РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 г. п. Копьево
Орджоникидзевский районный суд Республики ФИО4 в составе: председательствующего судьи Лейман Н.А., при ведении протокола судебного заседания пом.судьи ФИО6, секретарем судебного заседания ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 ФИО1, ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 об оспаривании действия должностного лица и органа местного самоуправления, взыскании морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2, действуя через своего представителя ФИО8, обратился в суд с административным иском к ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 ФИО1, ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 об оспаривании действия должностного лица и органа местного самоуправления, взыскании морального вреда.
В обоснование заявленных требований указано, что организатор добровольческой деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от ../../..г. №.. обратился с предложением к административным ответчикам о намерении взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации, однако административными ответчиками нарушена форма ответа о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности о проведении интерактивного мероприятия, чем нарушено право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просил суд: признать незаконным действие административных ответчиков, выразившееся в нарушении формы ответа на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, взыскать с ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 компенсацию морального вреда, причинённого оспариваемым действием в пользу истца в размере 20 000 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО8, ответчики - ФИО3 муниципального района Республики ФИО4, ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 А.А., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ответчиками представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие каждого из них.
ФИО3 ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 в своих возражения на административное исковое заявление указал, что ../../.. №.. ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 от организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица ФИО2 было получено обращение посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг» с предложением о взаимодействии в оказании организации добровольческой деятельности. В установленные законом сроки ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 данное обращение было рассмотрено, решение было направлено заявителю через «Единый портал государственных и муниципальных услуг», подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.
В данном случае было принято решение дать заявителю ответ о том, что обращение гражданина ФИО2 рассмотрено и принято к сведению, ввиду того, что на территории ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 существуют волонтерские и добровольческие организации, которые проводят все необходимые мероприятия в поддержку участников СВО и их семей. Кроме того, граждане, проживающие на разных территориях Российской Федерации, осуществляют взаимодействие об оказании помощи участникам СВО и их семьям с находящимся на территории ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 Комитетом семей воинов Отечества в Республике ФИО4, что не мешало гражданину ФИО2 обратиться с предложением в волонтерские и добровольческие организации, находящиеся на территории ФИО3 муниципального района Республики ФИО4. При возникновении необходимости в проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет (без указания места и площадки проведения) по контактным данным административного истца была бы установлена связь, для дальнейшего взаимодействия. Право на получение ответа, выразившееся в нарушении формы ответа на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, в отношении административного истца не нарушено и не является незаконным.
Также гражданин ФИО2 в исковом заявлении указывает на право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, ссылаясь при этом на определенный перечень прав, в которых указано, что граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации. ФИО3 муниципального района Республики ФИО4, равно как и ФИО3 ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 не ущемили право административного истца на осуществление волонтерской, добровольческой деятельности. Административные ответчики, своими действиями не причинили морального вреда гражданину ФИО2, так как незаконного действия административными ответчиками не допущено. При этом обращение организатора волонтерской деятельности ФИО2 рассмотрено должностным лицом в рамках должностных полномочий и установленных законодательством Российской Федерации сроки, на него дан ответ по существу поставленного вопроса, который впоследствии направлен в адрес заявителя. Несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности. Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, оснований для удовлетворения административных исковых требований нет.
Руководствуясь положением ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Положениями ч.ч.9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч.9 и ч.10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством российской федерации.
На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от ../../.. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного суда РФ №.., №.., по смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.8, п.п.4 и 5 ч.1 ст.10 Федерального закона от ../../.. № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральным законом от ../../.. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту – Федеральный закон от ../../.. №135-ФЗ) определены основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В силу п.п.1 и 2 ч.1 ст.17.2 Федерального закона от ../../.. №135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством российской федерации, законодательством субъектов российской федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством российской федерации.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от ../../.. №135-ФЗ установлены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ../../.. №.. в перечень видов деятельности отнесены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Органам государственной власти и органам местного самоуправления надлежит осуществлять поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных Федеральным законом от ../../.. №135-ФЗ и другими нормативными правовыми актами РФ.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.п.3 и 4 Постановления Правительства РФ от ../../.. №..).
Согласно абзацу 6 пункта 2 Правил создания и функционирования в субъектах Российской Федерации центров управления регионов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.. №.. платформа обратной связи - подсистема Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), обеспечивающая интерактивное взаимодействие государства с гражданами и юридическими лицами для решения актуальных задач и проблем посредством механизмов направления сообщений, поступающих в государственные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные государственные внебюджетные фонды либо подведомственные государственным органам субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления организации, государственные и муниципальные организации, организации с государственным участием или участием муниципального образования в границах субъекта Российской Федерации (далее - органы и организации), проведения общественных обсуждений, опросов и голосований по вопросам местного значения, реагирования на сообщения пользователей в социальных сетях.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что ../../.. в ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 поступило обращение ФИО2 №.. с предложением о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности.
Установлено, что организатору добровольческой деятельности ФИО2 дан ответ на обращение по существу поставленных вопросов, соответствующий нормам законодательства, должностным лицом в рамках должностных полномочий и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от ../../.. №...
Кроме того, на административного ответчика какими-либо нормативными актами не возложена обязанность принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении.
Несогласие же административного истца с содержанием полученного ответа и действиями административных ответчиков само по себе не свидетельствует об его незаконности и необоснованности, равно как и не свидетельствует о ненадлежащем и необъективном рассмотрении обращения, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.
ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 направлен ответ на обращение о рассмотрении и принятии к сведению, который был получен ФИО2
Таким образом, обращение ФИО2 рассмотрено должностным лицом в рамках должностных полномочий без нарушения срока, установленного Постановлением Правительства РФ от ../../.. №.., в связи с чем, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
Административным истцом не представлено и судом не установлены доказательства того, что в результате действий (бездействия) административных ответчиков нарушены или оспорены права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению прав ФИО2
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не нарушены права, свободы, законные интересы административного истца, как и не созданы препятствия к осуществлению указанных прав, обращение административного истца рассмотрено уполномоченным органом, в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю.
Каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о незаконности или неправомерном решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, судом не установлено.
Исходя из установленных судом обстоятельств, учитывая, что каких-либо процессуальных нарушений при подготовке и направлении ответа на обращение ФИО2 не выявлено, факт бездействия судом не установлен, доказательств нарушения прав административного истца не усматривается, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом как предусмотрено частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По делу такая совокупность условий установлена не была.
Исходя из того, что организатору добровольческой деятельности ФИО2 дан ответ на обращение по существу поставленных вопросов, соответствующий нормам законодательства, должностным лицом в рамках должностных полномочий и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от ../../.. №.., суд отказывает в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 ФИО1, ФИО3 муниципального района Республики ФИО4 об оспаривании действия должностного лица и органа местного самоуправления, взыскании морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО4 в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд Республики ФИО4, то есть с ../../..
Председательствующий Н.А. Лейман