РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года с. Усть-Кокса
Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Косиловой Е.В., при секретаре Гороховой Л.Н., Клепиковой С.Ю., при участии прокурора Усть-Коксинского района Коноховича Д.С., старшего помощника прокурора Параевой А.Р., помощника прокурора Егоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанцевой ФИО22 к Управлению культуры администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Казанцева Е.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению культуры администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о признании незаконным приказа о расторжении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в муниципальном учреждении администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» в должности директора, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула за период с 09.12.2025 по 14.07.2026 в размере 734 197 рублей 75 копеек, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула за период с 03.02.2026 по день восстановления на работе, компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей.
В обоснование требований истец указала, что истец осуществляла трудовую деятельность в муниципальном учреждении администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» в должности директора на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Финансовым управлением Администрации Муниципального Образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай был издан приказ о проведении внеплановой проверки муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» №-п, согласно которому в целях обеспечения контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учёту и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчётности государственной (муниципальных) учреждений необходимо провести проверку финансовой-хозяйственной деятельности МУ АМО «Д.Т. и Д.». По результатам проведенной проверки был составлен акт камеральной проверки МУ АМО «Д.Т. и Д.» от 03.10.2025 года, согласно которому в ходе проверки были обнаружены нарушения формирования и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД), нарушения доходной деятельности. Также по результатам проведенной проверки был составлен акт встречной проверки муниципального учреждения «Центр по обслуживанию учреждений культуры» муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (далее — МКУ «ЦОУК» МО «Усть - Коксинский район), согласно которому были обнаружены нарушения исполнения ПФХД, нарушения использования субсидии на выполнение муниципального задания и её отражение в бухгалтерском учёте и бухгалтерской (финансовой) отчётности. Директором МУ АМО «Д.Т. и Д.» в связи с несогласием с указанными актами были поданы письменные пояснения, а также возражения от 23.10.2025 года № к Акту камеральной проверки МУ АМО «Д.Т. и Д.». По результатам рассмотрения пояснения и возражений Казанцевой Б.Ю. Финансовым управлением Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республика Алтай было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай:
1. По пунктам 1-10, 12 Представления провести претензионную работу, привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения.
2. По пункту 11 Представления привести в соответствие должностные оклады директора, заместителей директора в соответствие с Положением «Об оплате труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров, главных инженеров муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений МО «Усть-Коксинский район», утвержденного Постановлением Главы МО «Усть-Коксинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ.
3. По пунктам 13-14 Представления провести претензионную работу, привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения. Устранить причины и условия, которые привели к нарушению.
4. По пунктам 15-16 Представления провести работу по устранению причин я условий, которые привели к допущению нарушения.
5. По пункту 17 Представления привлечь к ответственности лиц допустивших нарушение, внести изменения в табели учета рабочего времени Зыряновой М.Г. 3J 2024 год (февраль, июль, август, ноябрь) за 2025 год (январь, апрель, май). Сделать перерасчет удержать из заработной платы Зыряновой М.Г. неправомерно выплаченную заработную плату за 15,16,17 февраля 2024 года в сумме 3354,95 рублей, за 16 августа 2024 года в сумме 1016,65 рублей, так эти дни отпусков не подтверждены оправдательными документами.
6. По пункту 18 Представления провести претензионную работу, привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение. Возместить в доход бюджета муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (Управление культуры администрации МО «Усть-Коксинский район») излишне выплаченные суммы возмещения расходов по найму жилого помещения Зыряновой М.Г. в сумме 17 700 рублей.
7. По пунктам 19-20 Представления провести претензионную работу, привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушение. Устранить допущенное нарушение путем возмещения суммы нецелевого использования бюджетных средств в размере 92 595 рублей в доход бюджета муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай (Управление культуры администрации МО «Усть-Коксинский район»)
Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение необходимо было представить в Финансовое управление не позднее 20 декабря 2025 года.
Казанцевой Е.Ю. была подана жалоба на указанное представление И.О. начальника Финансового управления Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республика Алтай Н.Б. Шарковой, которая была оставлена Администрацией Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай без рассмотрения.
24 ноября 2025 года на основании приказа Министерства культуры Республики Алтай от 01.11.2025 года №П-04-01/211 «О проведении проверки соблюдения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в рамках соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Республики Алтай МО «Усть-Коксинский район» была проведена выездная проверка МУ АМО «Д.Т. и Д.», по результатам которой составлен акт.
Согласно данному акту по результатам контрольного мероприятия было установлено следующее: в нарушение пункта 40 Положения по оплате труда, пунктов 2 и 4 раздела 2 Приложения № 4 Разъяснения к Положению об оплате труда премирование работников осуществлялось без учета мнения заместителей директора и руководителей структурных подразделений, отвечающих за организацию работы премируемых сотрудников, без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы, без учета мнения представительного органа работников. Был сделан вывод, что выплата премий работникам учреждения в 2024 году в сумме 5 021 700,0 рублей за интенсивность и высокие результаты работы произведена неправомерно. В 2025 году выплачены премии работникам учреждения в связи с празднованием Дня работника культуры, за проведение мероприятий, посвященных празднованию 80-летия победы в Великой Отечественной войне и году Защитника отечества, за подготовку и проведение мероприятий посвященных XVII Межрегионального фестиваля русского народного творчества «Родники Алтая», на общую сумму 997 000,00 рублей.
Согласно пункта 39 Положения по оплате труда работников Дома творчества и досуга, в целях поощрения работников за выполненную работу устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: премия по итогам работы (за месяц, квартал, год); месяцев, премия за выполнение особо важных и срочных работ; премия за интенсивность и высокие результаты работы.
Также было указано, что выплата премии без наличия выполнения рецензий; установленных показателей (критериев) является неправомерной и влечет неправомерна использование бюджетных средств.
По итогам проверки фактического наличия оборудования и мебели в соответствии утвержденным реестром приобретаемого оборудования в рамках субсидии на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы сельских домов культуры в населённых пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек были выявлены расхождения по 22 позициям на общую сумму 1 161 960,45 рублей.
В акте было указано, что Министерство культуры Республики Алтай требует в срок до 10.12.2025г. обеспечить сельские клубы недостающим оборудованием по 22 позициям на общую сумму 1 161 960,45 рублей, в соответствии с согласованным реестром приобретаемой оборудования в рамках субсидии на обеспечение развития и укрепления материально технической базы сельских домов культуры в населенных пунктах с число жителей до 50 тысяч человек.
26 ноября 2025 года Администрацией Муниципального образования «Усть-Коксинский район» было издано распоряжение № о проведении служебной проверки в отношении директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» Казанцевой Е.Ю., согласно которому начальнику Управления культуры администрации МО «Усть-Коксинский район» было поручено провести служебную проверку в отношении директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» Казанцевой Е.Ю.
Также Администрацией Муниципального образования «Усть-Коксинский район» был издан приказ № от 27.11.2025 года о проведении служебной проверки в отношении Е.Ю. Казанцевой, директора МУ АМО «Д.Т. и Д.».
По результатам проведенной проверки было составлено заключение от 04.12.2025 года, в котором указано, что Казанцевой Е.Ю. были допущены следующие нарушения:
При составлении ПФХД учреждения и внесении в него изменений расчеты производились без обоснования
Осуществлено премирование работников МУ АМО «Д.Т. и Д.» в сумме 5 021 700 рублей за 2024 года без учёта мнения заместителей директора и руководителей структурных подразделений, отвечающих за организацию работы премируемых работников; без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы; без учёта мнения представительного органа работников.
По приказам директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс выплачены доплаты сотрудникам по должности, видам выполненных работ, отсутствующих в штатном расписании МУ АМО «Д.Т. и Д.» (по факту работники учреждения получали доплату из фонда оплаты труда за услуги, работы по содержанию имущества) на общую сумму 68 095 рублей (в т.ч. 52 300 рублей из Фонда оплата труда работника МУ АМО «Д.Т. и Д.» «КВР 111», 15 795 рубля начисления на ФОТ) за 2025 год, выразившееся в нецелевом расходовании средств МУ АМО «Д.Т. и Д.»; расходы по отчету №ДТ00-000179 о расходах подотчетного лица от 19.06.2025 года на сумму 24 500 рублей без подтверждающих документов приводят к нецелевому расходованию средств МУ АМО «Д.Т. и Д.».
По итогам проверки фактического наличия оборудования и мебели в соответствии с утвержденным реестром, приобретаемого оборудования в рамках субсидии на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы СДК в населенных пунктах с числом жителей до 50 000 человек выявлены расхождения по 22 позициям на общую сумму I 161 960,45 рублей.
Казанцева Е.Ю. на основании приказа от 23.07.2025 года №-ЛС приняла на работу саму себя на должность специалиста по делопроизводству, внутреннее совместительство на 0,5 ставки.
В заключении от 04.12.2025 года по результатам служебной проверки было указано, что Казанцева Е.Ю. в период с 1 января 2024 по 29 июля 2025 года при исполнении должностных обязанностей в должности директора МУ АМО «Д.Т.и Д.» допустила грубое нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, установленных должностной инструкцией от 10.07.2023 года, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, уставом МУ АМО «Д.Т.иД.», коллективным договором от 22.12.2023 года.
В действиях проверяемого лица усматривается наличие состава дисциплинарного проступка, повлекшее неправомерное неэффективное использование денежных средств, а также имущества учреждения.
Также в заключении от 04.12.2025 годы было указано, что руководствуясь п. 22 части 6 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель вправе расторгнуть трудовой договор с руководителем МУ АМО «Д.Т.иД» Казанцевой Е.Ю. за совершенные дисциплинарные проступки, по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Приказом Управления культуры Администрации Муниципального образования «Усть- Коксинский район» Республика Алтай № от 08.12.2025 года трудовой договор от 01.04.2022 года №, заключенный с Казанцевой Е.Ю., был расторгнут по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с допущением Казанцевой Е.Ю. однократного грубого нарушения трудовых обязанностей.
Казанцева Е.Ю. не согласна с указанными в актах проверки нарушениями, считает увольнение незаконным.
Между МУ АМО «Д.Т. и Д.» и МКУ «ЦОУК» МО «Усть-Коксинский район» заключено соглашение о бухгалтерском обслуживании от 06 апреля 2022 г., согласно которому в обязательства исполнителя входят мероприятия по бухгалтерскому и налоговому сопровождению: консультирование по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, планировании финансово-хозяйственной деятельности, консультирование по целевому расходованию средств. В данном случае Казанцева Е.Ю. не могла нести ответственность за подготовку ПФХД и изменений к ним, т.к. эти полномочия были переданы МКУ «ЦОУК» МО «Усть-Коксинский район» на основании соглашения о бухгалтерском обслуживании от 06 апреля 2022 г., а также ответственность за размещение ПФХД на официальном сайте, т.к. указанные действия находятся в ведении контрактного управляющего.
Согласно п. 2 Приложения № 4 Положения об оплате труда МУ АМО «Д.Т.иД» к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу, достигнутые результаты и иные поощрительные выплаты.
Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы. В 2023 году в МУ АМО «Д.Т. и Д.» были разработаны оценочные листы для каждой должности, которые позволяют оценить эффективность, качество и высокие результаты работы, профессиональную компетентность специалиста, трудовую дисциплину, имиджевую политику, административно-хозяйственную деятельность. В Коллективном договоре между работодателем и работниками МУ АМО «Д. Т. и Д.» от 18.12.2023 г., в Правилах внутреннего трудового распорядка для работников МУ АМО «Д.Т. и Д.», в Положении о премировании и материальном стимулировании работников МУ АМО «Д/Г. и Д.», в Положении по оплате труда работников МУ АМО «Д. Т. и Д.» ни один из пунктов не указывает на необходимость предоставлять к приказу дополнительный документ в письменной форме на определение размера той или иной премии. Премии сотрудникам выплачивались с учётом положений всех локальных нормативных актов МУ АМО «Д. Т. и Д.».
Доплаты работникам, произведенные по приказам директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, от ДД.ММ.ГГГГ №-лс были связаны с выполнением работниками дополнительной работы по уборке подвальных помещений МУ АМО «Д.Т.иД», что было необходимо для осуществления МУ АМО «Д.Т.иД» своей уставной деятельности. Подвальные помещения МУ АМО «Д.Т.иД» длительное время находились в неудовлетворительном состоянии, что не позволяло их использовать надлежащим образом при наличии соответствующей необходимости. Казанцева Е.Ю. как директор МУ АМО «Д.Т.иД» была вынуждена привлечь работников к выполнению дополнительной работы по уборке указанных подвальных помещений с произведением им соответствующей доплаты в соответствии с положениями ТК РФ и Коллективного договора, поскольку дополнительные денежные средства для осуществления указанных работ учредителем МУ АМО «Д.Т.иД» не выделялись, при этом использование подвальных помещений было необходимо для выполнения своей деятельности МУ АМО «Д.Т.иД». Таким образом, нецелевое использование бюджетных средств в данном случае отсутствовало, поскольку выплаченные доплаты являлись законной и обоснованной оплатой груда за фактически выполненный дополнительный объем работ, необходимый для осуществления уставной деятельности учреждения.
Кроме того, в заключении от 04.12.2025 года указано на отсутствие подтверждающих документов к авансовому отчету №ДТ00-000179 от 19.06.2025 г. Однако при проведении служебной проверки в отношении Казанцевой ЕЮ. не было учтено следующее: 2 пояса тканых на сумму 9 500 руб. и 2 дорожки тканых на сумму 15 000 руб. были приобретены начальником Управления культуры Администрации МО «Усть-Коксинский район» в Доме ремёсел, расположенном в с. Мульта Усть-Коксинского района Республики Алтай, в июне 2025 года. В связи с активной подготовкой к Межрегиональному фестивалю русского народного творчества «Родники Алтая» отсутствовала возможность своевременно составить закупочный акт с Домом ремёсел, вследствие чего директором МУ АМО «Д.Т.иД» и начальником Управления культуры Администрации МО «Усть-Коксинский район» было принято решение получить чек о покупке указанного имущества у одного из сотрудников МУ АМО «Д.Т.иД», имеющего статус самозанятого, с целью оформления соответствующей отчётности о приобретении пояса и дорожек. 01.08.2025 года чек №rrw9jz5 от 19.06.2025 года на сумму 24 500 руб. был аннулирован в связи с получением от ФНС России информации о том, что МУ АМО «Д.Т.иД» не имело право закупать пояса и дорожки у лица, являющегося его работником, в соответствии с антикоррупционным законодательством. После аннулирования чека №rrw9jz5 от 19.06.2025 года Казанцева Е.Ю. обратилась к заместителю главного бухгалтера МКУ «ЦОУК» МО «Усть-Коксинский район» Чумановой И.И. для внесения денежных средств в размере 24 500 рублей в кассу учреждения в качестве возврата денежных средств, потраченных на приобретение поясов и дорожек. Однако И.И. Чуманова отказалась их принять, дав прямое устное указание в короткий срок найти другого продавца и оформить с ним закупочный акт, т.к. по словам Чумановой И.И. фестиваль «Родники Алтая» закончился, и возврат денежных средств был невозможен. При этом 2 пояса тканых и 2 дорожки тканых все это время находились в МУ АМО «Д-Т.ИД». В результате сложившейся ситуации и в соответствии с указаниями заместителя главного бухгалтера МКУ «ЦОУК» МО «Усть-Коксинский район» Чумановой И.И. был подготовлен закупочный акт с другим продавцом с указанием в нём даты 11.08.2025 года. В ходе проведения Финансовым управлением Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай проверки Чумановой И.И. не был предоставлен закупочный акт от 11.08.2025 года со ссылкой на тот факт, что МУ АМО «Д.Т.иД» не имело право приобретать товар для фестиваля «Родники Алтая» после его проведения, несмотря на то обстоятельство, что дата в акте была указана именно по указанию Чумановой И.И., и товар был приобретён ещё до проведения фестиваля. При этом, приобретенный товар (пояса и дорожки тканые) фактически находится на балансе МУ АМО «Д.Т. и Д.», что, в частности, подтверждается распиской заведующей костюмерной МУ АМО «Д.Т. и Д.» Роговой Н.Н. от 24.12.2025 года. Указанное свидетельствует о целевом и законном характере произведенных расходов. В данном случае непредоставление закупочного акта на пояса и дорожки при проведении проверки Финансовым управлением Администрации Муниципального образования «Усть- Коксинский район» Республики Алтай связано исключительно с действиями заместителя главного бухгалтера МКУ «ЦОУК» МО «Усть-Коксинский район» Чумановой И.И., и является нарушением со стороны этого учреждения. При этом такое нарушение, выразившееся, в частности, в непредставлении в ходе проверки закупочного акта от 11.08.2025 года, не отменяет факта осуществления хозяйственной операции и наличия двух поясов и двух дорожек в МУ АМО «Д.Т. и Д.». В свою очередь какое-либо нарушение со стороны Казанцевой Е.Ю. отсутствует.
Министерство культуры Республики Алтай ежегодно выделяет субсидии на обеспечение и укрепление материально-технической базы сельских домов культуры в населённых пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий. Указанные субсидии распределяются между сельскими клубами согласно реестрами приобретаемого оборудования в рамках субсидии на обеспечение и укрепление материально- технической базы сельских домов культуры в населённых пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек. На момент проведения Министерством культуры Республики Алтай внеплановом выездной проверки МУ АМО «Д.Т. и Д.» некоторое имущество, которое согласно реестрам должно было находиться в одном сельском доме культуры, фактически использовалось другим домом культуры. Казанцева Е.Ю. располагала информацией, в каком конкретно доме культуры находится то или иное имуществом, поскольку практика использования одного и того же имущества несколькими клубами сложилась давно, директором вёлся учёт такого имущества и его передачи иным домам культуры. Согласно Акту внеплановой выездной проверки муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» за период 2023-2025 года от 24.11.2025 года Министерство культуры Республики Алтай требовало в срок до 10.12.2025 года обеспечить сельские клубы недостающим оборудованием по 22 позициям на общую сумму 1161 960 (один миллион сто шестьдесят одна тысяча девятьсот шестьдесят) рублей 45 копеек, в соответствии с согласованными реестрами, приобретаемого оборудования в рамках субсидии на обеспечение и укрепление материально- технической базы сельских домов культуры в населённых пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек. Таким образом, Казанцевой Е.Ю. был предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до 10.12.2025 года, однако приказ Управления культуры Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республика Алтай №, которым Казанцева Е.Ю. была уволена с должности директора был издан 08.12.2025 года, т.е. до момента истечения установленного актом внеплановой выездной проверки Министерства культуры Республики Алтай срока для устранения выявленных нарушений. Указанные в акте внеплановой выездной проверки Министерства культуры Республики Алтай расхождения находились в процессе устранения. На момент увольнения, Казанцевой Е.Ю. велась работа по приведению в соответствие учетных данных с фактическим наличием имущества, приобретенного в рамках субсидии, всё имущество было ею собрано, необходимо было только передать его соответствующим сельским домам культуры согласно реестрам, однако вследствие увольнения до момента истечения срока, установленного для устранения нарушения, она была лишена такой возможности. Таким образом, работодатель необоснованно лишил Казанцеву Е.Ю. законной возможности исполнить требование Министерства культуры Республики Алтай. На момент издания приказа об увольнении указанное в акте нарушение формально еще не являлось неисполненным, так как отведенный для его устранения период не истек.
Указание в акте внеплановой выездной проверки муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» за период 2023-2025 года от 24.11.2025 года и в Заключении от 04.12.2025 года на то, что работодателем директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» выступает его учредитель, в связи с чем у директора нет полномочий принимать решение о принятии на какую-либо должность в отношении самого себя, является незаконным. При принятии на работу работника на должность директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» от имени работодателя действительно выступает его учредитель, именно он принимает решение о принятии лица на работу на указанную должность и подписывает трудовой договор с ним. Однако при принятии работников на иные должности от имени работодателя выступает директор, именно он осуществляет подбор работников, подписывает с ними трудовые договоры, издаёт приказы о принятии на работу, в соответствии со ст. 273 ТК РФ осуществляет руководство организацией. Совпадение в данном случае в одном лице директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» и лица, принимаемого на должность специалиста по делопроизводству в порядке внутреннего совместительства, не свидетельствует о том, что трудовой договор со специалистом по делопроизводству должен подписывать учредитель МУ АМО «Д.Т. и Д.», указанные полномочия отнесены к компетенции директора МУ АМО «Д.Т. и Д.». Таким образом, выводы о нецелевом использовании Казанцевой Е.Ю. бюджетных денежных средства, направленных на выплату заработной платы специалисту по делопроизводству, является неправомерным, т.к. при принятии себя на работу на указанную должность в порядке внутреннего совместительства она действовала в рамках трудового законодательства Российской Федерации, в связи с чем выплата заработной платы специалисту по делопроизводству не может считаться нецелевым использованием бюджетных денежных средства.
Таким образом, ни одно из вменяемых Казанцевой Е.Ю, действий не содержит признаков грубого нарушения, недобросовестности или вины. Напротив, её поведение демонстрирует ответственный подход к исполнению обязанностей в рамках предоставленных полномочий и в сложившихся организационно-хозяйственных условиях. Ссылка работодателя на п. 10 ч. 1 ст.81 ТК РФ не обоснована, так как само предполагаемое однократное грубое нарушение трудовых обязанностей отсутствует.
Помимо всех обстоятельств, касающихся возражений истца на нарушения, указанные в заключении от 04.12.2025 года, составленном по результатам служебной проверки, при проведении вышеизложенных проверок были допущены следующие нарушения:
1. Распоряжение Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай № было издано 29.07.2025 года на основании ходатайства начальника Управления культуры Администрации МО «Усть-Коксинский район» Эргарт М.Е., при этом Эргарт М.Е. вступила в должность начальника Управления культуры Администрации МО «Усть-Коксинский район» только лишь 30.07.2025 года. То есть в данном случае указанное распоряжение было издано по поручению лица, не имеющего соответствующих полномочий;
2. Казанцева Е.Ю. не была ознакомлена с приказом Министерства культуры Республики Алтай от 01.11.2025 года №№ «О проведении проверки соблюдения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в рамках соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Республики Алтай МО «Усть-Коксинский район»;
3. Казанцева Е.Ю. не была ознакомлена с Положением о проведении служебных проверок. На момент проведения служебной проверки указанное положение в целом отсутствовало. Оно было разработано только 19 ноября 2025 года, непосредственно перед началом проведения служебной проверки в отношении Казанцевой Е.Ю.
4. В заключении по результатам служебной проверки от 04.12.2025 года указано, что Казанцева Е.Ю. в период с 01.01.2024 года по 29.07.2025 года при исполнении должностных обязанностей в должности директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» допустила грубое нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, установленных должностной инструкцией от 10.07.2023 года, трудовым договором от 01.04.2022 года №, уставом МУ АМО «Д.Т. и Д.», коллективным договором от 22.12.2023 года. При этом в данном заключении не было указано, какое конкретно грубое нарушение трудовой дисциплины было допущено Казанцевой Е.Ю., а также в чём конкретно выразилось нарушение трудовых обязанностей истцом. Также в приказе Управления культуры Администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республика Алтай № от 08.12.2025 года было указано только лишь на то, что трудовой договор от 01.04.2022 года №, заключенный с Казанцевой Е.Ю., был расторгнут по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с допущением Казанцевой Е.Ю. однократного грубого нарушения трудовых обязанностей. При этом также отсутствовало указание на то, в чём выразилось грубое нарушение трудовых обязанностей Казанцевой Е.Ю.
Кроме того, Казанцева Е.Ю. в нарушение положений ТК РФ не была ознакомлена с приказом о проведении проверки соблюдения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в рамках соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Республики Алтай МО «Усть-Коксинский район», а также с Положением о проведении служебных проверок.
В нарушение ст. 193 ТК РФ работодателем не были затребованы объяснения у Казанцевой Е.Ю. после проведения служебной проверки и подготовке заключения по результатам её проведения от 04.12.2025 года. Таким образом, процедура проведения служебной и иных проверок, послуживших основанием для увольнения Казанцевой Е.Ю., была проведена с грубыми процессуальными нарушениями, что ставит под сомнение законность и обоснованность самого факта привлечения к дисциплинарной ответственности. Совокупность указанных нарушений процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности и отсутствие четкой квалификации проступка также указывают на тот факт, что расторжение трудового договора по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является незаконным. В результате нарушения трудовых прав, истцу причинен моральный вред, выраженный в глубоких нравственных страданиях.
В судебном заседании истец Казанцева Е.Ю., представитель истца Цалиева А.А. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель Цалиева А.А. суду пояснила, что ответчиком нарушена процедура увольнения Казанцевой Е.Ю., а именно она не была ознакомлена документами о проведении в отношении нее проверок.
Представитель ответчика Трубачева Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях, из которых следует, действия Казанцевой Е.Ю. при проведении проверки были квалифицированы, как ненадлежащее исполнение, возложенных на руководителя должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, уставом МУ АМО «Д.Т.иД.», коллективным договором от 22.12.2023 года. Установленный по результатам проверки факт нарушения со стороны истца ненадлежащего исполнения своих трудовых функций, ненадлежащего контроля за деятельностью учреждения, нерационального, неправомерного использования финансовых средств и имущества учреждения работодателем доказан в полной мере. В соответствии с пунктом 9 трудового договора руководитель обязан обеспечить планирование деятельности организации, пунктом 21 трудового договора несёт ответственность за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, пунктом 3.8 должностной инструкции директор участвует в разработке и осуществлении мероприятий по соблюдению финансовой дисциплины, пунктом 3.11 должностной инструкции руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, несет всю полноту ответственности за последствия, принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. В следствие грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем учреждения, выразившемся в расходовании средств бюджета на приобретение оборудования, но отсутствующего фактически в наличии при проведении проверки, повлекло недостачу имущества в подведомственных МБУ МО «Д.Т.иД.» учреждениях. Кроме того, выделение субсидии на обеспечение и укрепление материально-технической базы сельских домов культуры направлено в том числе и на улучшение условий труда и уровня безопасности оборудования (одна из основных задач в сфере охраны труда). Так работа за компьютером может влиять на здоровье, и для сохранения здоровья необходимо соблюдать санитарно-гигиенические нормы и рекомендации по организации рабочего места и режиму труда. Не предоставив оборудование, в том числе ноутбуки, мониторы в сельские клубы директор способствовала ухудшению здоровья клубных работников. Проверкой был установлен факт отсутствия имущества. По результатам проверки в объяснительной Казанцева Е.Ю. согласилась с установленным фактом и согласна вернуть имущество. Таким образом, при отсутствии проверки факт деяния истца не был бы установлен, т.е. сокрытие руководителем выявленных нарушений повлекло недостачу имущества организации, нарушение условий труда работников культуры. Также по результатам проверки было установлено, на основании приказа от 23.07.2025 года №-ЛС Казанцева Е.Ю. заключен трудовой договор, в соответствии с которым приняла на работу саму себя на должность специалиста по делопроизводству, внутреннее совместительство на 0,5 ставки. В действиях руководителя прослеживается личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей на принимаемой должности специалиста по делопроизводству. В данном случае комиссией установлено нарушение антикоррупционного законодательства, связанное с использованием служебного поведения в личных интересах, т.е. допущено грубое нарушение при исполнении своих трудовых обязанностей. По результатам проверки было установлено, что за время деятельности руководитель при ненадлежащем исполнении своих трудовых обязанностей допустила нарушения, которые могут повлечь угрозу последствий для местного, регионального, федерального бюджетов, нецелевое использование денежных средств бюджета, причинение вреда имуществу организации, нарушение антикоррупционного законодательства. Наличие установленных нарушений со стороны работника повлекли негативные последствия для организации, а именно недостачу имущества, неправомерное, неэффективное, нецелевое расходование средств не соответствующим целям, определенным сводной бюджетной росписью, планом финансово-хозяйственной деятельности, привело к отсутствию результата эффективной деятельности учреждения, что также отражается на репутации и имиджевой политике Усть-Коксинского района в области культуры. В приказе об увольнении основанием является заключение служебной проверки от 04.12.2025 г. К указанному заключению приложены документы, которые подтверждают выявленные сотрудником нарушения, подробно описывают нарушения, допущенные директором, тяжесть совершенного дисциплинарного проступка. Приказ о дисциплинарном проступке может и не содержать полного цитирования документа. Ссылка к документу в приказе свидетельствует о наличии документального подтверждения, а также описание существа проступка. В данном споре грубый характер допущенного нарушения своих трудовых обязанностей установлен результатами проверки. Выводы в заключении от 04.12.2025 года по результатам служебной проверки в отношении Казанцевой Е.Ю. были основаны на результатах проверок контролирующих органов и материалами проверок было установлено и не опровергнуто, не признаны незаконными. Тяжесть проступка указана в заключении и выражена в том, что при ненадлежащем исполнении своих трудовых функций Казанцева находясь в должности директора допустила неправомерное, неэффективное использование денежных средств бюджета, отсутствие имущества указывает на недостачу имущества учреждения, использование своего служебного положения при заключении трудового договора с самим собой является коррупциогенным фактором. Порядок привлечения, предусмотренный статьями 192, 193 Трудового кодекса соблюдён работодателем, то есть объяснение получено в сроки, директор ознакомлена со всеми документами под роспись, какой-либо дискриминации со стороны работодателя во время проведения служебной проверки не было. Таким образом, Казанцева Е.Ю. при исполнении своих трудовых обязанностей в должности директора бюджетного учреждения за время своей работы допустила грубые нарушения трудовых обязанностей, что привело к недостаче имущества, нецелевому и неправомерному расходованию средств не только местного бюджета, но и регионального и федерального бюджетов, а каждый случай нецелевого использования бюджетных средств влечет причинение ущерба, нарушила антикоррупционное законодательство.
Представитель Финансового управления администрации МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай Антонова И.А. в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, представила письменные возражения на иск, указав, что исковые требования не подлежа удовлетворению, выводы, указанные в акте проверки от 03.10.2025, законны и обоснованы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора Егоровой Е.В., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину и другие обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что 01.04.2022 г. на основании приказа № Казанцева Е.Ю. назначена директором муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга», между Управлением культуры администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай и Казанцевой Е.Ю. заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из пп. а-г п. 9 трудового договора № от 01.04.2022 следует, что Казанцева Е.Ю. обязуется: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.
Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 08.12.2025 № Казанцева Е.Ю. уволен по п. 10 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей).
Согласно приказу основанием увольнения явились: заключение по результатам проверки от 04.12.2025.
В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 04.12.2025, проведенной во исполнение распоряжения главы МО «Усть-Коксинский район» от 26.11.2025 №-ЛС «О проведении служебной проверки в отношении директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» Казанцевой Е.Ю., Приказа Управления культуры МО «Усть-Коксинский район» от 27.11.2025 № «О проведении служебной проверки в отношении Е.Ю. Казанцевой, директора МУ АМО «Д.Т. и Д.» в результате проведенных проверок, указанных в акте камеральной проверки муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» от 03.10.2025, представления финансового управления администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» от 13.11.2025 г. №, представления прокуратуры Усть-Коксинского района об устранении нарушений трудового законодательства от 19.11.2025 №, в связи с выявлением дисциплинарных проступков, установлены следующие нарушения:
Согласно представления прокуратуры Усть-Коксинского района об устранении нарушений трудового законодательства от 19.11.2025 №, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность муниципального служащего, обязан в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать новому работодателю о последнем месте своей службы.
Работодатель, в свою очередь, обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора бывшему работодателю - муниципалитету направив уведомление.
В соответствии с пунктом 21 трудового договора от 01.04.2022 №, заключенного между Управлением культуры администрации МО «Усть-Коксинский район» и Казанцевой Евгенией Юрьевной (далее трудовой договор), Руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором.
Согласно представления финансового управления Администрации муниципального образования от 13 ноября 2025 г. № (далее представление финансового управления):
В пунктах 1, 2, 4 представления финансового управления выявлено, что в нарушение Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных Приказом Минфина России от 31.08.2018 №н (далее — Требования к составлению и утверждению ПФХД), Приказа начальника Управления культуры администрации МО «Усть-Коксинский район» от 26 декабря 2019 года №29 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению культуры Администрации МО «Усть-Коксинский район» РА» (далее - Порядок составления и утверждения ПФХД) при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и внесении в него изменений расчеты производились без обоснования.
Согласно пункта 5.5 части 5 Устава МУ АМО «Д.Т.иД.», утвержденного приказом начальника управления культуры от 09.11.2021 года №-ОД, действующего на период проведения проверки (далее Устав учреждения) директор учреждения обязан обеспечивать составление, утверждение и выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с порядком, определенным учредителем. В соответствии с пп. «о», «п» п. 9 трудового договора от 01.04.2022 № (далее трудовой договор) руководитель обязан предоставлять работодателю проекты планов деятельности и отчеты об исполнении этих планов в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ, обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения.
Согласно пункта 13 представления финансового управления в нарушение абзаца 3 пункта 6.1 Коллективного договора между работодателем и работниками Муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» Республики Алтай «Дом творчества и досуга» на период с 18 декабря 2023 года по 18 декабря 2026 года (Принят на собрании Трудового коллектива 18 декабря 2023 года Протокол №1 от 18 декабря 2023 года.) (далее - Коллективный договор), пункта 40 Положения об оплате труда работников МУ АМО «Усть-Коксинский район» РА «Д.Т. и Д.», утвержденным Приказом директора 18 декабря 2023 года (далее - Положение об оплате труда), пунктов 2, 4 раздела 2 Приложения № 4 «Разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера» к Положению об плате труда премирование работников Учреждения в сумме 5 021 700 рублей за 2024 год осуществлялось неправомерно, т.е:
без учета мнения заместителей директора и руководителей структурных подразделений, отвечающих за организацию работы премируемых работников;
без учета критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы; без учета мнения представительного органа работников.
В соответствии с пунктом 9 пп. «а», «к» трудового договора от 01.04.2022 № 21 руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора, а также обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором, правилами ВТР и трудовыми договорами.
Согласно пункта 3.8 должностной инструкции директора МУ АМО «Д.Т.иД.» от 10.07.2023 года директор участвует в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины и рационального использования ресурсов.
Пунктами 19, 20 представления финансового управления в нарушение статьи 306 Бюджетного кодекса РФ в Учреждении по приказам директора Учреждения от 29.03.2025 года №-лс, от 28.04.2025 года №-лс выплачены доплаты сотрудникам по должности, видам выполненных работ, отсутствующих в штатном расписании Учреждения (по факту работники учреждения получали доплату из фонда оплаты труда за услуги, работы по содержанию имущества) на общую сумму 68095 рублей (в т.ч. 52300 рублей из Фонда оплаты труда работника Учреждения «КВР 111», 15795 рубля начисления на ФОТ) за 2025 год, выразившееся в нецелевом расходовании средств Учреждения; расходы по отчету №ДТ00-000179 о расходах подотчетного лица от 19.06.2025 года на сумму 24500 рублей без подтверждающих документов приводят к нецелевому расходованию средств Учреждения.
Согласно п. 1.3 соглашения о бухгалтерском обслуживании от 06.04.2022 г., заключенного между МКУ «ЦОУК» и МУ АМО «Д.Т.и Д.», должностное лицо учреждения (в данном случае директор) несет ответственность за достоверность и законность предоставляемых документов, целевое использование средств, независимо от их источника.
В соответствии с пп. «в» и «г» пункта 9 трудового договора от 01.04.2022 № 21 руководитель обязан обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ и обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.
Пунктами 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18 представления финансового управления выявлены нарушения, которые были допущены в результате ненадлежащего контроля со стороны руководителя.
Уставом учреждения в редакции от 09.11.2021 года определено, что директор учреждения в пределах своей компетенции организует и несет полную ответственность за результаты работы учреждения, руководит организационной, методической и административно-хозяйственной деятельностью учреждения, распоряжается средствами, полученными от осуществления учреждением деятельности, приносящей доходы, отвечает за подбор и расстановку кадров, определяет должностные обязанности работников учреждения и осуществляет прием и увольнение работников учреждения, принимает меры поощрения или наложения взысканий, организует обеспечение сохранности материальных ценностей учреждения.
В соответствии с трудовым договором на руководителя возложены обязанности по обеспечению эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.
Рассмотрев материалы по акту Министерства культуры Республики Алтай о внеплановой выездной проверке муниципального учреждения администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» «Дом творчества и досуга» за период 2023-2025 гг. от 24 ноября 2025 г комиссией установлено следующее.
По итогам проверки фактического наличия оборудования и мебели в соответствии с утвержденным реестром, приобретаемого оборудования в рамках субсидии на обеспечение развития и укрепления материально-технической базы СДК в населенных пунктах с числом жителей до 50 000 человек выявлены расхождения по 22 позициям на общую сумму 1 161 960,45 рублей.
В соответствие с п. 5.3 Устава учреждения в редакции от 09.11.2021 года определено, что директор учреждения в пределах своей компетенции организует обеспечение сохранности материальных ценностей учреждения.
В соответствии с пп. «г» пункта 9 трудового договора от 01.04.2022 № 21 руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.
Согласно п. 3.11 должностной инструкции директора от 10.07.2023 года директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, несет всю полноту ответственности за последствия, принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
Трудовой договор, заключенный на основании приказа от 23.07.2025 года №-ЛС Казанцева Е.Ю., в соответствии с которым приняла на работу саму себя на должность специалиста по делопроизводству, внутреннее совместительство на 0,5 ставки.
Работодателем директора учреждения выступает учредитель, т.е. управление культуры администрации МО «Усть-Коксинский район», следовательно у директора учреждения нет полномочий принимать решение о принятии на какую-либо должность в отношении самого себя. В действиях руководителя прослеживается личная заинтересованность, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей на принимаемой должности специалиста по делопроизводству. Кроме того, согласно статьи 276 трудового кодекса РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Доказательств, подтверждающих наличие разрешения не было представлено в материалы проверки.
Рассмотрев объяснительную от 02.12.2025 года №, предоставленную Казанцевой Е.Ю. директором МУ АМО «Д.Т.иД.», комиссия не нашла достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие вины по рассмотренным вышеизложенным нарушениям со стороны работника Казанцевой ФИО23.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
В соответствии с пунктами 21, 22, 24 раздела VI трудового договора № от 01.04.2022 руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, иные дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Руководитель несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный учреждению, в соответствии со статьей 277 Трудового кодекса Российской Федерации.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя предусмотрены статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 10 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения руководителем организации, его заместителями, руководителем филиала, представительства, его заместителями своих трудовых обязанностей.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части 1 - 6 данной статьи).
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
В пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.
В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.
В пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.
Из приведенных норм трудового законодательства и их разъяснений следует, что необходимым условием для увольнения руководителя организации по п. 10 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации является однократное грубое нарушение им своих трудовых (должностных) обязанностей, которое может выражаться, в том числе, в неисполнении или ненадлежащем исполнении руководителем обязанностей, установленных трудовым договором, иными локальными актами, должностной инструкцией, правилами внутреннего трудового распорядка. При этом грубым нарушением трудовых обязанностей руководителем организации может являться такое неисполнение возложенных на это лицо обязанностей, которое могло повлечь, в частности, причинение имущественного ущерба организации.
В соответствие с п. 5.3 Устава учреждения определено, что директор учреждения в пределах своей компетенции организует обеспечение сохранности материальных ценностей учреждения.
В соответствии с пп. «г» пункта 9 трудового договора от 01.04.2022 № руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.
Согласно п. 3.11 должностной инструкции директора МУ АМО «Д.Т. и Д. от 10.07.2023 года директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, несет всю полноту ответственности за последствия, принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
Таким образом, Казанцева Е.Ю.., являясь директором МУ АМО «Д.Т. и Д., в соответствии с условиями трудового договора от 01.04.2022 г. № была обязана обеспечивать в своей деятельности и деятельности работников предприятия соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Республики Алтай, нормативно-правовых актов, устава предприятия; обеспечивать эффективную финансово-хозяйственную деятельность, целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.
Между тем актами проверок выявлены вышеупомянутые нарушения, которые отражены в заключении по результатам служебной проверки от 04.12.2025.
С данным актами проверок Казанцева Е.Ю. ознакомлена, по факту выявленных нарушений работодателем предложено истцу дать письменные объяснения. В своей объяснительной истец не признала наличие установленных финансовых нарушений, а также кадровых нарушений, которые могли повлечь причинение материального ущерба организации.
Приказом № от 08.12.2025 Казанцева Е.Ю. уволена с должности директора МУ АМО «Д.Т. и Д. за однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей; пункта 10 части 1 статьи 81 ТК РФ, в качестве основания для увольнения указано заключение служебной проверки от 04.12.2025.
Таким образом, основанием для применения в отношении Казанцевой Е.Ю. дисциплинарного взыскания в виде увольнения явилось однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей, которые повлекли причинение материального ущерба организации.
Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истец должным образом не исполняла свои должностные обязанности как руководитель организации, что повлекло причинение материального ущерба организации.
Доводы представителя истца о том, что в оспариваемом приказе об увольнении не имеется описания, допущенного им грубого нарушения трудовых обязанностей, не указаны нормы, которые он нарушил, не влекут оснований для удовлетворения требований, поскольку, в качестве основания увольнения в оспариваемом приказе указано заключение служебной проверки от 04.12.2025, в котором подробно изложен дисциплинарный проступок, а также обстоятельства его совершения.
Учитывая, что в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей следует расценивать неисполнение возложенных на руководителя трудовым договором обязанностей, которое не только повлекло, но и могло повлечь причинение имущественного ущерба организации, такое нарушение в ходе судебного разбирательства установлено, доводы истца о том, что нарушения имели место по вине иных лиц, об отсутствии в действиях Казанцевой Е.Ю. грубого нарушения трудовых обязанностей не свидетельствует, следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Казанцевой ФИО24 к Управлению культуры администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Косилова
Мотивированное решение суда изготовлено 20 августа 2026 года.