РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 июля 2026 г. г. Горно-Алтайск
Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Завгородний А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобы врио главы муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО3 ФИО4 и его защитника ФИО6 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 29 мая 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 29 мая 2026 года № 944575392/9804-1 должностное лицо – Врио главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, врио главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО9 обратился в суд с жалобой, просит его отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием вмененного состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что должностное лицо административного органа сослалось на положение ст.105 закона, действовавшее до внесения Федеральным законом от 31.07.2025 года №272-ФЗ в данную статью изменений и по состоянию на период с 17.10.2025 по 11.11.2025, утратившее силу, в этой связи протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований ст.28.2 КоАП РФ. Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок является объективно недостаточным, не соответствует признаку разумности. Привлечение его к ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ произведено неправомерно, поскольку описан состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.
В дополнительной жалобе защитник ФИО6 ссылается на наличие оснований для прекращения производства по делу (ч.4 ст.24.5 КоАП РФ), поскольку отсутствовал свободный бюджетный ресурс и муниципальным образованием и его должностными лицами предпринимались меры к получению бюджетного обеспечения: обращения к вышестоящему должностному лицу субъекта РФ, обращение в профильный орган исполнительной власти субъекта РФ. Муниципальный орган не бездействовал, поскольку до периода, указанного в протоколе и постановлении как период административного правонарушения, предпринимались меры для исполнения судебного акта: в мае 2025 года, ноябре 2025 года и февраля 2026 года направлялся пакет документов в Росприроднадзор. Исполнение судебного акта возложено не только на муниципальное образование, но и на орган исполнительно власти субъекта. Законодательство, регулирующее сферу размещения объектов ТКО, изменилось в декабре 2025 года. В постановлении не дана оценка ряду обстоятельств, имеющим значение для дела.
Врио главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республике Алтай ФИО10 в суд не явился, извещен надлежащим образом. Его защитник ФИО6 доводы жалобы поддержал.
Судья, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
На основании ч.1 ст.105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что 15 мая 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай в отношении Администрации МО «Турочакский район» возбуждено исполнительное производство № 75678/24/98004-ИП на основании исполнительного листа ФС №019604003 от 15 мая 2024 г. о возложении на администрацию МО «Турочакский район» обязанность исполнить требования Приказа Минприроды России от 19.10.2021 №765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» необходимые для включения полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 04:03:050205:410 по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, Тондошенское сельское поселение, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 04:03:050205:206 по адресу: Республика Алтай, Турочакский район, ур. Дальний Колбачак, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Республики Алтай. Обязать Министерство регионального развития Республики Алтай, администрацию Мо «Турочакский район» организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, размещенных на указанном полигоне твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями, установленными санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней, в том числе со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Исполнительный документ должником не исполнен.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 июня 2024 года с должника Администрация МО «Турочакский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 июня 2024 года.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Алтай от 02 ноября 2024 года Администрация МО «Турочакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Алтай от 04 марта 2025 года Администрация МО «Турочакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Постановлением Турочакского районного суда Республики Алтай от 08 июля 2025 года Администрация МО «Турочакский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
01 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай вынесено постановление о назначении должнику Администрации МО «Турочакский район» нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 17 октября 2025 года, однако в указанный срок должник требование в полном объеме не исполнил.
В связи с изложенными обстоятельствами 20 мая 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО13 в отношении врио Главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» Ялбакпашева Н.П. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Врио Главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» ФИО12 факт неисполнения судебного решения в полном объеме не отрицал.
Таким образом, должник – Врио Главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» ФИО11 не исполнил содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок до 17 октября 2025 года, в результате чего признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 февраля 2026 года N10-П, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования в случае ее применения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и выразившемся в неисполнении должником - органом государственной власти субъекта Российской Федерации содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, она предполагает, что:
если установлены причинно-следственная связь между выделением бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия субъекта Российской Федерации в размере, недостаточном для его исполнения, и неисполнением или ненадлежащим его исполнением (что подтверждено исполнительным документом, содержащим требование неимущественного характера), а также факт внесения (направления) указанными в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ лицами в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предложений об определении достаточного объема бюджетных ассигнований для надлежащего исполнения соответствующих расходных обязательств, уполномоченный субъект административной юрисдикции принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.171 Бюджетного кодекса РФ непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ст.169 Бюджетного кодекса.
В Турочакском районе «Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Турочакский район» на очередной финансовый год и плановый период» утвержден распоряжением Врио Главы МО Турочакский район 23 августа 2024 года №448-р.
Согласно указанного Порядка, Администрация Турочакского района при составлении проекта бюджета утверждает, в частности, муниципальные программы муниципального образования «Турочакский район», предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года (п.1 пп. «д»). Главные распорядители средств местного бюджета, при составлении проекта бюджета представляют в Финансовый отдел предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода и распределение бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов местного бюджетами (п.5 пп «в»), готовят предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств муниципального образования «Турочакский район» на очередной финансовый год и первый год планового периода, и по объему и (или) структуре расходных обязательств муниципального образования «Турочакский район» на второй год планового периода, а также предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных ведомственных целевых программ (п.5 пп «г»).
Управлением финансов Администрации МО «Турочакский район» в Республике Алтай по запросу суда не представлены предложения, направленные Главой Администрацией МО «Турочакский район» в 2024 году (при подготовке проекта бюджета на 2025 год) о финансировании мероприятий, направленных выполнение обязательств в рамках указанного исполнительного производства.
Факт внесения изменений в Сводную бюджетную роспись в решение от 12.12.2024г., о чем указано в ответе Управления финансов Администрации МО «Турочакский район», не имеет отношения к делу, поскольку не представлены доказательства того, что они касались исполнения судебного решения.
Кроме того, направление заявлений в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора «о внесении объектов размещения отходов в Государственный реестр» от 20.11.2025, 30.05.2025, 19.02.2026 объективно свидетельствует о наличии возможности у должника выполнить свои обязательства.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, по основанию, предусмотренному ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, вопреки доводу жалобы, не имеется.
Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
К вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п.15 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В связи с изложенным довод жалобы о том, что исполнение судебного акта возложено не только на муниципальное образование, но и на орган исполнительно власти субъекта, как основание для отмены обжалуемого постановления, является необоснованным.
Учитывая изложенное, также не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, неоднократные обращения Врио Главы Администрации МО «Турочакский район» к вышестоящим руководителям, руководителям исполнительных органов Республики Алтай о выделении денежных средств.
Изменение законодательства, регулирующего сферу размещения объектов ТКО, от декабря 2025 года, не относится к делу, поскольку правонарушение совершено в октябре 2025 года.
Квалификация деяния по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и его описание являются верными, поскольку, вопреки доводу жалобы, указанная норма является специальной по отношению к ч.2 ст.17.15 УК РФ. Таким образом, если должником является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственный (муниципальный) казенное учреждение, то деяние может быть квалифицировано только по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ.
Поскольку ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен только 5-тидневный срок для добровольного исполнения, то ссылка заявителя на неразумность предоставленного срока, является необоснованной.
Отсутствие оценки ряда обстоятельств в обжалуемом постановлении, а также ссылка на утратившую норму закона, не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления, ввиду того, они не отменяют административную ответственность за содеянное, и к существенным недостаткам не относятся.
Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 29 мая 2026 года № 944575392/9804-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении врио главы Администрации муниципального округа «Турочакский район» в Республики ФИО1 Н.П. оставить без изменения, а жалобы ФИО1 Н.П. и защитника ФИО6 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья А.В. Завгородний