ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 апреля 2026 года г. Томск
Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ганина С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт микрохирургии» (далее – АНО «НИИ микрохирургии»), ОГРН 1027000909506, ИНН 7017046623, имеющего юридический адрес: 634041, Томская область, в г.Томск, ул.Белинского, д.31/2,кв.5
УСТАНОВИЛ:
17 марта 2026 г. в 10 час. 00 минут, по адресу: г.Томск, ул.Ивана Черных, д.96, и по адресу: г.Томск, ул.Ивана Черных,д.96 стр.19, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено осуществление АНО «НИИ микрохирургии» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), заключающееся в нарушении пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, а именно: п.3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии, утверждённого приложением №4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 №298н, заключающийся в несоблюдении АНО «НИИ микрохирургии» установленного порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», в части отсутствия в структуре отделения пластической хирургии рентгенологического отделения и клинико-диагностической лаборатории.
В судебное заседание законный представитель АНО «НИИ микрохирургии» надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении дела не заявил, в связи с чем, суд, в соответствии с ч.2 т.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Защитник АНО «НИИ микрохирургии» -Назарова Д.М. в судебном заседании не оспаривала, что в ходе проведения Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области в период с 17.03.2026 по 30.03.2026 внеплановой выездной проверки в рамках проведения федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в АНО «НИИ микрохирургии» были выявлены нарушения лицензионных требований, а именно, в структуре отделения пластической хирургии нет рентгенологического отделения и клинико-диагностической лаборатории. АНО «НИИ микрохирургии» свою вину в совершении правонарушения признает в полном объеме. При назначении наказания просит учесть, что АНО «НИИ микрохирургии» является единственным профильным научно-исследовательским институтом микрохирургии в России, созданный с целью проведения клинических и фундаментальных научных исследований в области реконструктивной и пластической микрохирургии, тканевой инженерии для улучшения качества жизни граждан, получивших травму, страдающих хроническим заболеваний, либо пороком развития. В структуру АНО «НИИ микрохирургии» имеются две научных лаборатории, клиника на 25 коек (работа в режиме экстренной помощи пациентам), амбулаторно-поликлиническая служба (более 8000 посещений в год), оказывает реабилитационную помощь пациентам, получившим травму кисти, а также осуществляет программу для больных сахарным диабетом (профилактика развития диабетической стопы). Учитывая, что АНО «НИИ микрохирургии» располагается в одном здании с ОГАУЗ «ТОКБ», что было отражено в акте проверки, между организациями заключен договор о круглосуточном оказании медицинских услуг, в рамках которого пациентам «НИИ микрохирургии» незамедлительно проводится рентгенологическое и клинико-диагностическое обследование. Каких-либо жалоб от пациентов на некачественное или несвоевременно оказание медицинских услуг, в том числе и рентгенологических и клинико-диагностических, не поступало. Кроме того, после проведения проверки, АНО «НИИ микрохирургии» принято решение о создании клинико-диагностического отделения, ведется работа(заключаются контракты) на приобретение оборудования. Учитывая, что АНО НИИ «микрохирургии» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, впервые привлекается к административной ответственности, свою вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, а также учитывая социальную значимость деятельности АНО «НИИ микрохиргии», просит назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Заслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, (в данном случае Министерством здравоохранения) и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности.
В соответствии с пп. "а" п. 6 Положения о лицензировании, лицензиат обязан обеспечить соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
В силу п. 7 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а", "б" и "г" п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Пунктом 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
В соответствии с п.3 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии, утверждённого приложением №4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 №298н, предусмотрено, что отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих, в том числе: рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом); клинико-диагностической лаборатории.
Рентгеновское отделение (кабинет), отделение анестезиологии-реанимации, клинико-диагностическая лаборатория, трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови), операционная (операционный блок) должны располагаться в пределах имущественного комплекса, функционально и технологически объединенного с отделением пластической хирургии. Функциональное и технологическое объединение означает размещение указанных подразделений в пределах одного здания или комплекса зданий, соединенных теплыми переходами, обеспечивающее перемещение и транспортировку пациентов без выхода за пределы помещений, используемых медицинской организацией.
Виновность АНО «НИИ микрохирургии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
-протоколом № 06 – С/26 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АНО «НИИ микрохирургии», с которым представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Селянинов К.В. ознакомился без замечаний;
-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АНО «НИИ микрохирургии» от 27.03.2026, согласно которой одним из видов деятельности юридического лица является: «Деятельность в области медицины прочая»;
-требованием Прокуратуры Томской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АНО «НИИ микрохирургии» от 12.03.2026;
-выпиской из решения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АНО «НИИ микрохирургии» от 16.03.2026;
-уведомлением в адрес Президента АНО «НИИ микрохирургии Байтингер В.Ф. по проведении внеплановой выездной проверки от 16.03.2026;
-Уставом АНО «НИИ микрохирургии», согласно п.3.1 которого, организация осуществляет медицинскую деятельность: оказание первичной медико-санитарной помощи в (амбулаторных и условиях дневного стационара); оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинское помощи (в стационарных условиях и условиях дневного стационара); оказание скорой, в том числе специализированной, медицинский (в амбулаторных и стационарных условиях); оказание паллиативной медицинское помощи; осуществление медицинской реабилитации; проведение медицинских экспертиз;
-выпиской из единого реестра лицензий, согласно которой АНО «НИИ микрохирургии» по состоянию на 27.03.2026 имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01043-70/00364983 от 24.12.2015-2;
- протоколами осмотров помещений АНО «НИИ микрохирургии» помещений №7 и №8 от 18.03.2026 в рамках проведения внеплановой выездной проверки, с которыми представитель АНО «НИИ микрохирургии» Селянинов К.В. был ознакомлен, с выявленными нарушениями согласился, о чем указал, о чем указал собственноручно;
- договором на оказание медицинских услуг №110-23 от 09.01.2023 с перечнем медицинских услуг, заключенный между ОГАУЗ «ТОКБ» и АНО « Научно-исследовательский институт микрохирургии»;
- договором на оказание медицинских услуг №110-23 от 09.01.2023 с перечнем медицинских услуг, заключенный между ОГАУЗ «ТОКБ» и АНО « Научно-исследовательский институт микрохирургии»;
-Положением о деятельности отделения пластической хирургии клиник АНО «НИИ микрохирургии» от 03.09.2018;
-Актом внеплановой выездной проверки в отношении АНО «НИИ микрохирургии» содержащим сведения о выявленных нарушениях;
Оценивая исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется.
Внеплановая документальная проверка в отношении АНО «НИИ микрохирургии» проведена установленном законом порядке в соответствии с ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Согласно п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований относится в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Установленные нарушения АНО «НИИ микрохирургии» лицензионных требований пп. "а" п. 6 Положения, в части отсутствия в структуре отделения пластической хирургии рентгенологического отделения и клинико- диагностической лаборатории влечёт невозможность проведения обязательных диагностических исследований, что создаёт непосредственную угрозу безопасности пациентов, снижает качество медицинской помощи и формирует реальную угрозу жизни и здоровью пациентов из-за отсутствия возможности своевременной диагностики осложнений; невозможности полноценной предоперационной подготовки; нарушения требований к послеоперационному мониторингу.
Таким образом, действия АНО «НИИ микрохирургии» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В рассматриваемом случае установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях у АНО «НИИ микрохирургии» имелась, доказательства принятия Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований им не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Учреждения.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АНО «НИИ микрохирургии», не установлено.
Принимая во внимание характер совершенного АНО «НИИ микрохирургии» правонарушения, суд приходит к выводу, что необходимой и адекватной мерой наказания является применение к данному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.
При определении размера административного штрафа суд учитывает следующее.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что АНО «НИИ микрохирургии» ранее к ответственности по Главе 19 КоАП РФ, не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало в полном объеме, приняты меры по устранению выявленных нарушений. Суд учитывает финансовое и имущественное положение АНО «НИИ микрохирургии», социальную направленность деятельность учреждения, и что последним были приняты меры по своевременному оказанию рентгенологических и клинико-диагностических услуг, путем заключения с ОГАУЗ «ТОКБ» договора на оказание медицинских услуг, в связи с чем, суд находит данные обстоятельства исключительными и находит возможным назначить АНО «НИИ микрохирургии» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (150000) в размере 75000 рублей.
Обстоятельств, исключающих ответственность Кодекса РФ об административных правонарушениях и влияющих на квалификацию правонарушения, как малозначительное, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Автономную некоммерческую организацию «Научно-исследовательский институт микрохирургии» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000(семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
ИНН: 7017107844, КПП: 701701001
Получатель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области, л/с 04651782960,
КБК: 060 1 16 01191 01 0020 140: ОКТМО: 69701000
Банк получателя: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области, г. Томск
БИК: 016902004; Расчетный счет: 03100643000000016500
Корреспондентский счет: 40102810245370000058
УИН:06000000000015028527
Назначение платежа: Штраф, взыскиваемый по решению судебных органов за административное правонарушение.
Разъяснить АНО «НИИ микрохирургии» положения ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления.
Cудья С.Н. Ганина