РЕШЕНИЕ
24 марта 2026 года г. Новоалтайск
Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Лапин Д.А., рассмотрев протест прокурора Первомайского района Алтайского края на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Новоалтайска, Косихинского, Первомайского и Троицкого районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Куклина Р.А. ДАТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Первомайского района Алтайского края Фроловой Юлии Аркадьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Новоалтайска, Косихинского, Первомайского и Троицкого районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Куклина Р.А. 02.02.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Первомайского района Алтайского края Фроловой Юлии Аркадьевны.
В протесте прокурор Первомайского района Алтайского края выражает несогласие с постановлением, просит постановление отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемого постановления.
Заместитель прокурора Первомайского района Алтайского края Лукьянов Д.Л. в судебном заседании протест поддержал.
В судебном заседании Фролова Ю.А. просила протест прокурора оставить без удовлетворения, пояснила, что полномочиями в сфере земельных отношении на территории Первомайскоого района Алтайского края наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края. Она не была уведомлена о проведении прокурорской проверки, с 29.07.2025 по объективным причинам не могла выполнять должностные обязанности.
Должностное лицо Куклин Р.А. в судебном заседании просил протест прокурора оставить без удовлетворения, поддержал приобщенные к материалам дела возражения на протест.
Выслушав Фролову Ю.А., прокурора, должностное лицо вынесшее постановление, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении главы Первомайского района Алтайского края Фроловой Ю.А. дела об административном правонарушении по вышеуказанной норме послужили приведенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА обстоятельства, согласно которым она допустила использование имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР, для размещения очистных сооружений, что не соответствует категории земельного участка.Данное нарушение выявлено 27.07.2025 по результатам проведенной прокуратурой проверки.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришло к выводу об отсутствии в действиях главы Первомайского района Алтайского края состава вмененного административного правонарушения, поскольку датой обнаружения правонарушения является дата составления акта проверки – ДАТА, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления и получения Фроловой Ю.А. копии акта проверки. Кроме того, ДАТА глава Первомайского района Фролова Ю.А. была задержана правоохранительными органами и с ДАТА должностным лицом, исполняющим обязанности главы района, назначена ФИО4 О том, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует категории земель, Фроловой Ю.А. стало известно лишь 19.09.2025
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводам о том, что при вынесении постановления должностное лицо свои выводы о невиновности Фроловой Ю.А. достаточно не мотивировало и не привело доказательств отсутствия состава административного правонарушения, не дало надлежащей оценки этих доказательств.
На момент проверки Фролова Ю.А. являлась главой Первомайского района Алтайского края и возглавляла администрацию Первомайского района Алтайского края. В силу своих должностных обязанностей должна была быть осведомлена о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка его категории.
Задержание Фроловой Ю.А. правоохранительными органами ДАТА (то есть после выявления правонарушения) правового значения для квалификации ее действий не имеет.
Выводы должностного лица о том, что Фроловой Ю.А. не вручён акт прокурорской проверки, не свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом не истребованы необходимые доказательства, в частности выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:33:042801:1634.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, без надлежащей правовой оценки значимых обстоятельств, выводы об отсутствии в действиях Фроловой Ю.А. состава вмененного административного правонарушения является преждевременным, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело возвращение на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Протест прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель г.Новоалтайска, Косихинского, Первомайского и Троицкого районов, специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 02.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы Первомайского района Алтайского края Фроловой Юлии Аркадьевны, отменить, дело возвратить новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья Д.А. Лапин