РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи ЦыриторовойС.С., при секретаре МисюраЕ.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городское поселение «Бабушкинское» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать Администрацию МО ГП «Бабушкинское» в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по определению мест для складирования (накопления) снега и их обустройству в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.
Свои требования истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии нормативным требованиями. Так, обязанность по созданию площадки накопления возложена на Администрацию МО ГП «Бабушкинское». Прокуратурой установлено, что ответчиком не приняты меры к определению мест накопления снежных масс. В целях устранения выявленных нарушений 05.03.2026 главе Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако мер к устранению нарушений не принято. Игнорируя требования закона, при определении мест приема убранного снега, Администрация ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда компонентам окружающей природной среды. В результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, опасность заключает в содержании в снеге бытового мусора, нефтепродуктов, которые в период таяния снега вместе со сточными водами попадают в почву и наносят вред окружающей среде. Накопление токсичных веществ в почве способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создает опасность причинения вреда окружающей среде. Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежат защите в порядке, установленном гражданским законодательством. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.
Определением от 13.08.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация МО «Кабанский район».
В судебном заседании представитель истца Сотникова Е.С. исковые требования поддержала, по доводам изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО ГП «Бабушкинское» КосмынинаН.В. исковые требования не признала, полагала необходимым отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представители третьих лиц Администрации МО «Кабанский район», Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Республиканской службы по охране, котролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации МО ГП «Бабушкинское» КосмынинаН.В. указала, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. Так, решением Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» №10 от 28.12.2023 утверждены Правила благоустройства территории МО ГП «Бабушкинское» (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, надлежащему содержанию территории поселения для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности), индивидуальных предпринимателей и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения. Согласно пп. 6) п. 3.2. Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе, ежедневную уборку территории (подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте). На территориях общего пользования уборка частично производится подрядными организациями, ответственными за уборку снега. В частности, уборка автодорог поселения входит в круг полномочий МУП «ЖКХ Бабушкинское». Очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега производится дворниками административно хозяйственной группы МО ГП «Бабушкинское». В обоих случаях вывоз снежных масс за территорию поселения не производится ввиду необходимости вывоза - снег остается на обочинах дорог и газонах, поскольку ширина этих элементов дороги, конкретно на территории поселения МО ГП «Бабушкинское», позволяет оставаться снежным массам, не создавая препятствий для передвижения, до периода естественного таяния снега, то есть до весны. В свою очередь таяние снега происходит постепенно, с учетом климатических особенностей местности, и не создает угрозу подтопления талыми водами и прочих чрезвычайных ситуаций. Подпункт 2) п. 4.13 Правил устанавливает возможность нахождения снега на газонах, если это не препятствует свободному и безопасному проходу граждан. Таким образом, не производится сбор и размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения. В связи с тем, что г. Бабушкин находится на южном берегу озера Байкал и является водоохранной зоной, подпунктом 2) пункта 5.7. Правил запрещается в процессе уборки применять техническую соль и жидкий хлористый кальций в качестве противогололедного реагента на тротуарах, посадочных площадках остановочных павильонов общественного транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озеленённых зонах. Истцом не предоставлено доказательств причинения вреда окружающей среде непосредственно снежными массами, отсутствуют результаты анализов забора снега, почв и пр. Согласно статей 61, 62 Бюджетного кодекса РФ в доходы местного бюджета входят в налоговые доходы городских поселений и неналоговые, перечень которых определен законодательством. Население г. Бабушкин, по данным 2025 года составляет 4 209 человек. При таком количестве населения отсутствуют возможности финансирования таких мероприятий, как обустройство мест для складирования (накопления) снега. Считают, что такие расходы являются нецелесообразным расходованием бюджета, что еще более нарушает права неопределённого круга лиц, являющихся жителями городского поселения, ставит под угрозу текущую деятельность местного самоуправления по благоустройству города и формированию благоприятной городской среды. Подводя итог вышеизложенному, и связи с тем, что в зимний период на территории МО ГП «Бабушкинское» не осуществляется обработка автодорог, тротуаров и пешеходных дорожек реагентами, а сбор снега не производится, в связи с его естественным таянием с началом весеннего сезона, полагают, что отсутствует необходимость по определению мест складирования снега и их обустройству.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (п. 1 ст. 11).
Согласно ст. 10 названного Закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 51 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).
В силу ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно приказу Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Данные санитарные правила и нормы обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
Пунктами 9 и 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 29 Устава МО ГП «Бабушкинское» Администрация поселения организует благоустройство и озеленение территории поселения, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.
Пунктом 5.6 Правил благоустройства территории МО ГП «Бабушкинское», утверждённых решением Совета депутатов МО ГП «Бабушкинское» от 28.12.2023 № 10, предусмотрено, что технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части должны обеспечивать беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий. В зависимости от ширины улицы и характера движения на ней валы собранного снега допускается укладывать либо по обеим сторонам проезжей части, либо с одной стороны проезжей части вдоль тротуара, оставляя необходимые проходы и проезды.
Согласно п. 5.11 указанных Правил складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведённые площадки или вывозить снег. Адреса и границы площадок, предназначенных для складирования снега, определяет Администрация поселения. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения и об отходах производства и потребления, 05.03.2026 в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно указано на необходимость принять меры по организации площадок с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега.
Согласно позиции Администрации, изложенной в ответе на представление от 01.04.2026 в зимний период снежный покров не был критично большим. С приходом плюсовых температур окружающего воздуха таяния снежного покрова приходит постепенно, и необходимости в вывозе снежных масс с территории городского поселения нет. В целях устранения указанных нарушений, в настоящее время рассматривается вопрос о формировании участка для накопления вывозимых снежных масс с территории муниципального образования, после его решения Администрация МО ГП «Бабушкинское» проинформирует прокуратуру дополнительно.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд установил, что в МО ГП «Бабушкинское» специально отведённые места (площадки) складирования снега, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, не определены и не оборудованы. Это свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления городского поселения полномочий по охране окружающей среды и обращению с отходами.
Довод ответчика о том, что снег не содержит противогололёдных реагентов и потому не загрязняет почву, суд отклоняет. Снег, собранный в ходе зимней уборки улиц, в силу прямого указания Федерального классификационного каталога отходов относится к коммунальным отходам. Само по себе отсутствие реагентов не исключает наличия в снежных массах бытового мусора, нефтепродуктов и иных загрязнений.
Довод о том, что снег остаётся на обочинах и газонах и тает естественным путём, не освобождает Администрацию от обязанности определить и обустроить места складирования снега. Размещение снега на газонах и обочинах не является оборудованной площадкой накопления отходов, соответствующей СанПиН 2.1.3684-21.
Ссылка ответчика на отсутствие доказательств фактического причинения вреда окружающей среде не может быть принята во внимание. Предметом иска является не возмещение вреда, а устранение нарушений законодательства и предотвращение угрозы причинения вреда.
Доводы о недостаточности бюджета и нецелесообразности расходов также не являются основанием для отказа в иске. Законность и обязательность требований СанПиН 2.1.3684-21 не зависит от объёма бюджетных средств. Доказательств объективной невозможности исполнения обязанности ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из характера допущенного Администрацией МО ГП «Бабушкинское» нарушения, необходимости проведения значительного объёма работ, суд полагает возможным установить срок равным одному году со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным с учётом объёма и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика
В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а значит является надлежащим истцом по данному делу.
Суд соглашается, что в данном случае имеются основания для обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Администрацию МО ГП «Бабушкинское» (ИНН 0309006512, ОГРН 1020300667485) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению мест для складирования (накопления) снега и их обустройству в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.С. Цыриторова
Решение в окончательной форме принято 05 октября 2026 года.