РЕШЕНИЕ
ИФИО1
17 декабря 2025 года <АДРЕС>
Сут-Хольский районный суд Республики ФИО2 в составе: председательствующего Салчак А.О., при секретаре ФИО4, с участием ФИО2 <АДРЕС> Республики ФИО2 ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2» о признании нормативного правового акта недействующим в части, установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении документа «Корректировка генерального плана сельского поселения сумон Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2». В обоснование указывает, что постановлением администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от 18.10.2022г. <№> утвержден документ «Корректировка генерального плана сельского поселения сумон Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2». По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения границ населенного пункта <АДРЕС>, установлено частичное включение в границы населенного пункта <АДРЕС>, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумона Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2 лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: ФИО2, Чаданское лесничество, Сут-Хольское участковое лесничество квартал <№> (части выделов 3,5), квартал 342 (выдела 1,3,4, части выделов 2,5-16) общей площадью 1111624 кв.м. Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 17-АВ <№>, запись регистрации <№>. При издании постановления администрацией сумона Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2 не обеспечено согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с уполномоченным органом. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-02-46/31090 Рослесхоз проинформировал Департамент лесного хозяйства по СФО о том, что проект генерального плана сумона Суг-Аксынский <АДРЕС> Республики ФИО2 в Рослесхоз не поступал. При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться. Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда – Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими. Просит признать недействующим постановление администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении документа «Корректировка генерального плана сельского поселения сумон Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2», в части включения в границы населенного пункта <АДРЕС>, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумона Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2 лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: ФИО2, Чаданское лесничество, Сут-Хольское участковое лесничество квартал <№> (части выделов 3,5), квартал 342 (выдела 1,3,4, части выделов 2,5-16) общей площадью 1111624 кв.м. в координатах поворотных точек, указанных в заключении <№>, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ <№> с момента вынесения решения суда.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя Рослесхоза.
В судебное заседание представитель административного ответчика – председатель администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2» ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики ФИО2, МТУ Росимущества в <АДРЕС>, ФИО2 Хакасия и ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2, в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд решил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании ФИО2 ФИО7 дано заключение о возможности удовлетворения административного искового заявления по указанным в нем доводам.
Выслушав заключение ФИО2, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1)
В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.
В соответствии с подп. «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 33-ФЗ изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Изменение границ муниципальных образований осуществляется с согласия населения муниципальных образований, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 33-ФЗ).
В соответствии ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 33-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; 2) правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования; 4) правовые акты местной администрации; 5) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 33-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.
В силу ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 33-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Как установлено судом, администрацией муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О необходимости корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельских поселений Сут-Хольского кожууна» и признаны утратившим силу ранее разработанные и утвержденные Генеральные планы сельских поселений, в том числе и решение Хурала Представителей сельского поселения сумона Суг-Аксынский от ДД.ММ.ГГГГ <№>.
Пунктом 7 постановления муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> определено, что настоящее постановление вступает в законную силу с момента опубликования на официальном сайте администрации Сут-Хольского кожууна.
Администрацией муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении документа «Корректировка генерального плана сельского поселения сумон Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2». Данное постановление вынесено на основании общественных обсуждений и публичных слушаний.
Пунктом 2 постановления администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <№> определено, что настоящее постановление вступает в законную силу с момента опубликования на официальном сайте администрации Сут-Хольского кожууна и в муниципальной газете «Сут-Холь» и Федеральной государственной информационной системе Территориального планирования.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 17-АВ 047552 в собственности Российской Федерации находится лесной участок, назначение: леса первой группы, общая площадь 760 930 га, адрес объекта: ФИО2, Чаданский лесхоз (на территории Дзун-Хемчикского, Овюрского и Сут-Хольского кожуунов), с кадастровым номером 17:07:000:00:56.
Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» ДД.ММ.ГГГГ исх. <№> установлено, что границы населённого пункта Суг-Аксы имеют частичное пересечение с границами земель лесного участка: ФИО2, Чаданское лесничество, Сут-Хольское участковое лесничество, квартал 339 (части выделов 3, 5), квартал 342 (выдела 1,3,4 части выделов 2,5-16) общей площадью 1 111 624 кв. м., о чём в материалах дела имеется заключение <№>.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 части 9 статьи 5 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> ВХ-1 "О статусе и границах муниципальных образований Республики ФИО2" в редакции, действовавшей на день принятия нормативного правового акта, наделён статусом сельского поселения в муниципальном районе Сут-Хольский кожуун сумон Суг-Аксы с административным центром в селе Суг-Аксы, в состав территории которого входит населенный пункт - <АДРЕС>.
Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в его полномочия входит рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункты 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№>).
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 30 Устава администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 председателем администрации является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса. Председатель администрации назначается на срок полномочий назначившего его Хурала представителей (до дня начала работы Хурала представителей нового созыва), но не менее чем на два года. Глава кожууна заключает контракт с назначенным по результатам конкурса председателем администрации. 2. Условия контракта для председателя администрации кожууна утверждаются Хуралом представителей в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, и законом Республики ФИО2 - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики ФИО2
Как установлено судом, оспариваемое административным истцом постановление принято решением общественных обсуждений и подписано и.о. председателя администрации Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2.
Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят и.о. председателя администрации Сут-хольского кожууна в пределах предоставленных ему полномочий.
В пунктах 2 и 3 оспариваемого нормативного правового акта указано, что настоящее постановление вступает в законную силу с момента опубликования на официальном сайте администрации Сут-Хольского кожууна в муниципальной газете «Сут-Холь» и Федеральной государственной информационной системе Территориального планирования.
На основании частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого нормативного правого акта, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В статье 37 Устава муниципального района Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2 указано, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Датой официального опубликования признаётся дата первого опубликования полного текста муниципального правового акта в официальном печатном издании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от ДД.ММ.ГГГГ). В случае размещения полного текста муниципального правового акта на указанном портале объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном виде могут не приводиться.
На портале Минюста России «Нормативные правовые акты Российской Федерации»(http://pravo-minjust.ru) оспариваемый нормативный правой акт не найден.
В ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун (suthol.rtyva.ru) установлено, что в разделе «сумон Суг-Аксынский» оспариваемый нормативный правовой акт отсутствует, в разделе «Архитектура и градостроительство» в подразделе «Генеральные планы сельских поселений» имеется решение Хурала представителей сельского поселения сумона Ак-Дашский Сут-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ <№>, которое постановлением администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> признано утратившим силу.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление не было опубликовано ни на портале Минюста России «Нормативные правовые акты Российской Федерации», ни на официальном сайте администрации кожууна.
Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 ГрК РФ и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24); разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ (часть 11 статьи 24); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 ГрК РФ, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24).
В соответствии с частями 11, 12, 13 статьи 24 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежал обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ <№>-О-О, целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при осуществлении градостроительной деятельности устанавливаются следующие особенности:
1) срок согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа, проекта документа о внесении изменений в соответствующий генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), не может превышать один месяц со дня поступления в указанные органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана, проекту документа о внесении изменений в генеральный план и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования. Уполномоченный орган местного самоуправления обязан обеспечить доступ к проектам генеральных планов поселений, проектам генеральных планов городских округов и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за один месяц до их утверждения;
2) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Таким образом, административным ответчиком не соблюдена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Генеральный план в обязательном порядке должен содержать карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 3 части 3 и пункт 2 части 5 статьи 23 ГрК РФ).
Из части 8 статьи 24 ГрК РФ следует, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 7, частью 9 статьи 25 Грк РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок (за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи) со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.
Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№>-П, с учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет ФИО1 (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Тем самым одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.
Следовательно, необходимость согласования проекта генерального плана уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в определенный срок (при условии соблюдения органом местного самоуправления требований к представлению данного проекта для согласования) преследует конституционно оправданную цель - своевременную подготовку и утверждение генерального плана муниципального образования, необходимого для осуществления деятельности по развитию соответствующих территорий.
Таким образом, если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект. При неполучении в установленный срок положительного заключения он обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект, направленный на согласование в уполномоченный орган государственной власти. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.
Иное понимание оспариваемых норм в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда в принципиальном плане не способствует соблюдению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере, не соответствует принципу поддержания стабильности правовых отношений и доверия к закону, не отвечает требованиям обеспечения гарантий конституционных прав и баланса конституционно значимых ценностей, не обеспечивает защиты прав и законных интересов Российской Федерации в отношениях собственности.
Следовательно, срок, установленный для согласования частью 7 статьи 25 ГрК РФ, не может иметь пресекательного характера (в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда).
Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы поселения земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.
В материалах дела имеется письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. ВС-02-46/31090 Рослесхоза, направленное в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, о том, что генеральный план сельского поселения сумона Суг-Аксынский <АДРЕС> Республики ФИО2 на согласование в Рослесхоз не поступал.
Исходя из положений части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным ответчиком доказательств согласования проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения сумона Суг-Аксынский Сут-Хольского Республики с Рослесхозом не представлено.
Отсутствие положительного заключения Рослесхоза на проект Генерального плана, а также наличие в указанном документе территориального планирования проектируемой границы населенного пункта Суг-Аксынский не только противоречит приведенным выше требованиям закона и не согласуется с общеправовым критерием определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм, но и может привести к нарушению прав Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и законных интересов граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении документа «Корректировка генерального плана сельского поселения сумон Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2» принятое без соблюдения предусмотренного действующим законодательством порядка, является незаконным.
Как разъяснено в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чём должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Нарушение порядка его принятия (не проведение общественных обсуждений или публичных слушаний) свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания всего нормативного правового акта недействующим со дня его принятия.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Так как в данном муниципальном образовании не имеется периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, то сообщение о принятом решении по делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении документа «Корректировка генерального плана сельского поселения сумон Суг-Аксынский Сут-Хольского кожууна Республики ФИО2».
Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению на официальном сайте администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики ФИО2» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики ФИО2 через Сут-Хольский районный суд.
Председательствующий Салчак А.О.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.