РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Косиловой Е.В., при секретаре Клепиковой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО1, администрации МО «<адрес>» о признании недействительным договор аренды земельного участка, возложении обязанности аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> Республики Алтай обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай о признании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, недействительным; возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанности аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве аренды (ограничении прав и обременении объекта недвижимости) в отношении ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>Д, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, с видом разрешенного использования – для строительства магазина, со сроком на 3 года – до ДД.ММ.ГГГГ, сведений о пролонгации договор не содержал. ДД.ММ.ГГГГ главой сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения на основании заявления ФИО1, не имевшего каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты> в момент обращения вынесено постановление № о смене разрешенного использования земельного участка с «для строительства магазина» на «для ведения огородничества». ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками заключен договор № аренды земельного участка, со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Между администрацией МО «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительной соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ сторонами расторгнут, в этот же день заключен договор № аренды земельного участка, со сроком на 3 года. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Усть-Коксинского сельского поселения, утвержденных решением сельского Совета депутатов Усть-Коксинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах общественно-деловой зоны, которая предназначена для размещения объектов административного, делового, общественного, культурно-бытового и обслуживающего значения, для размещения и функционирования зданий органов управления, юридических и общественных организаций, объектов кредитно-финансовых, торговли, иной коммерческой деятельности, объектов связи и коммунально-бытового назначения, эксплуатации существующих жилых домов, их реконструкции, для размещения и функционирования комплексов объектов здравоохранения, для размещения и функционирования объектов школьного и дошкольного образования, физической культуры и спорта, культуры. Среди перечня основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в общественно-деловых зонах такого вида разрешенного использования – для ведения огородничества не имеется. На основании протеста прокуратуры <адрес> Республики Алтай постановление № о смене разрешенного использования земельного участка с «для строительства магазина» на «для ведения огородничества» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отменено, вид разрешенного использования земельного участка приведен в соответствии с Правилами землепользования и застройки, относится к земельным участкам предназначенным для строительства магазина.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сельская администрация Усть-Коксинского сельского поселения.
Старший помощник прокурора <адрес> Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Представитель третьего лица сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения ФИО4 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» Республики Алтай и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, с видом разрешенного использования – для строительства магазина, со сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, с «для строительства магазина» на «для ведения огородничества».
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>Д, из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения огородничества, со сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Между администрацией МО «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительной соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока аренды до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением, заключенным между администрацией МО «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ сторонами расторгнут, в этот же день заключен договор № аренды земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, со сроком на 3 года.
Постановлением главы сельской администрации Усть-Коксинского сельского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протеста прокуратуры <адрес> Республики Алтай отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д.
Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с п. 4 указанной статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Усть-Коксинского сельского поселения, являющимися общедоступными сведениями, а также из карты градостроительного зонирования территории Усть-Коксинского сельского поселения <адрес> Республики Алтай, зона в месте расположения спорного земельного участка относится к общественно-деловой зоне. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов административного, делового, общественного, культурно-бытового и обслуживающего назначения, для размещения и функционирования зданий органов управления, юридических и общественных организаций, объектов кредитно-финансовых, торговли, иной коммерческой деятельности, объектов связи и коммунально-бытового назначения, эксплуатации существующих жилых домов, их реконструкции, для размещения и функционирования комплексов объектов здравоохранения, для размещения и функционирования объектов школьного и дошкольного образования, физической культуры и спорта, культуры, для образования особо охраняемых территорий местного значения (охрана природных территорий).
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, медицинские организации особого назначения, образование и просвещение, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, обеспечение научной деятельности, ветеринарное обслуживание, предпринимательство, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, выставочно-ярморочная деятельность, спорт, историко-культурное развитие, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, охрана природных территорий (особо охраняемые территории местного значения).
Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, туристическое обслуживание.
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: коммунальное обслуживание, обслуживание автотранспорта.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества в общественно-деловой зоне указанными Правилами не предусмотрено. Следовательно, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д, заключен между Администрацией муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1 с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что повлекло нарушение принципа прав неопределенного круга лиц.
В силу положений частей 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень условий для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем заключения договора аренды земельного участка.
На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории. Положения настоящего подпункта не применяются, если для цели, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, такой земельный участок может использоваться независимо от категории земель и вида разрешенного использования, а также в случае размещения линейного объекта в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.
С учетом изложенного, суд полагает, поскольку вид разрешенного использования земельного участка – для ведения огородничества в общественно-деловой зоне Правилами землепользования и застройки Усть-Коксинского сельского поселения не предусмотрено, спорный договор аренды без проведения торгов заключен с нарушением порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, что повлекло нарушение принципа прав неопределенного круга лиц.
Согласно положениям статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Принимая во внимание приведенные выше нормы права, а также то обстоятельство, что у ответчика отсутствовало прав на заключение договора аренды без проведения торгов, суд приходит к выводу о ничтожности сделки - договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Д.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недействительности совершенной сделки в отношении спорного земельного участка и удовлетворении заявленных прокурором требований.
Признавая сделку недействительной, суд считает необходимым применить последствия ее недействительности, исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве аренды (ограничении прав и обременении объекта недвижимости) в отношении ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Д.
Таким образом, с учетом, установленных по делу юридически значимых обстоятельств, на основании норм действующего законодательства в рамках спорных правоотношений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1, администрации МО «<адрес>» о признании недействительным договор аренды земельного участка, возложении обязанности аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости удовлетворить.
Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>Д, недействительным.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> обязанность аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве аренды (ограничении прав и обременении объекта недвижимости) в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (№ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>Д.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.В. Косилова
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.