РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24.08.2026г. г.Новосибирск
Судья Заельцовского районного суда г.НовосибирскаЕлапов Ю.В. при секретаре Абабиловой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сандрунова Е. Ю. к Мэрии г.Новосибирска и Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска, о признании незаконным решения Мэрии г.Новосибирска, об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, обратился в суд с административным исковым заявлением, к административным ответчикам, об отказе в предварительном согласовании границ земельного участка, указывая на то, что xx.xx.xxxx. он (Сандрунов Е. Ю.) обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска с заявлением, о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст.3.7 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021г. в целях оформления своего гаража __ и участка под ним, расположенные в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г.Новосибирск, ..., в ГСК «Чайка», по «гаражной амнистии».
Указанный гараж принадлежит заявителю на основании членской книжки и выплаченного пая, что является основанием для приобретения права собственности в силу ч.4 ст.218 Гражданского кодекса РФ.
Справка о выплате пая и копия членской книжки были приложены к заявлению о согласовании границ и сданы в адрес ответчика.
xx.xx.xxxx. исх. __ заявителю было отказано в предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 с. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях);утвержденному постановлением мэрии от 04.06.2024г. №4009 проекту планировки территории ограниченной Ельцовка, ..., Богдана Хмельницкого и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект», (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), на основании п.п.1,4 п.16 ст. 1.10, п.п.1 п.8 ст.27, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с заключением кадастрового инженера Ильина М.Ю. от xx.xx.xxxx. __ вновь образуемый участок под гаражом __ также будет расположен в границах земельного участка с кадастровым __
Стоит отметить, что Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для механических транспортных средств индивидуальных владельцев «Чайка» зарегистрирован на основании свидетельства Новосибирской регистрационной палаты Мэрии города Новосибирска, серия ЗЛ __ от 03.06.1994г.
18.09.1968г. решением исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся __ Кооперативу «Чайка» отведен земельный участок площадью 0,2 га на левой стороне р.Ельцовка в Заельцовском районе, согласно прилагаемой схеме.
Приказом администрации Заельцовского района города Новосибирска __ от 26.12.2007г. зданию гаражей присвоен адрес: г.Новосибирск, ....05.2008г. присвоен кадастровый номер земельному участку __.
Согласно п.1.1 Устава ГСК «Чайка» в редакции от 2007 года зарегистрирован на основании постановления главы администрации Заельцовского района __ от 03.06.1994г., число членов кооператива соответствует числу построенных гаражей 179 единиц.
Административный истец не согласен с полученным отказом, считает его незаконным, нарушающим его права.
В силу ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Гараж - это нежилое здание, предназначенное только для хранения транспортных средств. Высота объекта - не более двух надземных этажей и один подвальный. Гаражи могут стоять отдельно друг от друга или же иметь общие коммуникации, стены, крышу, фундамент.
По Проекту спорный земельный участок попадает на территорию общего пользования: зона автодорожной сети. При этом вышеуказанный Проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, сроки установлены расчетные - до 2030 года. Кроме того, положения Проекта в отношении территории вносились изменения.
Ранее вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствовал перечню видов разрешенного использования ст.7 Земельного кодекса РФ и ранее принятым проектам планировок, указанных в открытом доступе на сайте мэрии города Новосибирска. Более того, такие планировки не раз изменялись, в том числе и направление планируемой зоны дорожной сети, то есть разрешенное использование Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе для постоянного хранения, существуют по настоящее время.
В каждом постановлении устанавливались новые красные линии и новые зоны, в результате чего, действия Ответчика затрагивают законные интересы и права собственника объекта капитального строительства, нарушают действующее законодательство. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно правовой позиции, изложенной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016г. __ Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009г. __ Решение Санкт-Петербургского городского суда от 04.06.2020г. по делу __ оставленное без изменения Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.08.2020 по делу __ можно сделать следующие выводы:
Доказательства опасности спорных участка и гаража для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия административным ответчиком не представлено.
Таким образом, земельный участок под зданием гаража __ может быть оформлен и предоставлен в собственность в порядке «гаражной амнистии». Иных оснований для отказа в согласовании запрашиваемого участка административный ответчик в своем отказе не отразил.
На основании изложенного, административный истец, просит суд:Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска __ от 03.02.2026г., об отказе Сандрунову Е. Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г.Новосибирск, ..., ГСК «Чайка», гараж __
Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления Сандрунова Е. Ю., о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22 кв.м., для эксплуатации гаража __ расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г.Новосибирск, ..., ГСК «Чайка» (л.д.3-6).
Административный истец, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков по делу - Мэрии г.Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела, извещены (л.д.42;43;51;52).
Представитель заинтересованного лица по делу: ГСК «Чайка», в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен (л.д.45;53).
Суд,изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Из обстоятельств дела видно, что xx.xx.xxxx. Сандрунов Е. Ю., обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска с заявлением, о предварительном согласовании границ земельного участка в порядке ст.3.7 Федерального закона №79-ФЗ от 05.04.2021г. в целях оформления своего гаража __ и участка под ним, расположенные в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г.Новосибирск, ..., в ГСК «Чайка», по «гаражной амнистии».
Указанный гараж принадлежит заявителю на основании членской книжки и выплаченного пая, что является основанием для приобретения права собственности в силу ч.4 ст.218 Гражданского кодекса РФ.
Справка о выплате пая и копия членской книжки представлены суду (л.д.8;46 ).
03.02.2026г. исх. __ заявителю было отказано в предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п.12 с. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о красных линиях);утвержденному постановлением мэрии от 04.06.2024г. __ проекту планировки территории ограниченной Ельцовка, ..., Богдана Хмельницкого и ..., в Заельцовском и Калининском районах, далее - «Проект», (образуемый земельный участок частично расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства - зоне улично-дорожной сети), на основании п.п.1,4 п.16 ст. 1.10, п.п.1 п.8 ст.27, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (л.д.5).
В соответствии с заключением кадастрового инженера Ильина М.Ю. от xx.xx.xxxx. __ вновь образуемый участок под гаражом __ также будет расположен в границах земельного участка с кадастровым __ (л.д.6).
Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для механических транспортных средств индивидуальных владельцев «Чайка» зарегистрирован на основании свидетельства Новосибирской регистрационной палаты Мэрии города Новосибирска, серия ЗЛ __ от 03.06.1994г.
18.09.1968г. решением исполкома Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся __ Кооперативу «Чайка» отведен земельный участок площадью 0,2 га на левой стороне р.Ельцовка в Заельцовском районе, согласно прилагаемой схеме.
Приказом администрации Заельцовского района города Новосибирска __ от 26.12.2007г. зданию гаражей присвоен адрес: г.Новосибирск, ....05.2008г. присвоен кадастровый номер земельному участку __.
Согласно п.1.1 Устава ГСК «Чайка» в редакции от 2007 года зарегистрирован на основании постановления главы администрации Заельцовского района __ от 03.06.1994г., число членов кооператива соответствует числу построенных гаражей 179 единиц.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин^ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 КАС РФ).
В соответствии со ст.226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли.права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защит прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковой заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Согласно п.п.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Гараж - это нежилое здание, предназначенное только для хранения транспортных средств. Высота объекта - не более двух надземных этажей и один подвальный. Гаражи могут стоять отдельно друг от друга или же иметь общие коммуникации, стены, крышу, фундамент.
Федеральный закон от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).
Статьей 3.7 указанного закона регламентировано предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, законом вносятся изменения в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, за гражданами закрепляется право бесплатно приобрести/ земельный участок в рамках «гаражной амнистии» согласно схеме расположения земельного участка без утвержденного проекта межевания территории.
В силу пункта 2 статьи 3.7 Закона __ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004г. №190-ФЗ) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, установленных данной статьей (в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка).
Статья 13 п.3.7. Федерального закона __ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо наосновании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.
Согласно статье 3.7 Закона __ ФЗ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному Проекту, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
По Проекту спорный земельный участок попадает на территорию общего пользования: зона автодорожной сети. При этом вышеуказанный Проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования, сроки установлены расчетные - до 2030 года. Кроме того, положения Проекта в отношении территории вносились изменения.
Ранее вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствовал перечню видов разрешенного использования ст.7 Земельного кодекса РФ и ранее принятым проектам планировок, указанных в открытом доступе на сайте мэрии города Новосибирска. Более того, такие планировки не раз изменялись, в том числе и направление планируемой зоны дорожной сети, то есть разрешенное использование Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе для постоянного хранения, существуют по настоящее время.
В каждом постановлении устанавливались новые красные линии и новые зоны, в результате чего, действия адм. ответчика затрагивают законные интересы и права собственника объекта капитального строительства, нарушают действующее законодательство. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.
Исходя из положений ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки и соответствовать сложившемуся землепользованию. Если утвержденная красная линия проходит по объекту недвижимости, принадлежащему заявителям на зарегистрированном праве собственности, и этот объект существовал до принятия соответствующего постановления об установлении границ и точек красных линий, то этот факт является нарушением законных прав собственника объекта недвижимости.
Правовая природа красных линий не предполагает произвольного или необоснованного установления и нарушения интересов правообладателей недвижимости. Уполномоченный орган при установлении красных линий должен обосновать отсутствие других вариантов размещения объекта, в связи с которым такие линии устанавливаются, а утвержденный вариант размещения соответствует документам территориального планирования и является единственно возможным.
Решение об установлении красных линий должно быть принято с учетом соблюдения разумного и справедливого баланса публичных интересов муниципального образования и частных интересов жителей города в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, комфортной и качественной среды.
Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона №137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №-ФЗ, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14, и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.
Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-ФЗ не устанавливает.
Доказательства опасности спорных участка и гаража для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Р.Ф., суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска __ от xx.xx.xxxx., об отказе Сандрунову Е. Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 22 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г.Новосибирск, ..., ГСК «Чайка», гараж __
__, расположенного в границах земельного участка с кадастровым __ по адресу: г.Новосибирск, ..., ГСК «Чайка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Новосибирский областной суд, через данный суд.
Судья подпись Ю.В. Елапов
Подлинное решение находится в материалах дела 2а__ в Заельцовском районном суде г.Новосибирска
Мотивированное решение суда, изготовлено 07.09.2026г.