2026 внесено представление в адрес главы Суховского сельского поселения Горьковского муниципального района Омской области, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете денежных средств.
Из объяснения главы администрации сельского округа следует, что по причине отсутствия достаточных денежных средств в населенных пунктах Демьяновка, Агафоновка и Николаевна отсутствует наружное уличное освещение.
Судом не принимаются доводы, отраженные в объяснении главы Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области как необоснованные.
Отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете округа Администрации не может быть уважительной причиной неосуществления полномочий по содержанию имущества и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно дорожной деятельности, отнесенной к вопросам местного значения.
Выявленные нарушения значительно затрудняют движение пешеходов и транспортных средств, создают угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области и Администрации Горьковского района Омской области с указанными требованиями.
В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку бездействие Администрации Суховского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области влекут нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Судом при принятии решения о возложении обязанности обеспечить на территориях населенных пунктов Демьяновка, Агафоновка, Николаевка Суховского сельского округа установки наружных источников освещения принимается во внимание обстоятельства дела, в частности необходимость несения значительных финансовых трат, организации проектной деятельности, перехода прав собственности на дороги и земельные участки в результате исполнения положений Закона Омской области № 2719-ОЗ от 17.07.2024 «О преобразовании всех сельских поселений, входящих в состав Горьковского муниципального района Омской области, путем из объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», необходимость соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок после проведения торгов, полагает, что срок исполнения суда до 01.12.2027 является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Суховского сельского округа Горьковского района Омской области, Администрации Горьковского района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению на территории в деревнях Демьяновка, Агафоновка, Николаевка Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области стационарного наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать администрацию Суховского сельского округа Горьковского района Омской области, а при недостаточности денежных средств в субсидиарном порядке обязать Администрацию Горьковского района Омской области, в срок до 01.12.2027 обеспечить наличие на территориях д. Демьяновка, Агафоновка, Николаевка Суховского сельского округа Администрации Горьковского района Омской области стационарного уличного освещения в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, путем установки источников наружного уличного освещения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.
Председательствующий О.В. Блохин
В окончательной форме решение принято 16.12.2025