РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Горьковское Омской области 23 апреля 2026 года
Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием прокурора Каныгиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского района Омской области о возложении обязанности принять меры к оформлению прав собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Горьковского района Омской области о возложении обязанности принять меры к оформлению прав собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища.
В обоснование иска, ссылаясь на требования ст. 6, 11 Земельного Кодекса РФ, пп. 6,7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 10 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о земельном законодательстве в деятельности администрации Горьковского района Омской области. В ходе проверки установлено следующее, что администрацией Горьковского района в нарушение указанных норм закона, не оформлены в муниципальную собственность земельные участки, на которых расположены кладбища: территория Алексеевского кладбища, Северного, трех кладбищ возле с. Павлодаровка, кладбища около д. Большое Озеро, кладбище около д. Бельсенды-Казах, в связи с чем просил с учетом уточненных требований признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права на земельные участки, на которых расположены кладбища, незаконным и возложить на администрацию Горьковского района Омской области обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, на которых расположены следующие кладбища: вблизи пос. Алексеевский (два кладбища), д. Большое Озеро, д. Бельсенды-Казах, с. Павлодаровка (три кладбища) в срок до 31.12.2027.
Участвующий в деле прокурор Каныгиной А.С. уточненные требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. В письменном заявлении административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1); на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 3); порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (пункт 4).
В силу статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).
Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Органы местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (за исключением случаев, указанных в названной норме).
Исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, содержится в части 3 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).
В силу данной нормы установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляться одновременно.
В силу пункта 9 части 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в части 14 статьи 41 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела, органом местного самоуправления Администрацией Горьковского муниципального района Омской области утверждены схемы расположений земельных участков под кладбищами, установлена разрешенный вид использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, производственного снабжения, сбыта и заготовок, земельные участки кладбищ, крематориев»:
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, Алексеевское сельское поселение, примерно в 2100 м северо-западнее перекрестка автодорог сообщением Омск - Муромцево и Алексеевка - Новопокровка - Саратово, площадью около 15 000 кв.м.;
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, Алексеевское сельское поселение, примерно в 1350 м западнее перекрестка автодорог сообщением Омск - Муромцево и Алексеевка - Георгиевка - Новопокровка, площадью около 15 000 кв.м.;
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, Павлодаровского СП, примерно в 800 м восточнее <адрес>, площадью около 5 000 кв.м.;
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, Павлодаровского СП, примерно в 700 м северо-западнее <адрес>, площадью около 10 000 кв.м.;
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, Павлодаровского СП, примерно в 400 м юго-западнее <адрес>, площадью около 2 000 кв.м.;
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, д. Большое Озеро, Павлодаровского СП, примерно в 100 м юго-западнее д. Большое Озеро, площадью около 5 000 кв.м.;
- с условным кадастровым номером №, адрес: <адрес>, д. Бельсенды-Казах, Павлодаровского СП, примерно в 1500 м юго-восточнее д. Бельсенды-Казах, площадью около 10 000 кв.м.
Указанные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В связи с этим в отношении названных участков должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Из положений части 14 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» следует, что, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.
В статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками под кладбищами, собственность на которые не разграничена, расположенными на территориях района, а также по инициированию регистрации права на них обладает Администрация Горьковского района Омской области.
Вместе с тем по настоящее время вышеуказанные земельные участки не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности в отношении последних не зарегистрировано.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
В адрес главы Горьковского района Омской области 29.10.2025 внесено представление, согласно ответа на которое следует, что в 2026 году запланирована инвентаризация неоформленных объектов захоронения, постановка их на кадастровый учет и оформление в муниципальную собственность, которая запланирована до 01.08.2026 с учетом уточнения срок до 01.11.2026, стоимость затрат на проведение кадастровых работ составляет 300 000 руб.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Горьковского района Омской области с указанными требованиями.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что непринятие Администрацией Горьковского района Омской области мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них общественными местами погребения (кладбищами) в населенных пунктах п. Алексеевское (2 кладбища), с. Павлодаровка (3 кладбища), д. Бельсенды- Казах, д. Большое Озеро, входящих в состав Горьковского района Омской области, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ.
При этом осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.
Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ.
В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Горьковского района Омской области устранить вышеназванные нарушения.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья, и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Оценивая доводы возражения о невозможности оформления земельных участков, отнесенных к землям лесного фонда, суд учитывает следующее.
Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с приказом Россельхоза от 30 августа 2021 года № 664 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую».
Таким образом, само по себе расположение кладбищ, в том числе частично, на землях лесного фонда не является препятствием для перевода указанных земель из одной категории в другую и оформления права на земельный участок.
При этом указанные обстоятельства, касающиеся расположения земельного участка на землях лесного фонда, и необходимости перевода земельного участка из категории земель лесного фонда следует учитывать при определении срока, требуемого административному ответчику для восстановления нарушенного права.
Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Горьковского района Омской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственной регистрации права на земельные участки, на которых расположены кладбища.
Возложить на Администрацию Горьковского района Омской области обязанность в срок до 31 декабря 2027 года принять меры по постановке на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении земельных участков, на котором расположены кладбища:
- вблизи <адрес> на земельных участках с условными кадастровыми номерами №
- вблизи д. Большое Озеро, <адрес> на земельном участке с условным кадастровым номером №;
- вблизи д. Бельсенды-Казах, <адрес> на земельном участке с условным кадастровым номером №;
- вблизи <адрес> на земельных участках с условными кадастровыми номерами №.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.
Председательствующий О.В. Блохин
В окончательной форме решение принято 23.04.2026