РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2026 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Чудовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Зайнаговой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установил:
В. обратилась с иском к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просит суд признать незаконным постановление мэрии города Новосибирска № 4062 от 23.04.2026 об отказе В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по .... Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав истца путём повторного рассмотрения заявления В. (вх. __) и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В основании заявленных требований указывает на то, что на спорном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым __ площадью 41,4 м2, возведённый в 1964 году (более 60 лет назад). Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано 28.11.2025 на основании заочного решения Заельцовского районного суда г.Новосибирска. 02.04.2026 В. обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением (вх. __) предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Новосибирск 2-я Сухарная Береговая, 27, Заельцовский район. Постановлением мэрии города Новосибирска __ от 23.04.2026 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. В. является супругой военнослужащего А., призванного на военную службу по мобилизации 23.10.2022.
Административный истец полагает, что отказ мэрии города Новосибирска основан на формальном подходе, поскольку образование земельного участка не приводит к нарушению чьих-либо прав и законных интересов, и не противоречит утверждённой документации по планировке территории.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 44).
Представитель административного истца К. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 43). Направил в адрес суда возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления (л.д. 45-46).
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года __ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно- технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.
Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3-8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.
Из материалов дела следует, и судом установлено, что В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. 2-ая Сухарная Береговая, д 27, кадастровый __ год постройки 1964. Право собственности зарегистрировано на основании заочного решения Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11.09.2026, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-14).
Жилой дом находится на спорном земельном участке,
02.04.2026 В. обратилась в мэрию г. Новосибирска с заявлением вх. __ о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Новосибирск 2-я Сухарная Береговая, 27, Заельцовский район.
Постановлением мэрии города Новосибирска __ от 23.04.2026 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым __ с местоположением: Российская Федерация, Новосибирская область, город Новосибирск, ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (не учтены сведения о красных линиях); разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1) и зоны отдыха и оздоровления (Р-3); образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ); не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023 __ проекту планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах (образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования) (л.д. 10).
В соответствии с техническим паспортом домовладения от 20.07.2004, жилой дом, расположен по адресу г. Новосибирск, ..., общей площадью 41,4 кв. м., год завершения строительства 1964 (л.д. 57-60).
Согласно выводам, указанным в заключении главного специалиста ООО «Гео плюс» __ от 03.09.2026 (л.д. 61-67), жилой дом, построенный в 1964 году, находится в собственности В. JI.O., что даёт ей право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность в упрощённом порядке.
Границы образуемого земельного участка В. JI.O. сформированы с учетом местоположения границ смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости при этом наложения, пересечения, изломанность границ, чересполосица, зазоры между земельными участками отсутствуют, следовательно, выполняются требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образованию земельных участков.
Действие Правил землепользования и застройки г. Новосибирска на образуемый земельный участок В. JI.O. не распространяется.
Проект планировки территории, ограниченной ..., Владимировской, береговой линией реки Оби, в Железнодорожном и Заельцовском районах, утвержденный Постановлением мэрии города Новосибирска от 27.12.2023 __ не подлежит применению к испрашиваемому В. JI.O. земельному участку и расположенному не нем жилому дому. А территория участка, указанная в проекте планировки, расположенная вблизи с образуемым земельным участком В.O., находится в двух территориальных зонах: Ж-1 и Р-3, что является грубой ошибкой, недопустимой при проектировании и нарушением Градостроительного и Земельного Кодексов РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 __
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.
Рассматривая доводы, положенные в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд принимает во внимание, что согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 года __ действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.
С учетом приведенных нормативных положений, момент регистрации права собственности административного истца на жилой дом после утверждения мэрией г. Новосибирска постановления от 12.05.2017 года __ в соответствии с Правилам землепользования и застройки не имеет правового значения в возникших спорных правоотношениях, поскольку материалами дела подтверждается создание объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, до придания Правилам юридической силы.
Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагалось, оснований для выводов о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.
Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административным истцом и его право предшественником.
В связи с этим, нельзя считать обоснованным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу, что вышеуказанными доказательствами подтверждён факт возведения спорного жилого дома административным истцом в 1964 году. Указанное свидетельствует о том, что административный истец имеет право на получение спорного земельного участка в собственность, в силу прямого указания об этом в пункте 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года __ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, требования В. о признании незаконным отказа мэрии г. Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженном в постановлении __ от 23.04.2026, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ..., обоснованы и подлежат удовлетворению.
__ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом с кадастровым номером: __, по адресу: г. Новосибирск, ..., с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск В. к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - удовлетворить.
Признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска __ от 23.04.2026 об отказе В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ... Береговая в Заельцовском районе.
Обязать мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом с кадастровым номером: __, по адресу: г. Новосибирск, ....
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2026.
Судья «подпись» Е.Н. Чудова
Подлинное решение находится в материалах гражданского дела 2а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска