ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания село Суг-Аксы 27 марта 2026 года
Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., с участием представителя Счетной палаты Республики Тыва ФИО10., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызыл-Тайгинская средняя общеобразовательная школа имени Ондар Чимит-Доржу Байыровича Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО12,
УСТАНОВИЛ:
09 февраля 2026 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с протоколом об административном правонарушении, составленным аудитором Счетной палаты Республики Тыва Сандара А.О. в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызыл-Тайгинская средняя общеобразовательная школа имени Ондар Чимит-Доржу Байыровича Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО13.
ФИО15 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, причины неявки суду неизвестны.
Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО16 на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель Счетной палаты Республики Тыва ФИО11. в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении, пояснив, что проверка проводилась на основании плана работы Счетной палаты Республики Тыва и поручения Верховного Хурала Республики Тыва. Сама проверка регламентирована Стандартом внешнего государственного финансового контроля СВГФК-5 «Контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Тыва», утвержденного решением коллегии Счетной палаты Республики Тыва, согласно п. 2.6. которого объектами контроля за использованием межбюджетных трансфертов являются: Хурал представителей муниципального образования, администрация муниципального образования и ее структурные подразделения, получатели средств республиканского бюджета. В соответствии с разделом 5 Стандарта внешнего контроля государственного финансового контроля СВГФК-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» в ходе проведения контрольного мероприятия в целях получения более полных сведений об использовании средств могут проводиться встречные проверки. В связи с чем для подтверждения целевого использования межбюджетных трансфертов Управлением образования администрации Сут-Хольского кожууна проверка проведена в ФИО30 как получателе субвенции, по результатам которой составлен акт. В установленный представлением срок выявленные в результате проверки финансовые нарушения, указанные в пунктах 1.1, 1.2, 1.3 предписания, устранены не были. По п. 1.3 предписания директор школы ФИО17 привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка Сут-Хольского кожууна Республики Тыва от 16 сентября 2025 года. До окончания срока предписания по выявленным финансовым нарушениям должны приниматься конкретные меры для их устранения, в виде возврата суммы субвенции, доплаты заработной платы учителям, возмещения суммы нецелевого использования субвенции.
Заслушав участвующих лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.
В соответствии с п. 2.6 Стандарта внешнего государственного финансового контроля СВГФК-5 «Контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета Республики Тыва бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Тыва», утвержденного решением коллегии Счетной палаты Республики Тыва, объектами контроля за использованием межбюджетных трансфертов являются: Хурал представителей муниципального образования, администрация муниципального образования и ее структурные подразделения, получатели средств республиканского бюджета.
Согласно разделу 5 Стандарта внешнего контроля государственного финансового контроля СВГФК-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия» в ходе проведения контрольного мероприятия в целях получения более полных сведений об использовании средств могут проводиться встречные проверки.
Согласно с ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.
Исполнимость представления является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности представления, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.
Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В силу ч. 3 ст.16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.
Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» невыполнение представления контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2024 году в форме межбюджетных трансфертов Сут-Хольскому кожууну (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)» на основании п. 9 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 25 июля 2011 года № 783 ВХ-1 «О счетной палате Республики Тыва», п. 4 перечня контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, поручаемых Счетной палате Республики Тыва на 2025 год, утвержденного постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 29 ноября 2024 года № 142 ПВХ-IV «О поручениях Счетной палате Республики Тыва на 2025год», 2.20. плана работы Счетной палаты Республики Тыва на 2025 год, распоряжений председателя Счетной палаты от 18 апреля 2025 года № 67, от 30 июня 2025 года № 112, от 31 июля 2025 года № 124 в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Кызыл-Тайгинская средняя общеобразовательная школа имени Ондар Чимит-Доржу Байыровича (далее – ФИО31) выявлены финансовые нарушения в 4 пунктах на общую сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджета в 3 пунктах составило <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> тыс. рублей и нефинансовые нарушения в 9 пунктах, а именно:
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
По результатам проведенной проверки на имя директора ФИО46 имени Ондар Ч-Д.Б. направлено представление от 05 сентября 2025 года № <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, Республики Тыва, провести проверку по выявленным фактам нарушений законодательства, по результатам проверки рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения, уведомить Счетную палату Республики Тыва в письменной форме с приложением подтверждающих документов о результатах выполнения представления и принятых мерах по устранению нефинансовых нарушений и недостатков.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах необходимо в письменной форме с приложением подтверждающих документов сообщить в Счетную палату Республики Тыва до 15 октября 2025 года.
23 октября 2025 года срок направления ответа на представление от 05 сентября 2025 года решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 21 октября 2025 года № 62 продлен до 08 декабря 2025 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО19 является директором Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызыл-Тайгинская средняя общеобразовательная школа имени Ондар Чимит-Доржу Байыровича Сут-Хольского кожууна Республики Тыва с 11 октября 2022 года.
13 октября 2025 года, 13 октября 2025 года и 27 ноября 2025 года в Счетную палату Республики Тыва поступили ответы на вышеуказанное представление от 05 сентября 2025 года с подтверждающими документами от директора ФИО47 ФИО20
Вместе с тем анализом поступивших информационных писем директора ФИО48 ФИО21 установлено, что финансовые нарушения, указанные в п. 1.1,1.2, 1.3 представления, на общую сумму 2 279,2 тыс. рублей, в установленный срок до 08 декабря 2025 года не устранены.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении директора ФИО49 ФИО22 протокола об административном правонарушении от 30 января 2026 года № 12 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как следует из ответа директора ФИО50 ФИО23 от 13 октября 2025 года председателю Счетной палаты Республики Тыва Е.В. Ховалыг, в части финансового нарушения, предусмотренного п. 1.1 предписания, со ссылкой на приложение 1 к Закону Республики Тыва от 18 июля 2016 года № 198-ЗРТ «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» указано на возможность на оплаты труда из субвенции обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных организаций, поскольку штатные единицы работника столовой и работника, обеспечивающего ведение личного подсобного хозяйства, входят в штатное расписание в числе обслуживающего персонала.
В соответствии с п.1,2,5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей должны учитываться расходы на оплату труда тех работников обслуживающего персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы. Расходы иных работников обслуживающего персонала учету не подлежат.
Расходы на оплату труда работников, не участвующих в реализации образовательной программы, подлежат оплате за счет средств муниципального бюджета, а не за счет средств субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию образовательных программ.
Доводы приведенные директором школы ФИО24 в ответе на представление о законности направления средств субвенции на оплату труда работника столовой и работника, обеспечивающего ведение личного подсобного хозяйства сводятся к неправильному толкованию указанных выше норм.
В части нарушений, предусмотренных пунктами 1.2, 1.3 предписания из ответа, представленного председателю Счетной палаты Республики Тыва Е.В. Ховалыг 13 октября 2025 года, также не следует об их устранении в установленный срок, поскольку конкретных мер по возврату субвенции, израсходованной по нецелевому назначению, не представлено, как и мер по производству доплаты учителям.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что директором ФИО51 ФИО25 не обеспечено в полном объеме исполнение в установленный срок до 08 декабря 2025 года представления Счетной палаты Республики Тыва 05 сентября 2025 года № <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, ФИО26 не сообщено должностному лицу об обстоятельствах, препятствующих к их исполнению, не представлено доказательств того, что неисполнение вызвано независящими от нее обстоятельствами, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина и обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 13 от 30 января 2026 года; представлением Счетной палаты Республики Тыва от 05 сентября 2025 года № СП 08 03/1094; информацией ФИО52 от 13 октября 2025 года № 14; информацией ФИО53 от 13 октября 2025 года № 15; информацией ФИО54 от 27 ноября 2025 года № 103.
Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.
Представление аудитора Счетной палаты Республики Тыва вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, направлено на устранение нарушения финансового законодательства. Данных о признании указанного представления недействительным и его отмене материалы дела не содержат, судье не представлено, поэтому сомнений в своей законности не вызывает.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия ФИО27 по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ФИО28, не имеется.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кызыл-Тайгинская средняя общеобразовательная школа имени Ондар Чимит-Доржу Байыровича Сут-Хольского кожууна Республики Тыва ФИО58 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>.
Разъяснить ФИО29, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию необходимо представить в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам:
<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Салчак