ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания село Суг-Аксы 05 марта 2026 года
Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
04 февраля 2026 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с протоколом об административном правонарушении, составленным аудитором Счетной палаты Республики Тыва Сандара А.О. в отношении председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Монгуша О.А.
Должностное лицо - председатель администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Монгуш О.А., будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела в судебное заседание, не явился.
На основании ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица Монгуша О.А.
Защитник должностного лица Монгуш Ч.Б. в судебном заседании выразила согласие с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что Монгуш О.А, полностью признает вину, раскаивается. Неисполнение представления в установленный срок также произошло по ее вине, поскольку она являлась на тот момент ответственным исполнителем по указанному представлению, перепутав контрольные сроки направления ответа, отправила ответ позже установленного срока 10 декабря 2025 года.
Заслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.
Согласно с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.
Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.
Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В силу ч. 3 ст.16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.
Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» невыполнение представления контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов Сут-Хольскому кожууну (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)» на основании п. 9 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 25 июля 2011 года № 783 ВХ-1 «О счетной палате Республики Тыва», п. 4 перечня контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, поручаемых Счетной палате Республики Тыва на 2025 год, утвержденного постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 29 ноября 2024 года № 142 ПВХ-IV «О поручениях Счетной палате Республики Тыва на 2025год», 2.20. плана работы Счетной палаты Республики Тыва на 2025 год, распоряжений председателя Счетной палаты от 18 апреля 2025 года № 67, от 30 июня 2025 года № 112, от 31 июля 2025 года № 124 в администрации Сут-Хольского кожууна Республики Тыва выявлены финансовые нарушения в 12 пунктах на общую сумму 18 094,6 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджета в 4 пунктах составило 583,3 тыс. рублей и нефинансовые нарушения в 20 пунктах, а именно:
1. Финансовые нарушения на общую сумму 18 094,6 тыс. рублей, в том числе:
1.1. В нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией кожууна и Финансовым управлением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» допущено нецелевое использование средств дорожного фонда за 2024 год в размере 9 624,9 тыс. рублей на заработную плату бюджетных и казенных учреждений Сут-Хольского кожууна.
1.2. В нарушение п. 3.4, 3.5, 3.9, 3.10 постановления Правительства Республики Тыва от 01.06.2020 № 250 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва», п. 3.4, 3.10 Решения Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 30.06.2020 № 69 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальном районе «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Администрацией кожууна допущена переплата заработной платы муниципальным служащим на общую сумму 1 673,8 тыс. рублей, образовавшаяся в результате установления сверх предельных значений размеров оплаты труда муниципальным служащим, а именно размеров должностных окладов, окладов за классный чин, размеров единовременного денежного поощрения, на которые начисляются надбавки за выслугу лет, особые условия труда, ежемесячные премии, ежегодные оплачиваемые отпуска, единовременные выплаты к отпускам муниципальных служащих и материальной помощи, в том числе:
- переплата заработной платы председателю администрации Монгуш О.А. на общую сумму 110,5 тыс. рублей, 5 заместителям председателя Очур-оол С.Н., Монгуш В.В., Монгуш Ч.Б., Сарыглар Э.А., Ондар М.Ч. на общую сумму 270,7 тыс. рублей;
- переплата единовременной выплаты к отпуску, материальной помощи, а также неправомерно выплаченной квартальной премии председателю администрации Монгуш О.А. на общую сумму 133,5 тыс. рублей, 5 заместителям председателя Очур-оол С.Н., Монгуш В.В., Монгуш Ч.Б., Сарыглар Э.А., Ондар М.Ч. на общую сумму 297,0 тыс. рублей;
- переплата заработной платы 20 муниципальным служащим Администрации Сут- Хольского кожууна на общую сумму 862,1 тыс. рублей.
1.3. В нарушение пп. «е» п. 3, пп. «д» и «е» п. 6 постановления Правительства Республики Тыва от 27.06.2007 № 705 «Об оплате труда работников республиканских государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Тыва» Администрацией кожууна допущена переплата единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи 3 работникам Монгуш М-С.Ш., Яндара В.А., Монгуш А.Н., не относящимся к муниципальной службе, на общую сумму 151,2 тыс. рублей, которая образовалась в результате начисления единовременной выплаты к отпуску и материальной помощи с учетом ежемесячных и дополнительных выплат к заработной плате, что привело к увеличению расходов на указанные выплаты.
1.4. В нарушение ч. 2,4 ст. 264.1 БК РФ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402- ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191Н, п. 17,68 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Администрацией кожууна допущено искажение показателей бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2025 на сумму 563,8 тыс. рублей, а именно в Справке ф. 0503110, Отчете ф. 0503121, Балансе ф. 0503130, сведениях ф. 0503169 занижены показатели кредиторской задолженности.
1.5. В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 167 Инструкции №191н в сведениях по дебиторской задолженности ф.0503169 по состоянию на 01.01.2025 Администрации кожууна:
- отражена недостоверная дебиторская задолженность на сумму 238,31 тыс. рублей за аренду земель. Фактическая дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2025 по результатам проверки составила 535,191 тыс. рублей. Искажение показателя дебиторской задолженности в отчете ф.0503169 за 2024 год Администрации кожууна по КБК 1 11 05013 05 0000 120 счет 205.21 по состоянию на 01.01.2025 составляет 296,9 тыс. рублей;
- не отражена дебиторская задолженность на сумму 165,7 тыс. рублей за аренду помещений. Искажение показателя дебиторской задолженности в отчете ф.0503169 за 2024 год Администрации кожууна по КБК 1 11 09045 05 0000 120 по состоянию на 01.01.2025 составляет 165,7 тыс. рублей;
- не отражена дебиторская задолженность на сумму 443,3 тыс. рублей по договорам купли-продажи земельных участков. Искажение показателя дебиторской задолженности в отчете ф.0503169 за 2024 год Администрации кожууна по КБК 1 14 06013 05 0000 430 по состоянию на 01.01.2025 составляет 443,3 тыс. рублей;
не отражена дебиторская задолженность по неоплаченным штрафам административной комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних по состоянию на 01.01.2025 в сумме 68,7 тыс. рублей. Искажение показателя дебиторской задолженности в отчете ф.0503169 за 2024 год Администрации кожууна по КБК 87911607090050000140 по состоянию на 01.01.2025 составляет 68,7 тыс. рублей;
1.6. В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона №402-ФЗ в журнале операций №5 «Расчеты с дебиторами по доходам» за 2024 год Администрации кожууна отсутствуют платежные поручения:
- по поступлению доходов от аренды и продажи земельных участков: по КБК 1 11 05013 05 0000 120 на сумму 29,0 тыс. рублей; по КБК 1 11 05025 05 0000 120 на сумму 1,4 тыс. рублей; по КБК 1 11 09045 05 0000 120 на сумму 109,5 тыс. рублей; по КБК 1 14 06013 05 0000 430 на сумму 4,6 тыс. рублей;
- по поступлению доходов от штрафов по КБК 87911607090050000140 на сумму 4,3 тыс. рублей.
1.7. В нарушение ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ в представленных Администрацией кожууна списках получателей картофеля в рамках губернаторского проекта «Народный картофель» на 2024 год отсутствуют документы о количестве и стоимости предоставленного картофеля по каждому получателю. Согласно расчету Счетной палаты не представлены на 11 708,9 кг картофеля стоимостью 210,8 тыс. рублей.
1.8. В нарушение п. 68 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, трем молодым семьям Администрацией кожууна допущено не правомерное предоставление социальных выплат на общую сумму 4 133,1 тыс. рублей при отсутствии нотариально заверенного обязательства переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, в том числе Ондар А-С.А. - 1 033,3 тыс. рублей, Ховалыг С.Д-Д. - 1 722,1 тыс. рублей, Ондар Б.А. - 1 377,7 тыс: рублей.
1.9. В нарушение ст. 34, 162, 219 БК РФ, ст. 702, 704, 709, 720, 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией кожууна на расчетный счет подрядной организации ИП Донгак Д.К перечислены денежные средства на общую сумму 143,7 тыс. рублей, по муниципальному контракту от 25.03.2024 №Ф.20242, за фактически не выполненные виды и объемы работ на объекте «Обустройство стадиона с. Кара-Чыраа Сут- Хольского кожууна».
1.10. В нарушение ст. 34,162,219 БК РФ, ст. 702,704,709,720,748 ГК РФ, Положения о проведении строительного контроля № 468, ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Администрацией кожууна на расчетный счет подрядчика ИП Монгуш В.К. перечислены денежные средства на общую сумму 77,6 тыс. рублей, по муниципальному контракту от 18.03.2024 №Ф.20241, за фактически не выполненные виды и объемы работ на объекте «Строительство жилого помещения, предоставляемого по договору найма на территории сельского поселения с. Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна».
1.11. В нарушение ст. 114 Трудового кодекса Российской Федерации Администрацией кожууна при отзыве с отпуска в связи с производственной необходимостью при отзыве с отпуска в связи с производственной необходимостью 8 муниципальных служащих на момент проведения проверки, выплаченные ранее отпускные не возвращены на общую сумму 240,1 тыс. рублей.
1.12. В нарушение ст. 9, ст. 10 Федерального закона№ 402-ФЗ, п. 23, п. 45 Инструкции № 157, п. 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденные приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н, Администрацией кожууна объект благоустройства - универсальная спортивно-игровая площадка в с. Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна на общую сумму 1 797,0 тыс. рублей не принят на учет и не поставлен на баланс.
2. Неэффективное использование средств бюджета на общую сумму 583,8 тыс. рублей, в том числе:
2.1. В нарушение п. 34 БК РФ, п. 3.4, 3.5, 3.9, 3.10 постановления Правительства РТ № 250 и п. 3.4, 3.10 Решения Хурала представителей № 69 Администрацией кожууна допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 505,5 тыс. рублей в результате начисления единого социального налога и страхового взноса от несчастных случаев на переплату заработной платы председателю администрации Монгуш О.А., 5 заместителям председателя Очур-оол С.Н., Монгуш В.В., Монгуш Ч.Б., Сарыглар Э.А., Ондар М.Ч. и 20 муниципальным служащим.
2.2. В нарушение п. 34 БК РФ, пп. «е» п. 3, пп. «д» и «е» п. 6 постановления Правительства РТ № 705 Администрацией кожууна допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 45,7 тыс. рублей в результате начисления ЕСН и страхового взноса от несчастных случаев на переплату единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.
2.3. В нарушение ст. 34 БК РФ, приобретенные Администрацией кожууна по двум договорам от 23.08.2024 №124 на сумму 1,3 тыс. рублей с ИП Ховалыг А-Х.К. и от 10.09.2024 №б/н на сумму 19,3 тыс. рублей с ИП Шаравит А.Д. строительные материалы и ПВХ табличка на общую сумму 20,6 тыс. рублей, на объекте «Обустройство стадиона с. Кара-Чыраа Сут-Хольского кожууна» не использовались.
2.4. В нарушение ст.34, 219 БК РФ Администрацией кожууна бумага А4 приобреталась по завышенной цене в 1,0 тыс. рублей, тогда как стоимость приобретения бумаги А4 в пачке (по 500 л) в том же периоде по другим договорам составляла не более 0,6 тыс. рублей. Общая сумма завышения стоимости приобретения бумаги А4 составила 12,0 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств, в том числе:
- по договору от 20.12.2024 №2 с ИП Шаравит А.Д. за счет субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних составила 6,0 тыс. рублей;
- по договору от 20.12.2024 №б/н с Дзун-Хемчикский потребительский кооператив за счет субвенции местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий составила 6,0 тыс. рублей.
3. Нефинансовые нарушения:
3.1. В нарушение п. 4.1. Постановления № 250 и п. 4.1. Решения Хурала представителей № 69 Администрацией кожууна расчет формирования фонда оплаты труда сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов на муниципальных служащих, не составлялся.
3.2. В нарушение Решения Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 27.03.2024 № 40 Администрацией кожууна не соблюдается нормативов штатной численности и должностей муниципальных служащих и работников Администрации кожууна, так, численность и должности в штатном расписании не соответствуют нормативам численности, установленным Решением Хурала представителей № 40, то есть, штатная численность превышает на 8 ед., также в штатном расписании числятся не утвержденные Решением Хурала представителей № 40 наименования должностей.
3.3. В нарушение п. 6 постановления Правительства РТ № 705 Администрацией кожууна в 2024 году расчет формирования фонда оплаты труда работников, не отнесенных к должностям муниципальной службы, сверх средств, направляемых для выплаты (в расчете на год), не составлялся.
3.4. В нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 402-ФЗ, приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти», п. 11 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, бухгалтерией Администрации Сут-Хольского кожууна в 2024 году не велась главная книга, что нарушает требования, предъявляемые к регистрам бюджетного учета.
3.5. В нарушение п. 2 ст. 264.1 БК РФ, п.п. 254,256, абз. третьего п. 302(1) Инструкции № 157н, п. 101, абз. второго пункта 124.1 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, Администрацией кожууна не ведется учет оплаты пособия за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя по счету 302 66 «Расчеты по социальным пособиям и компенсациям персоналу в денежной форме» и учет начислений резерва на оплату отпусков и страховых взносов по счетам 401 60 211 «Резерв под предстоящие расходы на оплату труда», 401 60 213 «Резерв под предстоящие расходы на начисления на выплаты по оплате труда».
3.6. В нарушение п.12 Порядка разработки прогноза социально-экономического развития Сут-Хольского кожууна, утвержденного постановлением Администрации кожууна от 07.11.2024 № 423, экономическим блоком Администрации кожууна отчет о результатах реализации Прогноза СЭР Сут-Хольского кожууна за 2024 год составлен не в полном объеме, в отчете отсутствуют фактическое значение за 2024 год по 1 основному показателю «Фонд заработной платы, тыс. рублей», плановые показатели в отчете об итогах СЭР по 4 показателям не соответствуют плановым значениям, предусмотренным в Прогнозе СЭР, не выполнены работы по контролю за ходом реализации прогноза и достижению плановых показателей, из 10 основных показателей плановые значения выполнены по 3 показателям, по 7 показателям не выполнены.
3.7. В нарушение абз. 5 ч. 2 ст. 179 БК РФ, Администрацией кожууна финансовое обеспечение 19 муниципальных программ не приведено в соответствие с первоначальным Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 20.12.2023 № 27 «Об утверждении бюджета муниципального района Сут-Хольского кожууна Республики Тыва на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» в срок до 01.04.2024. Кроме того, в нарушение п. 15 Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденного постановлением Администрации кожууна от 20.10.2014 № 692, объемы финансирования всех муниципальных программ не соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным Решением о бюджете на 2024 год (в редакции от 28.12.2024 № 55).
3.8. В нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ, п. 2, 5 раздела 7 Порядка муниципальных программ, в ходе проведения проверки не представлены (отсутствуют):
- отчеты о ходе реализации муниципальных программ за 2024 год;
- отчеты об оценке эффективности всех муниципальных программ за 2024 год;
- перечень выполненных и не выполненных мероприятий с указанием причин невыполнения;
- данные об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий и информация о внесенных изменениях в программу;
- отсутствует расчет оценки степени соответствия запланированному уровню показателям и расходов.
3.9. В нарушение пп. 7 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах Организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. Федеральных территорий и муниципальных образований», пп. 7 ч. 1 ст. 8 Положения о контрольно-счетном органе муниципального района «Сут-Хольский кожуун» Республики Тыва, утвержденного Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от 01.12.2023 №19, проекты постановлений об утверждении муниципальных программ, проекты постановлений о внесении изменений в муниципальные программы за 2024 год Администрацией кожууна и ответственными исполнителями на экспертизу в контрольно-счетный орган не направлялись, контрольно-счетным органом в 2024 году экспертиза муниципальных программ не проводилась.
3.10. В нарушение п. 60 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, в разделе «Доходы бюджета» отчета (ф. 0503127) главных администраторов доходов отражено исполнение доходов с отклонением на общую сумму 1 465 014,0 тыс. рублей (свернутая итоговая сумма доходов кожуунного бюджета искажена на 3 384,3 тыс. рублей), в том числе:
- по Администрации - на 60 582,3 тыс. рублей;
- по Хуралу представителей - на 5 343,2 тыс. рублей;
- по Контрольно-счетному органу - на 1 898,3 тыс. рублей;
- по Управлению сельского хозяйства - на 7 554,1 тыс. рублей;
- по Управлению образования - на 562 663,5 тыс. рублей;
- по Управлению культуры - на 89 412,1 тыс. рублей;
- по Управлению труда - на 40 658,0 тыс. рублей.
При этом, Финансовым управлением допущено отражение доходов в сторону уменьшения на 696 902,5 тыс. рублей.
3.11. В нарушение ч.5 ст.21 Устава Сут-Хольского кожууна, принятого Решением Хурала представителей Сут-Хольского кожууна от 16.05.2019 №180, Администрацией кожууна на проверку не представлен Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
3.12. В нарушение ч. 4 ст.154, ч. 2 ст.160.1 БК РФ, ч. 2 ст.29 Устава Сут-Хольского кожууна, Перечня главных администраторов доходов, перечня администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, утвержденного распоряжением Администрации Сут-Хольского кожууна от 15.11.2023 №406, Администрация кожууна не выполняет возложенные на него функции и полномочия по администрированию доходов по КБК 1 11 05013 05 0000 120 от аренды земельных участков, а именно не ведет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей, а также взыскание задолженности, пеней и штрафов по аренде земельных участков.
3.13. В нарушение ч.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ, п.52 Инструкции №191н, в отчете ф.0503127 за 2024 год Администрации Сут-Хольского кожууна в разделе «Доходы бюджета» не отражены утвержденные и исполненные показатели:
- по КБК 1 11 05013 05 0000 120 доходы от аренды земельных участков, утверждено - 625,0 тыс. рублей, исполнено - 625,2 тыс. рублей;
- по КБК 1 И 05025 05 0000 120 доходы от аренды земельных участков, утверждено - 9,0 тыс. рублей, исполнено - 8,5 тыс. рублей;
- по КБК 1 11 09045 05 0000 120 доходы от использования имущества, находящегося в собственности муниципального района, утверждено — 503,0 тыс. рублей, исполнено — 502,7 тыс. рублей;
- по КБК 1 14 06013 05 0000 430 доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, утверждено - 786,0 тыс. рублей, исполнено - 786,1 тыс. рублей.
3.14. В нарушение ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ, п.197 Инструкции № 157н, Администрацией кожууна бухгалтерский учет доходов не ведется:
- от аренды земли, от продажи земельных участков на счете 205.00 «Расчеты по доходам»;
- от иных штрафов неустоек, пеней, уплаченных в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед муниципальным органом (муниципальным казенным учреждением) муниципального района на счете 209.00 «Расчеты по ущербу и иным доходам».
3.15. В нарушение п.9 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей Сут- Хольского кожууна от 28.11.2018 №142, Администрацией кожууна не утвержден Перечень объектов дорожного хозяйства, подлежащих финансированию за счет Дорожного фонда в 2024 году.
3.16. В нарушение ч. 1 ст.743 ГК РФ проверкой договоров о выполнении работ и услуг за счет средств Дорожного фонда установлено, что в 4 договорах отсутствует смета, определяющая цену работ в том числе:
- в договоре от 01.02.2024 №б/н на сумму 100,0 тыс. рублей с ИП Ондар А.А. на выполнение работ по расчистке от снега уличных дорог с. Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна;
- в договоре от 22.01.2024 №б/н на сумму 112,0 тыс. рублей с ООО «Строй-Экспресс» на выполнение работ по расчистке уплотненного снега центральных уличных дорог с. Суг- Аксы Сут-Хольского кожууна;
- в договоре от 11.03.2024 №б/н на сумму 267,7 тыс. рублей с ИП Монгуш Б.Г. на выполнение работ по замене и установке прожекторов в с. Суг-Аксы;
- в договоре от 04.09.2024 №б/н на сумму 168,85 тыс. рублей с ИП Монгуш Б.Г. на выполнение работ по замене и установке прожекторов в с. Суг-Аксы и с. Кара-Чыраа.
3.17. В нарушение п.25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат РФ № 1050, п.30 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в Республике Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 09.12.2020 № 617, Администрацией кожууна при предоставлении субсидии молодым семьям Ондар Б.А., Ондар А-С.А. не соблюден порядок очередности по Списку молодых семей.
3.18. В нарушение п.43 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат РФ №1050, п.67 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат РТ №617 построенные за счет субсидии 3 индивидуальные жилые дома по адресам <АДРЕС> пгт. Каа- Хем, <АДРЕС>, получателями Ондар А-С.А., Ховалыг С.Д-Д., Ондар Б.А. не оформлено в долевую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты.
3.19. В нарушение ст.37 Федерального закона № 44-ФЗ Администрацией кожууна на проверку не представлена информация о применении антидемпинговых мер по результатам электронного аукциона, протокол подведения итогов от 23.07.2024 <№>, и результате которого понижение начальной (максимальной) цены контракта от 23.07.2024 <№> составила 28 %, заключенного на выполнение работ по бурению скважины для водоснабжения по адресу: <АДРЕС> (глубиной 30 метров) и ул. Ишкин (глубиной 40 метров).
3.20. В нарушение раздела III «Порядок учета муниципального имущества» Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н Администрацией кожууна с 2021 года по настоящее в Реестр муниципального имущества изменения не вносились.
По результатам проведенной проверки на имя председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Монгуша О.А. направлено представление от 05 сентября 2025 года № СП-08-03/1086 с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, Республики Тыва, провести проверку по выявленным фактам нарушений законодательства, по результатам проверки рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, уведомить Счетную палату Республики Тыва в письменной форме с приложением подтверждающих документов о результатах выполнения представления и принятых мерах по устранению нефинансовых нарушений и недостатков.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо в письменной форме с приложением подтверждающих документов сообщить в Счетную палату Республики Тыва до 15 октября 2025 года.
23 октября 2025 года срок направления ответа на представление от 05 сентября 2025 года решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 21 октября 2025 года № 62 продлен до 08 декабря 2025 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Монгуш О.А. является председателем администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва с 22 ноября 2023 года.
25 сентября 2025 года, 08 декабря 2025 года от председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Монгуша О.А. в Счетную палату Республики Тыва поступили ответ на вышеуказанное представление от 05 сентября 2025 года с подтверждающими документами.
13 октября 2025 года в Счетную палату Республики Тыва от и.о. председателя администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва Монгуш Ч. поступил ответ на вышеуказанное представление от 05 сентября 2025 года с подтверждающими документами.
Вместе с тем анализом поступивших информационных писем председателя и и.о. председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено, что финансовые нарушения указанные в п. 1.3, 1.6, 1.8, 1.10, 1.11 представления от 05 сентября 2025 года № СП-08-03/1086 на общую сумму 2 216,5 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджета, указанное в п. 2.2, 2.3, 2.4 представления на общую сумму 78,3 тыс. рублей и нефинансовые нарушения, указанные в п. 3.1 – 3.6, 3.10, 3.11, 3.13, 3.14, 3.16 – 3.20 представления, в установленный срок не устранены.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица - председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Монгуша О.А. протокола об административном правонарушении от 29 января 2026 года № 10 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что председателем администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Монгушом О.А не обеспечено в полном объеме исполнение в установленный срок до 08 декабря 2025 года представления Счетной палаты Республики Тыва № СП-08-03/1086 от 05 сентября 2025 года, не сообщил должностному лицу об обстоятельствах, препятствующих к их исполнению, не представил доказательств того, что неисполнение вызвано независящими от него обстоятельствами, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина и обстоятельства совершения административного правонарушения Монгуша О.А. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 10 об административном правонарушении от 29 января 2026 года, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23 января 2026 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 29 января 2026 года, представлением Счетной палаты от 05 сентября 2025 года, решением о продлении срока исполнения представления от 23 октября 2025 года, ответами на представление от 25 сентября 2025 года, 13 октября 2025 года, 08 декабря 2025 года.
Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.
Представление аудитора Счетной палаты Республики Тыва вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, направлено на устранение нарушения финансового законодательства. Данных о признании указанного представления недействительным и его отмене материалы дела не содержат, судье не представлено, поэтому сомнений в своей законности не вызывает.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия Монгуша О.А. по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признается полное признание вины, раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих вину должностного лица Монгуша О.А., не имеется.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать председателя администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1 (паспорт РФ серии 93 09 <№> ИНН <№>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Разъяснить Монгушу О.А., что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию необходимо представить в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам:
Получатель – УФК по Республике Тыва (Счетная палата Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН 1701034793, ОКТМО 93701000, счет получателя 03<№> в ОКЦ № 11 СибГУ Банка России// УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК 019304100, корр/счет 40<№>, код БК 90<№>, идентификатор 0411026<№>, назначение платежа – протокол № 10 в отношении ФИО1.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Салчак