РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года город Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Чудовой Е.Н., при помощнике судьи Хромовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. Рафиг оглы к Пограничному Управлению ФСБ России по Новосибирской области о признании незаконным постановления о выдворении, отмене постановления, установил:
А. обратился с административным иском к Пограничному Управлению ФСБ России по Новосибирской области о признании незаконным постановления о выдворении, отмене постановления, просит суд признать незаконным и обязать ПУ ФСБ России по Новосибирской области отменить постановление о выдворении лица, которому отказано на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина республики Азербайджана.
В обосновании заявленных требований указывает на то, что 17.01.2026 пограничным контрольным пунктом пропуска «Новосибирск» вынесено постановление о выдворении лица, которому отказано на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Азербайджана А. Рафиг оглы. Сведения о причинах отказа во въезде на территорию РФ у административного истца отсутствуют. Административный истец считает оспариваемое постановление вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить.
В судебное заседание административный истец не явился, извещался судом по адресу, указанному в исковом заявлении (л.д. 35, 45).
Представитель административного ответчика – Пограничного Управления ФСБ России по Новосибирской области Фон Б., в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения (л.д. 37-38), в которых указал, 17.01.2026 при прохождении пограничного контроля в пункте пропуска КПП Новосибирск Толмачево, гражданин Азербайджана А. Рафиг оглы не был пропущен в РФ на основании подп. в) п. 9 ст. 11 Закона РФ № __ «О государственной границе». Составление документов в связи с отказом в пропуске через государственную границу иностранного гражданина законом не предусмотрено, в рамках положения о применении средств и методов пограничного контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. __ произведен устный опрос и получены пояснения А. Рафиг оглы из которого следует, что он является членом движения «АУЕ», запрещенного на территории РФ. Решением Верховного суда РФ от 17.08.2020 по делу __ общественное движение «АУЕ» признано экстремистским. В соответствии с подп. в) п. 9 ст. 11 Закона «О государственной границе» в случае, если при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства, то такие лица не подлежат пропуску через государственную границу. Во исполнение требований указанной нормы, административный ответчик не был пропущен через государственную границу.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, и судом установлено, что А. Рафиг оглы является гражданином Азербайджана (л.д. 11).
18.01.2026 при прохождении пограничного контроля на пункте пропуска в аэропорту «Толмачево» сотрудниками пограничной службы А. было отказано во въезде в Российскую Федерацию, о чем было вынесено соответствующее Постановление (л.д. 8).
В ходе осуществления в отношении А. пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации в КПП в аэропорту «Толмачево» должностными лицами подразделения пограничного контроля, по результатам применения методов пограничного контроля, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. __ было установлено, что истец является гражданином Республики Азербайджан, прибыл из г. Джалилабад.
В результате фильтрационно-проверочных мероприятий был проведен устный опрос А., из которого установлено, что А. является членом движения «АУЕ», запрещенного на территории РФ.
По результатам мероприятий по контролю пересечения государственной границы Российской Федерации 18.01.2026 года было вынесено постановление __ о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд на Территорию Российской Федерации (л.д. 8).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
К органам федеральной службы безопасности относятся, в то числе, управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы). Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. __ "О Государственной границе Российской Федерации" защита Государственной границы Российской Федерации является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. __ "О Государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года __ "О Государственной границе Российской Федерации" предопределено, что режим Государственной границы Российской Федерации включает, в том числе правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года __ "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск через Государственную границу Российской Федерации лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 данного Закона пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и по въезду в Российскую Федерацию заключается в признании законности пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами, прибывшими на адрес.
Следовательно, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 __ утвержден Порядок применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, согласно пунктов 6, 7 которого методы контроля представляют собой систему приемов и способов осуществления государственными контрольными органами своих полномочий при пропуске через государственную границу, при осуществлении пропуска через государственную границу государственные контрольные органы в соответствии с федеральным законодательством применяют в том числе методы контроля в виде проверки документов; устного опроса; получения пояснений; наблюдения.
В соответствии с пп. «в» ч.9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 г. __ «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежит пропуску через Государственную границу РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Должностное лицо подразделения пограничного контроля ФСБ РФ вправе в ходе осуществления пограничного контроля принять решение об отказе административному истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп. «в» ч.9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 г. __ «О Государственной границе Российской Федерации», а также оценивать наличие риска возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином на основании совокупности мероприятий пограничного контроля.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, должностным лицом в ходе осуществления мероприятий пограничного контроля в КПП аэропорта «Толмачево» Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области, установлено, что административный ответчик является гражданином Республики Азербайджан, является членом движения «АУЕ», запрещенного на территории РФ.
Решением Верховного суда РФ от 17.08.2020 по делу __ общественное движение «АУЕ» признано экстремистским.
В соответствии с подп. в) п. 9 ст. 11 Закона «О государственной границе» в случае, если при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства, то такие лица не подлежат пропуску через государственную границу.
При этом суд учитывает, что ввиду наличия специальной подготовки у сотрудников пограничной службы ФСБ России, решение об отказе в пропуске через Государственную границу РФ принято не только на основании опроса А. О., но и наблюдения за его поведением в ходе опроса, то есть по результатам применения комплекса средств и методов контроля при осуществлении его пропуска через государственную границу.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, какая-либо форма вмешательства в деятельность пограничной службы ФСБ России по осуществлению пограничного контроля действующим законодательством не предусмотрена.
Поскольку фактически оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, как по полномочиям на его принятие, так и по порядку его принятия, предусмотренному законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, что в свою очередь в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа истцу в удовлетворении его административного иска к ответчикам.
Само по себе наличие родственников, проживающих на территории России и являющихся гражданами России, либо ведение предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, принадлежности объектов недвижимости на территории Российской Федерации не свидетельствует об обязанности принятия уполномоченным лицом решения о пропуске через государственную границу при выявлении риска возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином, поэтому правового значения для рассматриваемого спора данное обстоятельство не имеет.
Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом не установлена, то административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
В удовлетворении административного иска А. Рафиг оглы, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Мотивированное решение изготовлено 22.07.2026.
Судья «подпись» Е.Н. Чудова
Подлинное решение находится в материалах гражданского дела 2а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска