ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания село Суг-Аксы 12 мая 2026 года
Судья Сут-Хольского районного суда Республики Тыва Салчак А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
22 апреля 2026 года в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с протоколом об административном правонарушении, составленным начальником контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Служба) Монгуш В.К., в отношении должностного лица - исполняющего обязанности начальника Финансового управления администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» Донгак Б.А.
Донгак Б.А., будучи извещенной надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Донгак Б.А. на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с п. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, по результатам которых объектам контроля направляются, в том числе акты, представления и (или) предписания.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
В силу ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами федеральных территорий, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.
Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Службой на основании распоряжения Главы Республики Тыва от 04 октября 2024 года № 542- РГ, приказа Службы от 07 октября 2024 года № 44 «О назначении внеплановой выездной проверки» в период с 08 по 18 октября 2024 года проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности Финансового управления Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» (далее – Финансовое управление) за 2023 год и 9 месяцев 2024 года.
По результатам проверки составлен акт от 06 ноября 2024 года № 44, в котором указаны выявленные нарушения в виде неправомерного расходования средств республиканского и муниципального бюджета.
В адрес Финансового управления направлено предписание от 06 июня 2025 года № 03/1/3-40-4, из которого следует, что в установленный в представлении от 19 декабря 2024 года № 03/1/3-41-34 срок не устранены следующие нарушения:
1. В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», условий Соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района «Сут- Холский кожуун Республики Тыва», заключенных между Министерством финансов Республики Тыва и Администрацией Сут-Хольского кожууна, пункта 3.4. Нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 01 июня 2020 года № 250 (далее - Постановление РТ № 250), Финуправлением допущено неправомерное расходование фонда оплаты труда за 2024 год на сумму 268 260,7 рублей (Монгуш Э.Б. - 42 858,30 рублей, Сат С.Ч. - 50 793,90 рублей, Монгуш А-С.С. - 12 034,80 рублей, Куулар А.Ч. - 48 821,90 рублей, Ондар Ч.В. - 56 768,20 рублей, Донгак Б.А. - 24 370,20 рублей, Лакпа А.Г - 25583,4 рубля, Ондар А.Ч - 7 030 рублей) в результате выплаты денежного содержания муниципальным служащим на основании Решения Хурала представителей № 39, в котором установлены завышенные размеры предельных нормативов должностных окладов депутатов и лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальных служащих муниципального района «Сут-Холский кожуун Республики Тыва», начисления оклада за классный чин некоторым муниципальным служащим в полном размере при не полном отработанном рабочем месяце согласно табелю учета рабочего времени.
2. В нарушение статьи 162 БК РФ, распоряжений Администрации Сут-Хольского кожууна от 29 мая 2023 года №127 и от 30 мая 2024 года №72, приказов начальника управления Финуправлением допущена переплата оклада за классный чин за 2023 год в общей сумме 12 137,1 рублей (Монгуш А-С.С. - 6 709 рублей, Ондар О.О. - 1 524 рубля, Донгак Б.А. - 3 904,1 рубля) в результате начисления оклада за классный чин в завышенном размере, что является неправомерным расходованием средств муниципального бюджета.
3. В нарушение статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ Финуправлением допущена переплата денежного содержания муниципальным служащим за 2023 год на сумму 11 100,5 рублей (Сат С.Ч. - 9 481,3 рубль, Кужугет В-С.Ч. - 1 619,2 рублей), что является неправомерным расходованием средств муниципального бюджета в результате начисления денежного содержания муниципальным служащим при неполном отработанном рабочем месяце, как за полный месяц.
4. В нарушение статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 3.5 Постановления РТ № 250, пункта 3.5. Решения Хурала представителей № 69 Финуправлением допущена переплата материальной помощи и единовременной выплаты на общую сумму 740 664,9 рубля (Монгуш Э.Б. - 139 548,9 рублей, Сат С.Ч. - 71 099,9 рублей, Монгуш А-С.С. - 146 270 рублей, Куулар А.Ч. - 128 356,4 рублей, Кужугет В-С.Ч. - 56 004,6 рубля, Ондар Ч.В. - 18 617 рублей,.. Донгак Б.А. - 99 794,9 рубля, Лакпа А.Г - 24 632,7 рубля, Ондар О.О. - 56 340,5 рублей), что является неправомерным расходованием средств республиканского бюджета в результате начисления муниципальным служащим Финуправления материальной помощи и единовременной выплаты с учетом премий.
5. В нарушение статьи 162 БК РФ, пункта 4 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (далее - Постановление РФ №922) Финуправлением допущена переплата отпускных на сумму 104 237,8 рублей (Монгуш Э.Б. - 1 892 рубля, Сат С.Ч. - 8 438,9 рублей, Монгуш А-С.С. - 24 273,1 рубля, Куулар А.Ч. - 4 632,4 рубля, Ондар О.О. - 305 рублей Кужугет В-С.Ч. - 11 234,3 рубля, Донгак Б.А. - 29 691,7 рублей, Ондар Ч.В. - 18 616,7 рублей, Лакпа А.Г - 5 153,7 рубля,), что является неправомерным расходованием средств республиканского бюджета в результате неправильного определения расчетного периода и исчисления среднего дневного заработка при начислении отпускных муниципальным служащим Финуправления.
6. В нарушение статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, Финуправлением допущено неправомерное расходование средств муниципального бюджета на сумму 492 721 рубль, в результате перечисления 8 муниципальным служащим и 3 работникам обслуживающего персонала за фактически не отработанные дни, то есть авансом вперед за 2-3 месяца, которые в бухгалтерском учете не отражены и которые по день завершения проверки не удержаны из заработной платы. Из них по состоянию на 05 июня 2025 года возмещены в бюджет 306969 рублей, оставшаяся сумма 185 752 рублей (Монгуш Э.Б. - 59 180 рубля, Сат С.Ч. - 33 801 рубль, Ондар Ч.В. - 78 425 рублей, Сат А.Д. - 14 346 рублей) не взыскана.
7. В нарушение статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 216 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденных приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н, Финуправлением допущено неправомерное расходование средств муниципального бюджета на сумму 32 250 рублей, в результате перечисления денежных средств подотчетному лицу Сат А.Д. с основанием «возмещение расходов за приобретение автозапчастей» при отсутствии авансовых отчетов и первичных документов, подтверждающих расходование подотчетных сумм.
Предписано в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в срок до 31 октября 2025 года возместить ущерб бюджету Республики Тыва ущерб на сумму 1 354 403 рубля, в том числе в судебном порядке, и перечислить денежные средства в бюджет.
Предписание направлено Службой в адрес Финансового управления через систему электронного документооборота «Практика» 06 июня 2025 года № 03/1/3-40-4.
Предписание зарегистрировано в Финансовом управлении 09 июня 2025 года с входящим № 96, что подтверждается карточкой регистрации документа, выгруженной из системы электронного документооборота «Практика».
В адрес Службы от исполняющей обязанности начальника Финансового управления Донгак Б.А. направлено ходатайство от 15 октября 2025 года № 66 о продлении исполнения предписания от 06 июня 2025 № 03/1/3-40-4 в связи с большим объемом суммы, подлежащей возмещению в бюджет. К ходатайству приложены заявления работников Финансового управления об удержании из заработной платы по 10 000 рублей ежемесячно в счет погашения переплаты, датированные от 08 октября 2025 года, а также уведомления о возврате излишне выплаченных сумм, направленные в адреса бывших работников Финансового управления.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Донгак Б.А. является исполняющей обязанности начальника финансового Управления администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» с 04 августа 2025 года.
В соответствии с распоряжением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 22 августа 2025 года и.о. начальника управления финансов Донгак Б.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с 22 августа 2025 года по 07 октября 2025 года.
Распоряжением администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» от 14 ноября 2025 года действие срочного контракта от 23 июля 2025 года прекращено, Донгак Б.А. уволена с 14 ноября 2025 года.
В установленный срок до 31 октября 2025 года Финансовое управление не исполнило требования предписания.
Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении и.о. начальника Финансового управления Донгак Б.А. протокола об административном правонарушении от 10 апреля 2026 года № 08-1/26-20 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что и.о. начальника Финансового управления Донгак Б.А. не обеспечено в полном объеме исполнение в установленный срок до 31 октября 2025 года предписания Службы, отсутствуют доказательства принятия всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение в срок предписания, как и не представлено доказательств того, что неисполнение вызвано независящими от нее обстоятельствами, в связи с чем в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина и обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 апреля 2026 года № 08-1/26-20; акт проверки от 06 ноября 2024 года № 44; предписанием от 06 июня 2025 года № 03/1/3-40-4.
Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, относятся в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для разрешения дела.
Оценивая собранные по делу доказательства, суд квалифицирует действия Донгак Б.А. по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного.
Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину Донгак Б.А., не имеется.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать и.о. начальника Финансового управления администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО11 (паспорт РФ серии 93 03 <№>, ИНН <№>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Разъяснить Донгак Б.А., что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
Административный штраф подлежит уплате по платежным реквизитам:
Получатель – УФК по <АДРЕС> (Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва), КПП 170101001, ИНН 1701037843, ОКТМО 93701000, счет получателя 03<№> в ОКЦ <№> СибГУ Банка России// УФК по <АДРЕС>, БИК 019304100, корр/счет 40<№>, код БК 92<№>, идентификатор 0209849<№>, назначение платежа – протокол Службы об АП от 10.04.2026.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение 10 дней через Сут-Хольский районный суд Республики Тыва со дня вручения или получения его копии.
Судья А.О. Салчак