РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Чичинова Н.В., при секретаре Иродовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства Республики Алтай к Черноеву О.Б., Гришковой А.О. о признании договора дарения земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, понуждении к заключению договора купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Республики Алтай обратилось в суд с иском к Черноеву О.Б., Гришковой А.О. о признании договора дарения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Черноевым О.Б. и Гришковой А.О., недействительной сделкой, применении последствий недействительности сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение до заключения сделки и исключения из ЕГРН записи о праве собственности Гришковой А.О. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, понуждении Черноева О.Б. заключить с Министерством экономического развития Республики Алтай договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ФИО21 в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда на условиях ранее подписанного Министерством договора купли-продажи, в том числе с ценой продажи 400 000 рублей 00 коп. со сроком оплаты 90 календарных дней с даты государственной регистрации указанного договора, и передать Министерству данный земельный участок в день подписания договора.
Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с положениями законодательства при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения <адрес> имеет преимущественное право покупки земельного участка по цене, за которую он продается. 22.09.2025
Черноевым О.Б. в Правительство Республики Алтай направлено уведомление о продаже спорного земельного участка. Уведомление содержало информацию о площади и местоположении земельного участка, планируемую цену продажи, срок, до истечения которого должен быть произведен расчет. По результатам рассмотрения уведомления Правительством Республики Алтай принято распоряжение о покупке земельного участка. Распоряжение вместе с договором купли-продажи направлено в адрес Черноева О.Б. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Черноев О.Б. уведомил истца о том, что у него изменилось намерение по продаже данного земельного участка. От заключения договора купли-продажи земельного участка Черноев О.Б.
уклонился. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлена досудебная претензия, ответа на которую не последовало. Вместе с тем, спорный земельный участок отчужден Черноевым О.Б. по договору дарения в пользу Гришковой А.О. Недобросовестное поведение Черноева О.Б. и неисполнением им ранее принятых на себя обязательств влечет недействительность сделки по дарению земельного участка.
В судебном заседании представители истца Правительства Республики Алтай Нестерова М.В., Кочуганова Л.В., поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам искового заявления.
Ответчики Черноев О.Б., Гришкова А.О., а также представитель ответчика Черноева О.Б. – Четвернин О.А. в судебном заседании возражали удовлетворению искового заявления. Гришкова А.О. пояснила, что земля необходима ей для ведения сельскохозяйственной деятельности. Представитель Четвернин О.А. указал, что порядок перехода прав собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не нарушен. Каждое из уведомлений направлялось Черноевым О.Б. надлежащим способом, о котором было указано органом уполномоченным рассматривать данное уведомление. Своевременного ответа о намерении купить участок не последовало. Решение Правительством Республики Алтай о намерении купить земельный участок принято за пределами всех предусмотренных законом сроков. В рамках обращения ФИО7 по вопросам перехода прав собственности на земельные участки, Председателем Правительства Республики Алтай ФИО8, было указано о поддержке ФИО7 в вопросе сохранения прав собственности. В подтверждение занятой Председателем Правительства Республики Алтай ФИО8 позиции, впоследствии представлены ответы Минэкономразвития РА об отмене решения Правительства Республики Алтай о покупке спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, что говорит об отсутствии нарушения прав истца и свидетельствует о необходимости прекращения производства по гражданскому иску.
Представители третьих лиц Министерства экономического развития Республики Алтай, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. В письменных пояснениях Министерство экономического развития Республики Алтай просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, при этом исковое полагали законным и подлежащим удовлетворению. Пояснили, что ответ Минэкономразвития Республики Алтай ФИО7 не содержал информации о том, что Правительством Республики Алтай принималось решение об отмене распоряжения о покупке земельного участка, данное решение не отменено и является действующим, ввиду чего ответ следует считать ошибочным.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.
Статьей 5.1 Закон Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ N 12-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок) <адрес> имеет преимущественное право покупки земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом, по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов и случаев изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Письменное извещение о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет, направляется продавцом в Правительство Республики Алтай. Письменное извещение о намерении продажи земельного участка подлежит рассмотрению в течение тридцати дней с даты его получения Правительством Республики Алтай. В случае, если <адрес> в течение 15 календарных дней с даты получения указанного извещения откажется от покупки земельного участка, преимущественное право покупки земельного участка до истечения месячного срока с момента получения Правительством Республики Алтай письменного извещения продавца о намерении продать земельный участок переходит к муниципальному образованию в <адрес>, на территории которого расположен земельный участок (далее - муниципальное образование). В течение указанного в абзаце 2 настоящей части 15-дневного срока <адрес> извещает об отказе от покупки земельного участка муниципальное образование с указанием срока поступления в Правительство Республики Алтай извещения продавца о намерении продать земельный участок. Принятие решений о покупке земельного участка или об отказе от покупки земельного участка от имени Республики Алтай, а также уведомление муниципального образования о принятых решениях осуществляется уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом Республики Алтай.
В соответствии с положениями п. 2. ст. 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 435 Гражданского кодекса РФ оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом. При этом оферта считается не полученной, если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (пункт 1 статьи 438 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 436 Гражданского кодекса РФ полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.
В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться с требованием о понуждении заключить договор.
В судебном заседании установлено, что ответчик Черноев О.Б. являлся с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 155020 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения.
ДД.ММ.ГГГГ, 7 и ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение императивных норм статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», посредством электронной почты Черноев О.Б. направлял уведомление в Правительство Республики Алтай о продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, стоимость - 400 000 рублей, срок расчета – до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Республики Алтай от Черноева О.Б. поступило уведомление о продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, стоимость - 400 000 рублей, срок расчета – до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении спорного земельного участка принято решение о его покупке за 400000 рублей со сроком расчетов до ДД.ММ.ГГГГ. Министерству экономического развития указано на необходимость подписать договор купли-продажи и направить уведомление в МО «<адрес>», обеспечить государственную регистрацию договора.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черноева О.Б. направлен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> подписанный стороной покупателя с просьбой о предоставлении подписанного договора до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено в Правительство Республики Алтай уведомление об изменении намерений по продаже спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Алтай в адрес ответчика направлена досудебная претензия в части уклонения Черноева О.Б. от заключения договора купли-продажи земельного участка со сроком ее исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между Черноевым О.Б. и Гришковой А.О. заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, договор удостоверен нотариусом нотариального округа «<адрес>».
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик Черноев О.Б. направил в адрес Правительства Республики Алтай оферту о продаже земельного участка с указанием в ней существенных условий договора, таким образом, он связал себя обязательством по заключению соответствующей сделки в силу положений п. 2 ст. 435, ст. 436 Гражданского кодекса РФ. Указанная оферта акцептована Правительством Республики Алтай путем принятия решения о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.
Последующий отзыв собственником Черноевым О.Б. указанного извещения о продаже земельного участка правового значения не имеет, поскольку по своей юридической природе оферта - это односторонняя сделка, отражающая свободное волеизъявление продавца считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Согласно разъяснениям, данным в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» оферта связывает оферента (становится для него обязательной) в момент ее получения адресатом оферты (пункт 2 статьи 435 ГК РФ). До этого момента она может быть отозвана оферентом, если сообщение об отзыве получено адресатом оферты раньше, чем сама оферта, или одновременно с ней (пункт 2 статьи 435 ГК РФ).
Оферта, ставшая обязательной для оферента, не может быть отозвана, то есть является безотзывной, до истечения определенного срока для ее акцепта (статья 190 ГК РФ), если иное не указано в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано (статья 436 ГК РФ).
Предложение о продаже земельного участка не содержало ссылки на возможность отзыва оферты.
После принятия Правительством соответствующего распоряжения, уполномоченный орган в лице Министерства уведомил продавца о принятии соответствующего распоряжения с приложением проекта договора купли-продажи земельных участков, что является подтверждением принятия (акцепта) предложения продавца в рамках процедуры реализации преимущественного права выкупа. При этом из материалов дела усматривается, что протокола разногласий в отношении проекта договора купли-продажи земельных участков, в том числе по цене или по сроку оплаты, ответчиком в установленном законом порядке истцу представлено не было. Отказ от заключения сделки последовал уже после акцепта Правительством РА оферты, составленного в установленном порядке и в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, суд расценивает действия ответчика Черноева О.Б. как противоречивые. Истец, получив оферту, предложенную Черноевым О.Б., действовал добросовестно и последовательно. Ответчик Черноев О.Б., действуя непоследовательно, передал право собственности на земельный участок ответчику Гришковой А.О. по безвозмездной сделке, тем самым ограничив право истца на приобретение в собственность земельного участка.
Извещение о продаже земельного участка не является формальной обязанностью продавца уведомить орган государственной власти о намерении продать земельный участок, не влекущей обязанности по заключению договора, поскольку по смыслу закона такое извещение направлено именно на реализацию преимущественного права субъекта Российской Федерации приобрести в собственность земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения и не связано с исполнением полномочий органа государственной власти по ведению какого-либо контроля за совершением таких сделок либо их учета.
Взаимодействие Правительства Республики Алтай, а также Минэкономразвития Республики Алтай с ФИО7 по его обращениям с просьбой принять меры по сохранению за ним прав собственности на иные земельные участки, правового значения для рассматриваемого спора не имеет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).
Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что договор дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Черноевым О.Б. и ФИО9 является недействительной сделкой, поскольку совершен при наличии у Черноева О.Б. обязательств по отчуждению земельного участка, с учетом объяснений Черноева О.Б. и свидетеля ФИО10, в обход действующего прядка по отчуждению земель сельскохозяйственного назначения, и совершение указанной сделки повлекло нарушение прав истца, создало неблагоприятные для него последствия.
В силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, спорный земельный участок подлежит возврату в собственность Черноева О.Б. в качестве применения последствий недействительности договора дарения.
Также суд считает возможным удовлетворить требования в части понуждения Черноева О.Б. к совершению сделки с учетом ранее направленной им оферты и ее акцепта истцом.
Доводы ответчиков о том, что Правительством Республики Алтай допущены нарушения срока принятия оферты своего подтверждения не нашли. Истцом акцептована оферта Черноева О.Б. от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Правительства Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении спорного земельного участка является действующим, и уполномоченным органом не отменялось. При этом положения гражданского законодательства, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат ограничений к количеству оферт собственника земель сельскохозяйственного значения.
Согласно ч. 3 ст. 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.
Суд считает необходимым одновременно с принятием решения отменить принятые судом обеспечительные меры.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).
На основании ст. ст. 333.19, 333.20 Налогового кодекса РФ, ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1 БК РФ, с ответчиков подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» госпошлина в сумме 3000 рублей 00 копеек, по 1500 рублей с каждого из них, которая должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (пп. 1 п. 1 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Правительства Республики Алтай к Черноеву О.Б., Гришковой А.О. о признании договора дарения земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, понуждении к заключению договора купли-продажи удовлетворить.
Признать договор дарения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Черноевым О.Б. и Гришковой А.О., недействительной сделкой.
Применить последствия недействительности сделки путем возвращения сторон в первоначальное положение до заключения договора дарения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о праве собственности Гришковой А.О. (<данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Возложить на Черноева О.Б. (<данные изъяты>) обязанность заключить с Министерством экономического развития Республики Алтай договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда на условиях ранее подписанного Министерством договора купли-продажи, в том числе с ценой продажи 400 000 рублей 00 коп. со сроком оплаты 90 календарных дней с даты государственной регистрации указанного договора, и передать Министерству данный земельный участок в день подписания договора.
Взыскать с Черноева <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>), Гришковой А.О. (паспорт <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 3000 рублей, по 1500 рублей с каждого из них, которая должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по реквизитам: получатель: Казначейство России (ФНС России), <данные изъяты>
Отменить принятые определением судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска в виде запрета Гришковой А.О. и иным лицам (в том числе по доверенности) совершать любые сделки с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, в том числе распоряжаться, отчуждать (уступку прав), передавать в доверительное управление, аренду (субаренду), безвозмездное пользование третьим лицам, совершать действия по разделу земельного участка; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай совершать любые регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, сохраняющие свое действие до вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Коксинский районный суд.
Председательствующий Н.В. Чичинов
Решение суда в окончательной форме принято 06.05.2026